基于新型城鎮化戰略下中原城市群崛起策略研究

田麗娜

摘要：隨著地區經濟發展進程的加快，城市群已成為帶動區域發展的重要因素。在國家推進新型城鎮化發展戰略的帶動下，中原城市群的發展也成為中原地區崛起的關鍵。本文針對其在發展過程中存在的核心城市帶動力不強、交通網絡體系建設不完備、產業結構不優化、新興產業軟化程度低等問題，探索了中原城市群發展路徑，并提出了城市群崛起需要在內部規劃上形成空間集散內核的格局、強化交通網絡設施的空間流通并創新功能新區的空間域等策略。

關鍵詞：新型城鎮化;中原城市群;城市群崛起

1 引言

新時代，以城市群建設推進新型城鎮化發展已成為我國社會經濟發展的戰略新形勢，在新型城鎮化戰略背景下建設和發展城市群也已成為各地區發展區域經濟的戰略重點。打造世界級城市群的長三角城市群和珠三角城市群的戰略目標已確定，京津冀城市群發展也引起了廣泛關注，長江中游城市群和成渝城市群也為上升為國家戰略而積極策劃。面對這一態勢，中原城市也需要把創新區域經濟發展作為地區發展的重點，搞好中原城市群建設，盡快提升中原城市群的區域競爭力和核心影響力，以帶動中西部地區經濟社會發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻中原力量[1]。

我國對中原城市群建設的探索和研究是從“八五”計劃開始的，主要決策者是河南省政府決策層以及相關專家，其最初探索的是中原城市群建設的可能性以及必要性。2003年河南省委、省政府頒布的《中原城市群發展戰略構想》明確指出，中原城市群的空間范圍界定即以河南省會鄭州市作為中原城市群的中心，包含洛陽市、開封市、新鄉市、焦作市、許昌市、平頂山市、漯河市、濟源市在內共9個省轄市。2005年，河南省政府大力推進“鄭汴一體化”建設，將兩個城市發展密切聯系起來，形成資源共享、優勢互補的城市間的交流互通。2009年河南省委、省政府提出進一步完善中原城市群規劃，加快建設“一極兩圈三層次”的發展格局。2014年出臺的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》明確提出加快培育中原城市群，推動區域經濟發展。2016年12月29日，由國家發展和改革委員會印發的《中原城市群發展規劃》指出，中原城市群主要囊括了河南省18個地市以及安徽、山西、山東、河北等省的部分城市（見表1）。2018年11月發布的《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確指出，要以鄭州市為中心發揮好核心城市作用，引領中原城市群健康發展。

從城鎮化發展角度出發，以城市群為主推力是推進新型城鎮化建設的必然選擇[2]。伴隨著交通體系的優化升級，各大城市群之間逐漸整合在一起，勾織出一張相互聯結的“城市群網絡”，而中原城市群作為其中的“中心節點”，在聯結各大城市群的過程中扮演著重要的角色[3]。

2 新型城鎮化對城市群建設提出的要求

新型城鎮化指的是城鄉地區統籌協調發展，即大中小城市之間、城市與鄉村之間、各個小城鎮之間互促共進、協同發展的過程[4]。我國出臺的首部城鎮化規劃——《國家新型城鎮化規劃2014—2020》明確指出，要以城市群為主體推進新型城鎮化發展。城市群發展強調的是相關城市、城鎮在基礎設施與公共服務方面共建共享，城市產業經濟和功能定位方面互助共贏，資源利用與開發和生態保護上協同共鳴[5]。也即要求完善城市功能定位與產業分工，加強基礎設施建設互聯互通，實施跨區域生態環境保護[6]。

2.1 科學定位城市功能和產業分工

對城市功能與產業分工進行合理定位，一方面，要防止重復建設、簡單模仿引起的城市群內各城市（鎮）之間的內部損耗甚至惡性競爭[7];另一方面，城市群內各城市（鎮）應依托既有產業基礎，梳理產業鏈條、價值鏈條、創新鏈條，明確分工，形成相互依托、相互補充的現代化產業體系和經濟地理空間[8]。單個城市不宜追求“大而全”的產業鏈條，只需按照產業生態圈的理念，立足自身特色和優勢，找到自己在產業鏈條中的位置。

2.2 構建完備配套的基礎設施體系

要使城市群聯結成為一個有機整體，首要前提就是實現資源要素的合理流動，而完善的基礎設施是人才、資金、信息技術等主體要素合理流動的基本保障。因此，應該在加強能源、通信、交通等基礎設施相互聯結的基礎上，積極推進大數據、云計算等智慧基礎設施建設，努力將城市群內相關城市（鎮）融合聯結起來。

2.3 構建區域生態保護治理體系

生態環境保護治理具有整體性、聯動性，在城市群建設中處于優先地位。要樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強區域生態環境治理體系建設，形成低碳、生態、集約的城市運營模式和生產生活方式，推動城市群可持續發展。

3 制約中原城市群崛起的主導因素

2018年，由5省30地市組成的中原城市群GDP總量達60 751.94億元，經濟生產總值僅次于長三角、珠三角以及京津冀城市群，在全國范圍內排名第4位。中原城市群中，僅河南省的生產總值就約占整個城市群生產總值的2/3，其余4個省份的GDP情況如表2所示。從全國范圍來看，中原城市群中有6個城市的GDP在國家平均水平以上。由于在整個中原城市群建設中，河南省在中原城市群經濟發展中的貢獻率約占2/3，加之河南省會鄭州市是中原城市群建設的核心帶動城市，因而分析河南省的經濟發展現狀具有一定的現實意義[9]。

3.1 中心城市輻射帶動力度不強

中原城市群建設中核心城市輻射帶動力度不夠，首位度低。首位度是指城市群包含的城市中第一大城市與第二大城市在某一方面數值的比較，反映了核心城市對周邊城市極化與擴散能力的強度[9]。按照城市首位度由高到低排列，排名較高的表示核心城市在城市群建設中發揮作用顯著，排名較低的則表示核心城市的發展帶動力較弱[9]。通過比較2013—2017年鄭州市（中原城市群核心城市）、武漢市（武漢城市圈中心城市）、長沙市（長株潭城市群核心城市）的GDP可以得出，鄭州市的GDP狀況相較其他兩個城市而言略顯落后（見圖1）。

在城市群建設發展過程中，核心城市的帶動作用尤為重要。城市群在發展中會形成自身的層級輻射，以主要核心城市為中心向周邊城市輻射以帶動周邊城市的發展。鄭州市作為中原城市群的核心城市，近幾年與開封市、新鄉市在產業發展以及資源共享上實現了交融，但在與其他城市產業互融互通方面較為缺乏，沒有形成強大的區域產業鏈。因此，核心城市的輻射帶動作用不明顯，難以分享中心城市發展成果[10]。

3.2 交通網絡體系建設不完備

交通是城市間物質要素傳遞的基礎，在交通便利的基礎上才能實現生產要素流動、產業集聚與擴散。交通基礎設施是城市群快速發展的重要支撐，對加強城市群間的物質和信息流動、促進城市之間的經濟互動和人文交流等起著十分重要的作用[11]。縱觀中原城市群的形成及發展歷程，其在耦合形成的進程中逐漸構建了陸地及空中等多層次的立體交通網絡，有力地支撐了中原城市群的形成和協調發展。根據河南省政府關于中原城市群的發展規劃可知，中原城市群未來將打造半小時交通圈，以半小時為標準來判定城市群的城市之間交通便捷程度、交通耦合程度等[12]。

目前，中原城市群雖取得了較快的發展，但其交通基礎設施還不夠完善，不能有效適應經濟社會快速發展的現實需求。例如，中原城市群與經濟社會發展水平較高的長三角地區相比，在公路網密度和技術水平方面還存在較大差距;盡管高速公路通車歷程排名靠前，然而其通車的密度及接駁的縣市等與發達地區相比仍然有差距;高鐵的網絡布局仍然需要不斷完善，鄭州市鐵路樞紐的地位還須不斷加強。總之，在中原城市群發展的過程中，交通網絡體系建設任務繁重，需要加快進度，提升交通網絡的供給總量及供給能力。

3.3 新興產業軟化程度低

新型城鎮化發展要求建設生態宜居的居住環境，必須舍棄以往以降低環境承載力為代價的粗放型經濟發展方式，走可持續發展道路。盡管中原城市群城鎮化發展速度較快，但其高新技術產業所占比重較低，第三產業依舊難以高質量發展，制約了中原城市群城鎮化發展速度。要實現中原城市群的快速發展，必須將以傳統物質生產為主的工業模式向知識技術型產業結構轉換，也就是指不斷增加第三產業結構中軟產業所占的比重，即產業結構軟化[13]。不斷增強技術、信息、知識等軟實力在整個產業結構中的要素投入比重，不斷加深對軟實力的依賴程度。

4 中原城市群崛起的路徑選擇

4.1 “都市圈”：中心城市建設

集聚功能是大中小城市區域協調發展需要的基本功能。在發展初期，各種生產要素都向中心城市聚焦，中心城市的集聚作用顯著;在中心城市發展到一定階段，即自身發展傾向飽和狀態后，其外圍輻射作用會顯著增強，地區專業化分工明顯，橫向經濟延伸不斷加強。

社會公認的“都市圈”指的是以大城市為核心，向周邊輻射形成城市的集合區域，其特點反映在圈內城市與城市之間經濟的緊密聯系、產業的分工與合作、交通與社會生活、城市規劃和基礎設施建設間的相互影響。鄭州大都市區的布局合理，集聚和擴散效應易于發揮，與開封、新鄉、焦作、許昌等市的人口布局和經濟發展水平呈現出較為明顯的“核心—外圍”格局[14]。鄭州市作為中原城市群的核心城市，其人口集聚能力與經濟輻射帶動機制已逐漸完善，應該在此基礎上進一步完善輻射媒介，如交通運輸、通信網絡等。推進中原城市群的建設加快了國家中心城市鄭州市以及周邊內核城市的發展，有利于將鄭州市打造成為創新型、生態型的國家中心城市。

4.2 空間發展：交通網絡建設

近年來，中原城市群依托優越的地理位置，大力發展陸路交通網絡，取得了十分顯著的成就。根據《河南統計年鑒》等公開數據可知，近年來中原城市群大力發展公路網絡，無論是等級公路通車里程還是其密集程度，均在全國排名前列。

交通方式和交通體系深刻影響城市區域空間結構的形成，推動著城鎮體系空間格局發生劇烈變革。當前，我國基礎設施建設快速推進，日益快捷的現代化交通體系迅猛發展，使得城市之間的時空距離不斷縮短，城市經濟聯系更加緊密，直接推動城市群、都市區等新型空間結構框架的形成。在現代交通體系的影響下，在全經濟區范圍內逐步形成沿主要交通通道向外輻射的交通網絡、物聯網等動態“流”空間，成為中原城市群軸向開發穩步推進的保證。

4.3 節點提升：功能新區建設

與傳統的工業園區或開發區相比，作為現代產業升級產物的現代功能新區，其結構更加合理、配套更加完整，同時更加注重集群發展。它不僅是城鎮空間的一部分，更是城鎮職能的一部分。當下，要想實現產業區與城鎮互動融合發展的目標，建設產業結構合理、吸納就業充分、人居環境優美的現代城市功能新區，就要順應現代功能新區的發展趨勢，遵循“產城融合”的發展理念，并最終實現以產帶城、以產業集聚帶動人口集聚。現代產業功能新區如城市新區、產業集聚區和專業園區的建設，是優化經濟結構、轉變發展方式、實現集約發展的基礎工程。其產業培植這一明確目標，有利于實現對某一產業項目的集聚和擴張，同時有利于對某一產業進行深度研究，深入了解該產業發展現狀、規模、研發和投資動向，采取有針對性的發展和招商策略[15]。

5 中原城市群崛起的發展策略

中原城市群建設立足于構建“經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美”的新型城市群的目標，因此，需要從經濟發展、產業發展、交通布局等方面加強城市群內部城市間的互融互通、強化中心城市的核心輻射帶動作用，以帶動城市群快速發展。

5.1 內部格局：空間集散內核

城市群將中心城市作為發展的增長極，因而中心城市的發展對整個城市群的發展起著核心帶動的作用。但是僅僅依靠鄭州市作為中原城市群發展的增長極來輻射帶動整個河南省乃至整個中原城市群有些勢單力薄[15]。在短時間內，利用政府職權來提升鄭州市的發展實力，盲目擴展鄭州市的經濟發展規模，依托金融機構的力量或者加速發展第三產業來催生經濟迅猛發展，違背了經濟可持續發展的內涵，難以實現城市群長期健康發展[15]。

為全面發展中原城市群，應學習借鑒其他省份的發展經驗，在省域內劃設經濟區或經濟帶。對中原城市群發展中的各城市做出明確的定位，合理布局生產力，充分發揮好地區優勢和資源優勢。大力發展“一主兩副”，這里的“一主兩副”城市分別指鄭州市、洛陽市、許昌市，即鞏固鄭州市省域中心地位，保持洛陽市省域副中心地位，同時提升許昌市為省域副中心地位，形成以鄭州市為主要核心發展城市、洛陽市和許昌市為副核心發展城市的模式，三核聯動發展。

5.2 交通網絡：強化空間流通

中原城市群要想加快推進交通基礎設施建設，需要政府部門不斷加強各類制度保障。首先，建立健全中原城市群各個地市政府間的溝通機制。中原各地市間發展成為一個群體，離不開地市之間的密切合作，這就需要不同地市政府之間加強溝通協調，探索建立交通基礎設施對接機制，實現交通基礎設施互聯互通[16]。其次，做好發展規劃。研究制定綜合交通運輸體系中長期發展規劃、水利工程體系中長期發展規劃、航空體系中長期發展規劃等，與國家有關部門做好對接，確保政策的前瞻性和規劃的科學性，從而形成功能齊備的交通基礎設施網絡。最后，堅持基礎設施工程項目支撐，持續運作。牢固樹立項目帶動意識，把實施項目帶動貫穿于中原城市群建設的全過程。

在交通基礎設施建設進程中，大力采用現代技術，借助高科技來提高中原城市群交通基礎設施建設水平。一方面，積極開發應用先進技術，提高創新能力。在中原城市群建設過程中，涉及的公路、鐵路、航運等交通形式，要不斷實現技術突破，深化相關技術部門的資源整合;另一方面，要加強基礎設施人才隊伍建設。新型城鎮化建設中，離不開專業技術人才，由于大多數交通基礎設施建設項目科技含量高、技術難度大、涉及范圍廣，因而需要一支高素質、專業型的人才隊伍[17]。中原城市群交通基礎設施建設進程中，各地政府要積極出臺吸引專業人才的優惠政策，不斷吸引人才，形成專業技術人才、管理人才等人才匯聚的局面，有效促進中原城市群的交通基礎設施建設。

5.3 功能新區：創新空間域

隨著經濟的不斷發展，科技創新能力越來越受到各國、各區域、各城市的重視。科技創新能力是一個城市發展的不竭動力，可以使城市在發展中處于領先地位。加快以鄭州市為中心的核心城市的產業發展，即針對第一產業生產力水平低下、第二產業大而不強、第三產業發展落后的問題，加大對一二三產業結構進行優化調整的力度，促進主導產業和以信息技術為核心的高新技術產業的發展，積極規劃發展與新型城鎮化相適應的新型區域經濟。

6 結語

新型城鎮化背景下城市群發展步入新時代，中原城市群的發展也成為中原地區崛起的關鍵。基于中原城市群建設發展起步較晚，區域內部尚存在核心城市帶動力不強、交通網絡體系建設不完備、產業結構不優化、新興產業軟化程度低等問題，本研究探索了中原城市群的發展路徑并提出城市群崛起的發展策略，主要有在內部規劃上形成空間集散內核的格局、強化交通網絡設施的空間流通、創新功能新區的空間域等，以此來促進中原城市群的發展。

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Abstract： With the acceleration of regional economic development， urban agglomeration has become an important factor driving regional development. Driven by the country's strategy of promoting new urbanization development， the development of urban agglomeration in the central plains has become the key to its rise. Based on the problems existed during its development， including weak driving capability of the core cities， incomplete construction of transportation network system， unoptimized industrial structure， low softening of emerging industries and so on， this paper explored the development path of urban agglomeration in the central plains and proposed the strategies for the rise of urban agglomeration， that is， forming a spatial distribution core in the internal pattern planning， strengthening the spatial circulation of transportation network facilities and innovating the spatial domain of functional new areas， etc.

Key words： new urbanization; central plains urban agglomeration; the rise of urban agglomeration