高職院校教學管理機構設置與職責劃分

袁子薇 壽華好

摘 ? ?要： 高職院校是我國高等院校體系的重要組成部分，是國家培養職業型人才的重要基地。在1999年后的十多年間，高職院校進入高速發展階段，為社會培養了大量一線技能型人才。為了更加緊密地結合社會經濟發展需要，本文先通過對浙江旅游職業學院的教學管理機構與職責劃分進行分析與探索，發現問題與不足，在此基礎上進一步提出優化方案與對策。

關鍵詞： 高職院校 ? ?機構設置 ? ?職責劃分

高職院校培養人才的主要手段是通過教學保障實現的，教學過程是一種有目的、有計劃的、有組織的活動。教學過程是多層次、多方位的，教學過程的實施需要教學管理過程保障，教學管理是指從制訂教學計劃到組織教學過程的各教學環境的管理，體現教學活動的規律，協調教學工作的各個方面，保障教學秩序，保證人才培養目標的實現。教學管理直接影響教學質量。其中教學管理人員充當了多種不同的角色，既是管理者又是服務者，承擔了來自多方的壓力。要把工作落實到各種具體事務，就要求教學管理人員在執行教學管理的過程中以人為本，科學、有效地規范教學運行[1]。

自21世紀以來，我國高職院校在教學方式、教學手段等方面進行了大量的探索得到了很多實用的成效。對比之下高職院校管理體制的改革則相對滯后[2]，管理體制的落后肯定在某種程度上約束了整個學校教學過程的高效運行。近年來，高職院校新學科、新專業迅速發展，辦學規模不斷擴大，即使教學管理人員整體超負荷運轉，也并沒有得到與付出成正比的效益，讓筆者對高職院校現行教學管理的組織機構設置與職責劃分產生了深思。

一、浙江旅游職業學院現行教學管理機構的設置類型

結合浙江旅游職業學院現行教學管理機構的設置見圖一。

如圖一所示，浙江旅游職業學院管理組織機構的設置類型基本特征如下：

院長是學院教學管理運作機構的最高領導，主管教學的副院長負責管理全校的教學工作，主管學生的副院長（副書記）負責管理全校學生相關工作;教務處與學生工作處作為副院長（副書記）的助手，協助副院長進行學校重大教學管理事項的決策和實施;系主任、書記直接對相應副校長負責，進行本系重要教學管理事項的決策及實施;系辦公室、學生工作辦、教研室主任直接對系領導負責，對本教研室所承擔的教學業務活動行使管理職責;學生在各領導、教輔人員的指導下，進行自我組織與管理。之所以將以學生為主線的工作部門列入教學管理機構，是因為教學活動的參與者包括教師與學生，兩者不可或缺，他們既是教學活動的主體，又是被管理者。教學過程的發生不僅僅在課堂上，課堂外教學的比重也是很大的，尤其是現今高職教育要求學生要與行業緊密聯系，教務處更多的是負責課堂上或者常規性的事件教學活動，課堂外學生發生的非常規的教學實踐活動更需要學生工作處協助實施[3]。

浙江旅游職業學院教學管理機構存在以下特點：

1.縱向下達指定與溝通，橫向缺乏聯系與信息、資源共享，沒有合理有效地運用現代信息技術與網絡技術的作用，導致同一件工作在不同部門重復浪費人力、財力、精力。權利太過集中，一些領導分散大量精力用于決策各種煩瑣事務，不能將主要精力用來決策方向性大事，難以顧及自己的教學、科研任務。

2.在日常教學工作中，雖然大部分活動都是常規的、有規律的，但是還會有非常規的活動發生。畢竟高職院校學生的很多學習機會是跟整個社會行業活動息息相關的，學生需要在實踐中增強動手能力，社會行業的某些活動的舉行都不是常規的。常規工作需要按照規章制度實行才可以保障整個學校教學過程的穩定與嚴謹，而非常規的活動則需要學校決策者的支持，若沒有相應的制度來保障這類活動的開展，則會導致教師們喪失替學生尋求更多寶貴機會的積極性，也會使學生失去一些接觸行業前沿發展的機會，創新性的教學活動難以開展。

3.浙江旅游職業學院成立35年，在國內高校中不算歷史悠久的，文化積淀也不算是厚重的。高職院校作為高校的組成部分，教學、科研是處于中心地位的，行政管理的需求應該服務于教學、科研管理。如果沒有擺正這兩類管理現象的隸屬關系，很有可能就無法保證學術、學者型人才在教學、科研工作中才能得到充分的發揮，不能保證人才的穩定性與積極性，浙江旅游職業學院的機構設置并沒有為這些專家學者提供可以充分行使管理職責的權利平臺。

4.各系部各為教學單位自成教學體系，每當遇到由某個系部牽頭的活動需要別的系部合作時，總會出現協調問題，沒有與之相適應的規章制度配合某個系部積極主動地牽頭主事。這種現象會導致牽頭系部失去積極性，不愿意過多涉及此類活動，互相推諉。教研室缺乏正規的制度發展、激勵本教研室教師，教研室主任分解任務就會遇到阻塞，導致教研室發展滯后。

二、關于高校管理機構與職責劃分的優化設想

浙江旅游職業學院的機構設置并不是特例，很多高職院校都是這種運作模式，這樣就會使得領導權利在手，但是并沒有那么多時間、精力過問方方面面。集權在高職院校20世紀80年代起步初期是有它的優勢，高職院校起步時，硬件、軟件配套都很薄弱，這個時候權力的集中可以使亟待處理的事情迅速、高效地傳達、實行。高職院校經過幾十年的高速發展，每天需要處理的事情太過繁瑣，如果還是按照以前的模式進行，那么肯定會影響學校的整體發展，同樣的教學管理成本投入得到更小的效益，優化后我們希望得到新的管理機構能夠降低內耗，科學、辯證地保留傳統教育技術手段，融合現代教育技術與網絡技術。若在院級管理層與系級管理層之間增設一個二級學院管理層[2]，那么院級管理層不需要再將教學資源直接分配到學院基層，只需要交給二級學院這一中間環節，這樣權力就不再高度集中，最高層也能將手中的權力下放一部分，將更多的精力轉移。

關于教學管理機構的優化設想見圖二。這里需要注意的是，圖二列出來的只是常設的教學管理機構，很多時候為了適應社會、教育界的需求，發生一些重要事件時需要成立特殊的教學管理機構。這些特殊管理機構的存在使得整個學校的運作不會那么死板，更加靈活與人性化，處理特殊事件時更有彈性與效率。

如圖二所示，教學管理機構中的決策機構包含：院長辦公會、二級學院院長辦公會、系主任（書記）辦公會。其中院長辦公會決策全校教學管理中各級關鍵性、重大性、全局性、方向性的重大事項;二級院長辦公會負責對各二級學院教學管理中具有共性的重要事項進行決策;系主任（書記）辦公會負責對本專業教學管理中的重要事件進行決策。三級決策機構雖是隸屬關系，但是可以在各自的管理范圍內獨立地開展、布置工作。雖然高職院校的院長、二級學院院長、系主任（書記）一般都是學術上大有建樹的，但是當他們有行政職務之后，更多的是處理行政管理事務，與這三級決策機構相對應的，還需要有專業業務相關的決策機構與之相呼應，如圖三所示。可以成立相關教學指導委員會，與其他決策機構不存在隸屬關系，只關注學院學術業務類事項的決策與管理。這樣的機構存在給專家、學者提供了一個平臺，他們在這個機構里可以根據自己學術上更大的需求與獨特的視界為學校學術業務提供更多的建議。這樣高職院校可以在高速發展硬件的同時兼顧具有特色的學術發展，保障學術人才的穩定性與積極性。

其次，根據圖二所示，平級部門之間需要建議一個信息平臺，達到信息共享與信息及時傳達的效果，不僅要接受上級教學管理部門下達的指令，同級之間也要相互協助。如圖四，信息平臺的建設需要現代技術中心與資產管理處兩方面的支持，一個軟件一個硬件，缺一不可。高層在收集基層資料或下達指令給低層之前可以參照這個信息平臺，是否有重復工作、是否指令到位、是否節約資源。教學、教務秘書是教務處的成員之一，而不應該將其僅僅看作系部的成員，教務處應當適時作為中間溝通橋梁，加強教學、教務秘書之間的交流，這樣間接加強了基層教學部門之間的交流。作為最基層的教學管理人員，教學、教務秘書與系部輔導員之間的交流是很有必要的，雖然一個負責的對象是學生，一個溝通的對象是教師，但是教師與學生之間的聯系太過密切，不可切分，如果獨立開展工作，那么勢必事倍功半。這樣一個信息平臺的重要性可想而知，整個學校融會貫通，教師也有相應的賬號，公開的信息可以自行查找，而不是為了獲取某些信息浪費時間和精力。學生應有一個自己的端口，關于個人與學校公共信息的查詢與輸出，這樣更加便捷與人性化。

此外，系部與教研室在承擔專業建設、教學質量保證、與社會外界交流合作這幾項工作的同時，也需要獲得相應的權力：用人自主、內部財務自主、硬件、軟件購買自主。用人自主就是指學院下達指標，系部自主聘任內部機構負責人、專業技術人員與管理人員。內部財務自主、硬件、軟件購買自主，當然財務的相對自主權是在提前申請審批，符合財務管理制度的前提下的，系部和教研室可以自主制定財務政策。畢竟，其他所有部門的存在都是為了保障教學過程的順利進行，在可允許的范圍內，一定的自主權可以讓基層教學部門更有積極性與上進心。教研室自主制定規范的激勵政策，會促使教研室主任更順暢地開展工作。

最后是關于教學質量管理與反饋的問題，所有機構的設定都是為了保證教學的正常進行，教學質量的反饋是需要有人維護的。一名教師上課是否為學生所接受、是否符合教學規范及反饋之后教師是否收到建議，乃至之后是否根據合理建議做出相應的改變，都應由相應機構管理。如圖五所示，教務處的教學檢查機構、學生的課程評價和教學督導的教學檢查，綜合反饋到相應管理機構。

三、結語

通過對浙江旅游職業學院的管理機構與職責劃分進行分析與探索，發現了存在于高職院校教學管理過程中比較突出的問題。隨后為了彌補教學管理機構設置與職責劃分上的不足，筆者提出了優化后的機構設置的構想，當然為了上下級部門之間的溝通與協調有更強的銜接性，也就是業務管理與行政管理之間要有科學的平衡關系。目前大部分高職院校的慣性思維都是側重行政管理，行政色彩太過濃厚不利于創新性教學與科研的開展[3]。還有一些不盡如人意的地方，需要我們不斷在工作中總結經驗，深入思考，使得合理的機構配置與職責劃分在當今持續深化改革的高職院校中發揮更有力的作用。

參考文獻：

[1]平若媛，嚴華，杜麗臻.高等職業院校教學管理實務[M].北京：清華大學出版社，2016：10-17.

[2]曾小彬.試論高校教學管理機構設置與職責劃分[J].四川師范大學學報（社會科學版），2006（05）：83-88.

[3]賴建霞.試論大專院校教學管理機構設置與職責劃分[J].亞太教育，2016（12）：133，151.

[4]陳敬良，丁曉東.內涵與發展——上海高等學校教學管理改革和發展[M].上海：華東理工大學出版社，2010：18-21.