當前鄉鎮財政所職能的探討

王茂艷

[摘 要]針對當前鄉鎮財政所職能的探討，文章首先提出了鄉鎮財政所職能履行中存在的問題，分別為：缺乏規范的資金撥付程序，資金支出分配缺乏有效績效以及缺乏有效的資金管理機制。鑒于此，筆者對當前鄉鎮財政所職能強化的具體對策進行明確，以提高專項資金的使用效益、保證財政資金能夠足額的、及時的入庫，同時建立健全鄉鎮財政管理機制，從而推動我國農村社會經濟的穩定發展。

[關鍵詞]鄉鎮;資金管理;財政所職能

[中圖分類號]F812.8

1 引 言

20世紀80年代，我國成立了鄉鎮財政所，隨著時間的推移以及政府治理體系的日益完善，鄉鎮財政所在推動地方經濟發展的過程中起到十分重要的作用，同鄉鎮財務管理、財政監督等方面具有密切聯系。而鄉鎮財政所作為鄉鎮中一級財政而言，所具有的職能在推動地方建設具有關鍵作用。現階段，農村逐漸建立公共財政的形式，對于鄉鎮財政而言，如何定位其職能以及職責都需要進行充分地探討，繼而充分發揮出鄉鎮財政所的積極作用，為推動農村社會經濟的發展提供有利條件。

2 鄉鎮財政所職能履行中存在的問題

2.1 缺乏規范的資金撥付程序

鄉鎮財政所在對專項資金進行管理使用的過程中，由于其中涉及多個方面的付款環節，付款時間也相對較長，一定程度上就會對項目正常的實施產生影響，不利于項目預期效果的發揮。另外，撥付資金鏈條也相對較長，且涉及多個部門，由于對于資金項目而言，很難在當年實施，還會對當年的會計核算也產生一定的不利影響，阻礙會計工作的順利開展。例如，鄉鎮的扶貧資金撥付，需要經過縣級的財政部門以及項目主管部門等多個部門的審批，才能夠對其進行撥付。根據我國相關法律法規的要求，當年的資金預算必須在當年完成，但是由于資金撥付鏈條相對較長，所以就會導致部分項目很難在當年實施，進而對鄉鎮經濟的發展產生不利影響[1]。

2.2 資金支出分配缺乏有效的績效

部分鄉鎮財政在使用專項資金時，由于缺乏有力的支出監督力度，對于支出的監督方法較為落后，且在日常監督管理中，突擊性以及專項性的檢查相對較少，通常情況下，都是事后檢查多于事前監督，同時對于某一個項目或者環節的檢查同全面監督進行相比也相對較多。另外，缺乏完善的財政專項資金績效監督機制，不利于績效監督工作的順利開展，并且缺乏有效的法律制約，進而導致財政管理中出現了只撥款、不問效果的現象，部門以及單位只重視建設工作的開展，但是對于項目帶來的經濟效益而言，卻沒有充分的重視。在對資金進行審計的過程中，對于其中存在的問題以及不足，上級部門僅僅是對違規單位進行警告，并沒有提出相應的解決措施解決辦法，所以導致監督并沒有得到有效的落實，監督力度較弱，對于財政監督的有效性以及科學性產生不利的影響。

2.3 缺乏有效的資金管理機制

首先，專項資金并沒有落實到具體的項目當中。在對項目進行立項以及審批的過程中，并沒有對其進行科學的評價，缺乏有效的可行性分析，存在著較大的盲目性以及隨意性。其次，項目在建設的過程中，資金撥付情況不統一。通常情況下來講，項目的立項、審批等工作主要是由項目主管部門所決定的，但是資金撥付卻是同財政部門具有密切聯系的，部門之間也缺乏有效的溝通與交流，導致項目已經批復，但是資金仍然沒到位，進而就出現了部分項目已經開工，但是資金卻遲遲沒有落實，從客觀角度來看，就形成了專項資金閑置以及緊缺的情況。最后，部分項目的開、竣工手續并不齊全，部分項目主管部門并沒有進行撥付資金，但是相關單位卻憑借計劃指標完成了收支過程，項目以及資金管理要求都缺乏合理明確。如果在實際的用款過程中，縣級財政和部門都對其放任不管，那么專項資金很容易就存在于預算管理以及財政監督的范圍之外，進而就較為容易出現腐敗的現象[2]。

2.4 涉農資金的監管機制不夠完善

為確保鄉鎮財政資金的合理使用，同時切實發揮鄉鎮財政所對涉農資金的監管職能，鄉鎮財政所需要建立并完善相應的作用機制，但是，目前很多地方的鄉鎮財政所并未確保自身的涉農資金監管機制足夠全面、可靠、完善。具體而言，主要是兩個方面的內容促使鄉鎮財政所職能發揮不足：一方面是指涉農資金監管的規章建制不足。部分鄉鎮財政受限于人力、物力資源的限制，使得財政所對涉農資金的規章建制工作難以保障質量和效率，最終影響到財政所監管職能的發揮。另一方面是指涉農資金的劃撥中存在層級職能遞減的現象。由于涉農資金包括農資綜合補貼、五保等一系列專項資金，其資金使用類別較多，加之資金劃撥的中間環節還不夠簡化，使得涉農資金在鄉鎮下一級單位中的運作、流轉存在風險。所謂風險的具體內容，就是指涉農資金諸多層級的流動中，層級執行力度不同，使得財政資金的具體使用情況各不相同，最終無法實現鄉鎮財政所對涉農資金的有效監管。

3 當前鄉鎮財政所職能強化對策

3.1 促進專項資金使用效益的提高

首先，鄉鎮財政所可以將所有的涉農專項資金實行相應的監管機制。在對資金所有權不進行改變、所有權不變的基礎上，可以由縣財政局將涉農專項資金統一進行撥付。對于部分專項資金需要到縣級財政部門進行報賬的項目，縣財政局就需要嚴格按照相關的規定要求對其進行撥付或者監督管理。而對于部分專項資金，縣財政局就需要對其進行嚴格的審核，然后將相關的專項資金撥付到鄉鎮財政所涉農資金專戶當中，最后由鄉鎮財政所對其進行統一的撥付以及監督管理。其次，財政所還需要對項目資金進行全程的監督管理。從項目的論證到項目的資金撥付，都需要由財政所對其進行全程的監督管理。當項目實施結束之后，還需要由相關的技術部門對其進行驗收，然后由鄉鎮財政所對其簽署意見，再報給縣財政局，將全部的項目資金進行撥付。在此過程中，還需要設立專門的賬戶，確保專款專用，最大限度上避免專項資金出現被挪用的情況。再次，注重加強對涉農補貼對象資格的審核。建立村組基礎信息庫，然后向相關的站所提供相應名冊，并且對其進行復核，如果存在同實際情況有出入的現象，那么就需要及時進行溝通交流，然后進行恰當的調整優化。最后，對于項目資金的使用情況還需要定期對其進行檢查。對于其中存在的問題，還需要及時進行糾正，有效保障財政惠農資金使用的合理性以及規范性[3]。

3.2 確保資金足額及時入庫

首先，注重稅收收入監管力度的加強。從稅源監管力度入手，最大限度上避免以費擠稅私設小金庫等情況的出現，防止違法違規行為的出現，從而有效杜絕稅收的流失。其次，還需要加強對非稅收收入的監督管理，根據實際的經濟情況，建立完善的征管制度，充分保障非稅收收入的規范性以及合理性。最后，還需要嚴格按照相關的規定，取消預算外資金，在農村范圍內，對行政事業性收費以及罰款，充分實現收繳分離的目標，在屬地原則基礎上，就近繳入行為發生地鄉鎮政府，然后將其納入到鄉鎮一級預算管理中。

3.3 建立健全鄉鎮財政管理機制

首先，注重會計核算力度的加強。鄉鎮財政所要幫助村級組織開展財務管理工作。在保證村級資金所有權的基礎上，嚴格按照相關的集中管理、統一開戶等相關原則，將村級自由資金以及其他資金全部納入管理的范圍以內。在對其進行管理的過程中，嚴格按照雙審雙簽的制度，對于開支不合理或者票據不規范等行為進行嚴格的管理，堅決不允許其進行報賬。同時，還需要對鄉鎮財政支出進行嚴格的管理，對于鄉鎮行政行為進行合理的規范，有效避免鄉鎮政府中存在的亂收費等不合理行為。還需要充分采用核算管理的職能，對國有資產進行嚴格的監督與管理。其次，還需要注重鄉村財務管理力度的加強。根據鄉村實際的發展情況，建立健全完善的財務資產管理制度，從而一定程度上有效防止國家以及集體資產出現流失的情況。對于村內公共事業進行規范的管理，采取一事一議的方法，進行籌資籌勞，合理規范財政獎補資金。最后，由于村級招待費制度已經取消，因此就需要嚴格按照規定執行，并且建立完善的村級財務審計制度，確保村級財務管理的規范性以及有效性，從而有效避免村級債務情況的出現，杜絕前清后欠現象的產生。也就是說，村級財政資金的使用要充分廉潔、規范，同時不忽視自身財務審計工作的高效開展，最終切實規避村級財政資金濫用、資金使用超額的情況發生。

3.4 建立完善財政所內外的涉農資金監管機制

為重點發揮鄉鎮財政所的資金監管職能，需要關注三方面內容：一是強化涉農資金監管的規章建制。這需要鄉鎮財政所進一步研究當地涉農資金落實情況，通過提供具體的資源支持，去完善鄉鎮財政所下一級的資金監管制度。這不僅要突破鄉鎮財政的人力、物力瓶頸，同時還要牢牢把握涉農資金監管的關鍵環節，使得資金挪用、虛套資金的現象有效杜絕。比如，鄉鎮財政所對下一級涉農資金的實際情況開展定期不定期的調研，通過多方數據、信息的分析，確保違規事件及時查處、嚴懲。二是切實發揮鄉鎮財政所對資金劃撥環節的簡化作用。這需要鄉鎮財政所充分應用先進的資金結算手段，包括一卡通、一折通等，同時通過構建共享信息化平臺實現鄉鎮財政涉農資金的實時監管，最終確保鄉鎮涉農資金的廉潔、定向使用。三是拓寬鄉鎮財政所下一級的涉農資金信息公開渠道。這需要鄉鎮財政所在涉農資金的劃撥執行當中，充分發揮引導作用，促使鄉鎮下一級的職能單位積極開展涉農資金監管工作。也就是說，鄉鎮下一級的涉農資金執行單位要及時地進行涉農資金使用信息的搜集、公示，通過涉農資金使用的定期公開報告、不定期抽檢報告等形式，以確保鄉鎮農民、鄉鎮財政職能人員具備足夠寬的監督視野。

4 結 語

基于新形勢背景下，為了能夠推動鄉鎮財政所發揮出積極的作用，推動社會主義新農村的建設與進步，就需要首先明確鄉鎮財政所機構的職能，然后明確相關人員編制的職能以及職責，合理對鄉鎮財政所工作人員安排工作，確保財政所工作開展的合理性以及規范性。與此同時，還需要建立健全完善的鄉鎮財政管理機制、涉農資金監管機制，確保專項財政資金使用率的合理提升。確保財政資金能夠及時入庫，促進收入監管職能水平的合理提升，從而有效推動我國社會主義農村的建設與發展。

參考文獻：

[1]鄧海濤.鄉鎮財政資金監管問題的基層部門思考[J].預算管理與會計，2019（3）：60-63.

[2]鄧海濤.關于提高鄉鎮財政監督效能的思考[J].財政監督，2018（3）：56-59.

[3]張長征.當前鄉鎮財政所存在的有關問題和建議[J].財會學習，2017（6）：61.