煤炭資源型城市產業轉型升級研究

劉強 張長青

摘要：通過分析典型資源型枯竭型城市七臺河市的發展現狀，發現第二產業對經濟拉動作用不足、環境壓力過大與結構性失業嚴重是阻礙資源型城市經濟發展的主要問題。同時根據七臺河市各產業發展現狀，綜合考慮可持續發展等因素，運用層次分析法篩選出較為適合的接續主導產業并提出加大政府財政與金融扶持力度;完善社會保障措施等發展建議。

關鍵詞：資源型城市;產業轉型升級;層次分析法

中圖分類號：F299 ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2019）07-0128-02

我國經濟發展方式正向質量效率型集約增長轉變，經濟結構向調整存量與做優增量并存轉變。因此，資源型城市在改造傳統產業、做大優勢產業的同時，還要培育新興產業、淘汰落后產能，以便有更多資源流向新興產業，助推新興產業發展，推動供給側結構性改革，建立多元供應體系，促進煤炭資源型城市產業轉型升級。

一、七臺河市經濟發展與資源現狀

（一）經濟發展現狀

七臺河市自2012-2015年這四年間GDP均呈負增長狀態，平均負增長率為8.38%，自2016年經濟狀況雖有好轉，但較其經濟繁榮時期依舊有很大差距。從三次產業的統計數據來看，2017年七臺河市三次產業占比分別為14.1%、36.9%與49%。其中第一產業主要是種植業，自2013-2015年這三年間，第一產業增速皆高于地區生產總值增速，發揮了重要的止跌和正向拉動作用。第二產業為煤炭相關產業，自2013年工業經濟劇跌后第二產業經濟總量一直處于低位，盡管自2016年以來有所好轉，但整體上第二產業增速仍呈下降趨勢，對經濟拉動作用有限。第三產業主要為傳統服務業，2017年產值較上年增加113.44億元，是拉動七臺河經濟的主要力量。

（二）煤炭資源與城市環境現狀

七臺河市2009年被國家列為資源枯竭型城市，2016年6戶規模以上原煤開采企業虧損2.04億元，而且由于多年的無序開采，造成水土流失，嚴重破環了生態環境，環境污染嚴重。特別是第二產業對經濟的拉動作用降低，2017年黑龍江省將年產15萬噸以下煤礦納入去產能范圍，結構性失業將進一步加劇。

二、基于層次分析法的接續主導產業選擇

（一）接續主導產業的選擇依據

選擇接續主導產業時要考慮以下幾點：一是可持續發展能力。二是產業關聯。三是吸引就業能力。四是經濟效益。五是比較優勢。依據以上分析目前七臺河應將新材料產業、新能源產業、食品加工業、機械制造業、現代服務業與醫藥產業等確定為接續產業。如圖1所示，以下建立綜合評價因素的遞階層次結構，采用層次分析法，計算這六類產業對最高層的貢獻度并進行排序，以此達到進一步篩選的目的。

根據層次分析法中指定的判斷尺度及指標的重要程度進行評分，構建判斷矩陣。如構建措施層C對準則層B1的判斷矩陣。

I= ?1? 2?3?3? 551/2 ? ? ?1 ? ? ?2 ? ? ?2 ? ? ? 1 ? ? ?21/3 ? ?1/2 ? ? 1 ? ?1/2 ? ?1/3 ? 1/21/3 ? ?1/2 ? ? 2 ? ? ?1 ? ? ? 2 ? ? ?11/5 ? ? ?1 ? ? ?3 ? ?1/2 ? ? ?1 ? ? ?11/5 ? ?1/2 ? ? 2 ? ? ?1 ? ? ? 1 ? ? ?1

根據歸一法求得措施層C在準則層B1中權重矩陣：Wi=[0.3865 ?0.1780 ?0.0734 ?0.1314 ?0.1242

0.1066]T。根據歸一法求得最大特征值λmax=6.3264。遞階層次判斷矩陣的最大特征值需要通過一致性指標CI和平均隨機一致性指標RI的檢驗。計算得CI=0.0653，CR=0.0527<0.1，一致性檢驗通過。同理，構建措施層對其他準則層的判斷矩陣并進行一致性檢驗。其中，判斷矩陣的最大特征值和相應的一致性檢驗具體參數如表1所示。

根據表1可知，準則層對目標層、措施層對準則層均通過一致性檢驗，現計算各個措施層指標對目標層的貢獻度，來得到總排名。其中各準則層在目標層中的權重、各措施層在各準則層其中的權重及措施層對目標層的貢獻度的相關參數（詳見表2）。

層次總排序中CR=0.0632<0.1，一致性檢驗通過。根據指標排名可知排在第一位的為新材料產業，排在第二位的為機械制造業，排在第三位的為現代服務業，且這三類產業貢獻度較其他產業有明顯的區分度，故將這三類產業作為七臺河市轉型升級的接續主導產業。

（二）主要接續主導產業發展概況

煤炭產業。目前七臺河市正在淘汰落后的煤礦產能，旨在推進地方煤礦改造升級，提高煤礦規模化、集約化、現代化水平，提高清潔、安全、低成本供給水平。同時以循環經濟視角發展煤炭產業。現已有“煤炭—焦炭—化工”、“煤炭—電力—建材”等多條循環經濟鏈條，規模與經濟效益居于全省首位。

新材料產業。七臺河市正進行新材料產業園區的建設，重點推動石墨相關產業發展，推進石墨相關科學技術轉化，打造石墨新材料產業集群。企業積極與國內各大高校和科研院所進行合作研究，集聚技術與人才，為石墨產業發展提供強有力支撐。

機械制造業。七臺河市機械制造業主要從事礦山機械與農業機械這類專業設備制造。礦山機械憑借其卓越的品質與七臺河市的區位優勢，在雞西、鶴崗等煤炭城市口碑較好且銷量優異。農業機械不僅出售給臨近各市和內蒙古自治區，還遠銷俄羅斯與東南亞，銷售量占黑龍江省農業機械銷量60%以上。

服務業現狀。服務業現在是拉動七臺河市經濟增長主要力量之一，但產值占比較服務業發達城市還有一定差距。服務業各企業發展不均衡、配套產業匱乏，旅游業與娛樂業等現代服務業相對來說發展較為緩慢，為保證服務業可持續發展，在穩增長的同時也需調整內部結構。

（三）接續主導產業發展的舉措

一是煤炭開采企業應淘汰落后產能，加快礦井的整合改造，保證煤炭資源的合理開采，增加煤炭優質供給。二是合理有序開發石墨資源，打造高端石墨產業。三是七臺河市的機械制造業發展良好，為保證其可持續發展，應在原有發展基礎上積極與各大高校與科研機構合作，培育相關人才，增強創新能力。四是加快旅游業發展，整合改造坍陷地區，打造工業旅游參觀基地。

三、七臺河市產業轉型升級的對策

（一）加大政府財政與金融扶持力度

首先，加大財政扶持。一是優化資源補償稅率，根據不同時期礦井采煤的難度，采用不同稅率而非以前固定稅率，降低礦井后期開采成本。二是設立激發經濟活力的專項基金，用于基礎設施建設，培訓下崗職工。三是建立稅收優惠政策，降低非煤行業稅率，吸引外來投資。四是完善資源補償機制。為降低政府財政壓力，完善資源開發補償機制，應擴大資源補償費適用范圍。如用于因開采造成塌方等狀況的環境治理與修復，對因資源開采而對基本生活造成影響的部分居民進行初步補償。

（二）完善社會保障措施

產業轉型升級會使得勞動力需求結構產生變化，會引起從事煤炭相關行業員工面臨失業再就業等問題。對此，根據經濟發展水平與政府可承受能力，適當提高失業人員補償金金額。建立培訓機構，培養失業人員新技能，并提供相關就業信息，提高再就業機會。適當減少招聘待就業人員企業稅費，提高其吸收職工能力，解決更多人員的就業問題。

（三）完善人力資源體系

首先，加大人才培養力度。根據城市長期發展規劃，來確定人才培養計劃;政府應加大人才培養與技術研發的資金投入，整合現有教育資源，與省內各大高校簽訂合同，培養“留得住”的人才。其次，統籌推進各類人才隊伍建設。大力開展職業教育、崗前和在崗培訓，提高生產一線人員科學素質和勞動技能，依托重點企業、工程和科研項目、高等院校及科研院所等，培養一批創新型人才。最后，積極引進急需型人才。對于急需型人才可以考慮直接引進，制定相關優惠政策。

（四）提升對外貿易水平

加快國際化步伐，依托中蒙俄經濟走廊，抓住有利契機，提升對外貿易水平。加強經貿合作，根據自身優勢，抓住俄羅斯遠東大開發這一契機，積極尋求合作，擴大機械產品出口，進一步帶動機械制造業發展。同時積極發展電子口岸、跨境電商等內陸經濟開放新模式，為進出口業務提供便利化服務。

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[責任編輯：王 旸]