高職院校二級管理體制下校院兩級責權劃分探析

葉東

摘 ? ?要： 本文就高職院校二級管理體制下校院兩級責權劃分現狀進行分析，從責權劃分應遵循的原則、具體措施等方面提出了改進性的建議。

關鍵詞： 高職院校 ? ?二級管理 ? ?責權劃分

《國家職業教育改革實施方案》（以下簡稱《方案》）明確指出，職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位。《方案》對職業教育發展提出了總體要求與目標：職業教育要牢固樹立新發展理念，服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要，對接科技發展趨勢和市場需求，完善職業教育和培訓體系，優化學校、專業布局，深化辦學體制改革和育人機制改革，以促進就業和適應產業發展需求為導向。經過5年—10年，職業教育要基本完成三大轉變，大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。

隨著我國經濟社會發展進入新階段，經濟社會轉型、產業升級不斷加快，對各類高素質技術技能人才的需求越來越緊迫，這就要求職業院校必須由追求規模擴張向提高質量轉變。尤其是《方案》的正式出臺，標志著我國職業教育改革正式拉開序幕。在這樣一個新時期，國家加強職業教育發展戰略給職業院校發展帶來了前所未有的機遇，同時對職業院校提出了挑戰。職業院校如何抓住這個發展機遇，提高技術技能人才培養質量，實現院校自身又好又快發展，就成了目前各個職業院校尤其是高等職業學校最緊迫的任務。

一、高職院校二級管理治理模式的現狀

高職院校治理水平直接決定著教育質量。在高職教育規模擴張的時期，眾多中職學校合并成為高職院校，造成管理模式和體制較粗放，基本都是學校統管的“一級管理”，二級教學單位基本靠行政命令執行各項辦學任務。這種治理結構的弊端明顯，束縛了職業院校的辦學活力，在一定程度上制約了教育質量的提升。近年來，眾多高職院校參照普通高校的做法，通過實施二級管理，優化調整學校的治理體系，提升院校治理能力，保障教育教學質量的提升。但高職院校因與普通高校在得到的財政支持力度，以及自身教科研服務能力、社會影響力、人才培養規格與層次方面的差距，導致高職院校招生規模日益縮減、辦學經費來源單一且不足，加之管理理念陳舊和固化等，在二級管理過程中容易出現校院兩級責權劃分不清等現象，導致二級管理難以真正起到優化治理機構、激發二級學院辦學主體作用和活力的作用。

二、校院兩級責權劃分存在的主要問題

（一）學校與學院職責權力不匹配

二級學院作為學校的下屬機構，是貫徹執行學校各項決策的主體。在實際工作中，因受陳舊和固化的行政管理思維，以及官本位思想影響，職能部門往往以指令性意見支配二級學院工作，呈現權力分配“校重院輕”的狀況，難以體現二級學院的自主性。

（二）學校與學院職責權力界定不清

部分高校責權劃分僅停留在宏觀層面，沒有明確細化的實施細則;部分職能部門的權力名義上下放，但在具體事務的決策中仍占據主體地位，使得二級學院的辦學主體地位未能真正體現，造成校院兩級管理中間環節多，責權劃分不清，存在模糊地帶。

（三）資源配置缺乏科學合理性

部分高校在人力、財力和物力資源配置方面存在不合理現象。主要表現在人員配置結構不合理、激勵方式不科學;資金投入不足和籌資渠道單一、校內分配不合理;物力資源投入不足、規模效益低下等問題。這些問題的存在導致資源管理使用效益低下。

三、校院兩級責權劃分應遵循的原則

（一）職責和權力相對等

權責對等是實現高職院校二級管理的基礎。要確保二級管理真正發揮應有的作用，首先明確規定二級學院作為辦學主體應當擔負的責任，其次同時明確二級學院在履行職責范圍內所能支配的權力。責任和權力一致才能充分調動工作積極性，是確保二級學院發揮辦學主體作用的重要條件。權責對等才能確保二級學院真正履行其在教學改革、人才培養、科研服務、學生工作、對外交流等方面的責任，從而真正實現二級管理的目標。

（二）集權和分權相結合

集權與分權相結合是組織機構高效運行的重要前提。集權有利于學校統一領導和指揮，對于貫徹學校辦學目標，合理利用資源，提升辦學質量，都具有重要意義。但集權會限制二級學院的主動性和創造性，加重學校管理負擔，影響學校事業的發展。分權能夠有效克服集權的弊端，容易產生偏離學校發展總體目標的傾向性問題。實施二級管理的目的就是實現管理重心下移，提高學校管理效率和辦學效益。因此，二級管理必須堅持集權和分權相結合。

（三）激勵與約束相統一

學校在實施二級管理中將部分責任和權力劃分至二級學院，最大限度地激勵和調動二級學院積極性和創造性，促使二級學院為實現學校的整體目標而主動努力。約束是學校對二級學院工作進行的控制。在二級管理中，學校要建立完善的工作約束和監督控制機制，確保二級學院能夠很好地運用學校賦予的各種權力。

四、校院兩級責權劃分的具體措施

在二級管理體制下，學校進行宏觀管理、領導協調和監督檢查。二級學院作為學校設立的內部辦學實體，在學校宏觀管理領導下履行人才培養、科學研究和社會合作服務等職能，圍繞學校的戰略目標推進具體工作的開展。

（一）校院兩級的職責劃分

1.學校職責。學校的主要職責包括：制定發展規劃、目標管理、宏觀決策、組織協調、責任制考核、服務保障等。（1）負責制定符合職業教育發展規律，緊密結合區域經濟社會發展需求、具有區域不可替代性的特色發展的教育事業發展規劃。（2）負責對涉及全校事業全局性、發展戰略性的重大事項進行決策。（3）負責協調學校與二級學院及各二級學院之間的關系，保證學校整體和諧、健康、科學地發展。（4）負責監督二級學院科學使用學校賦予的權力，完成教育教學任務，保證學校辦學目標的實現。（5）為二級學院提供各種政策、資源配置、組織協調、信息咨詢等服務保障。

2.二級學院職責。二級學院職責主要包括：人才培養、專業建設、內部管理、資源配置和校企合作等。（1）人才培養方面。與行業企業合作制定人才培養方案，建立專業大類培養的人才培養體制，重點培養高素質、復合型技術技能人才。（2）專業建設方面。負責專業內涵建設。（3）內部管理方面。負責日常教科研管理、學生工作及行政事務等。（4）資源配置方面。負責精減人員機構、加強編制管理、實現資源共享等。（5）校企合作方面。負責直接面向社會、行業企業及政府機構開展各類合作交流、社會服務。

（二）校院兩級的權力劃分

1.學校權力。學院權力主要體現在辦學定位、管理體制、組織人事、財務管理等方面。（1）辦學定位。堅持社會主義辦學方向，確定學院辦學宗旨、辦學定位和目標;制定學校教育事業發展中長期規劃，明確學校的人才培養規格。（2）管理體制。頂層設計學校管理體制，建立健全學校內部管理機制，負責制定人才引進、薪酬福利、職稱晉升、招生等規章制度。（3）組織人事。負責學校內部機構和崗位職數設置，管理學校內部編制，負責中層干部任免，以及校級教學名師、骨干教師的競聘、考核;負責中級及以上職稱評審和聘任。（4）財務管理。編制學校年度財務預算和決算，分配各類辦學經費;執行統一領導、二級管理、集中核算的財務管理體制;制定、修改、完善學院財務管理各項規章制度。（5）考核評估。制定對二級學院及機關職能部門的目標考核指標，定期進行檢查與評估。（6）資源保障。負責校園規劃與基礎建設，統籌圖書、信息網絡、實驗實訓室等共享資源的建設和管理，并負責校園治安與環境衛生等。

2.二級學院權力。二級學院權力主要體現在人才培養、科研服務、專業建設、師資管理、財務管理等方面。（1）人才培養。以學校人才培養目標為依據，根據二級學院自身發展和區域經濟社會及產業升級需要，制定人才培養方案，編制教學大綱和計劃，自主安排課程，實施項目化教學、開展教學質量檢查評估。（2）科研服務。組織教師進行科研項目申報，開展科學研究、學術交流。組織教師開展科技開發、成果轉讓、信息咨詢、技術服務與培訓等項目。（3）專業建設。在學校專業建設的整體規劃下自主調整專業設置，開展“雙師型”教師隊伍和教學團隊建設，組織開展教學質量工程、課程與教材開發等專業內涵建設。（4）實驗實訓基地建設。在學校整體建設規劃下，負責實驗實訓基地建設論證、設施設備選型。負責實驗實訓室日常維護、使用和管理。（5）師資管理。在學校核定編制總額和人員結構比例框架下，可自主設崗，自行聘任或解聘除中層干部及中級及以上職稱以外的各類人員。實施本院教職工的績效考核，負責中級以上職稱晉升的推薦，初級職稱的認定。（6）財務管理。在學校統一領導下編制經費預算，并按年度預算使用當年經費。有權在可支配經費中自主決定所屬人員的獎金分配;在符合國家政策法規的條件下，可多渠道自主籌集辦學經費。（7）學生工作。負責學生的日常教育管理，負責學生的獎助貸等經費的使用及管理;負責班主任、輔導員的選配、管理及考核;負責學生評優及違紀處理;加強教風、學風建設，執行嚴格的考核與畢業標準;實施畢業生就業指導等。（8）資源管理。可自主管理、配置本學院管理的各類教學資源。（9）校企合作。可自主與國內外高校、科研機構、行業企業等組織機構建立產教融合、校企合作機制，簽訂合作協議，經學校審批后實施。

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