事業(yè)單位改革背景下高校非事業(yè)編制人員權(quán)益保障問題研究

皮俊杰

【摘要】非事業(yè)編制職工已成為高校建設(shè)與發(fā)展的一支重要力量，但編制內(nèi)和編制外的“雙軌用工”所造成的勞動者經(jīng)濟權(quán)益、文化權(quán)益、職業(yè)發(fā)展等不公平的問題，給高校和諧勞動關(guān)系的健康發(fā)展帶來了不良影響。本文以A大學為例針對非事業(yè)編制人員權(quán)益保障的現(xiàn)狀和問題，提出加強非事業(yè)編制人員的權(quán)益保障的建議。

【關(guān)鍵詞】高校;非事業(yè)編制人員;權(quán)益;保障

近年來，隨著高等教育各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展，高校原有事業(yè)編制教職工隊伍已無法完全滿足教學、科研、管理和服務(wù)工作需求。在高校人事制度改革持續(xù)深化的大背景下，不少高校緊緊把握突破事業(yè)編制的藩籬、打破僵化的用人機制、凸顯公平公正的改革方向，不斷完善管理制度，采取有效措施，切實保障非事業(yè)編制人員權(quán)益。

一、A大學非事業(yè)編制隊伍的基本情況

本研究以A大學非事業(yè)編制人員為研究對象，非事業(yè)編制人員通常通過勞動合同、人事代理、勞務(wù)派遣等形式，從事教學科研和管理服務(wù)工作。A大學從2010年起，在已有非事業(yè)編制工勤人員基礎(chǔ)上，開始統(tǒng)一招聘非事業(yè)編制助理人員，形成包括非事業(yè)編制教學、實驗、科研、管理、政工、技術(shù)助理和工勤人員等七個類別的非事業(yè)編制人員隊伍，已成為學校建設(shè)的重要力量。

（一）A大學非事業(yè)編制人員隊伍的特點

1、年輕職工居多。目前，學校非事業(yè)編制人員1698人，占教職工總數(shù)近半，35歲以下的為550人，35-50歲的為995人，50歲以上的占153人，年輕職工數(shù)量逐年上升。

2、職稱學歷提高。非事業(yè)編制人員隊伍職稱學歷不斷提高，目前博士研究生有2人，碩士研究生2 91人，本科2 57人，大專116人;具備中級職稱的214人，初級職稱的有158人。

3、崗位分布較廣。主要集中在行政管理、教學輔助、實驗技術(shù)、后勤保衛(wèi)崗位等，其中管理類有219人，技術(shù)類有119人，后勤保衛(wèi)服務(wù)類1247人，其他有113人。可以看出，后勤和保衛(wèi)人員數(shù)量占絕大多數(shù)，體現(xiàn)學校對建設(shè)平安校園、優(yōu)化育人環(huán)境、維護教學科研秩序和安定團結(jié)氛圍的重視。

4、流動占比趨低。目前工作1年以下的為394人，1-5年的為455人，5-10年的有497人，10年以上的有3 52人。近八年來，有873人辭職，年平均占比5.1%，隨學校政策的不斷完善，占比逐年降低。

二、A大學保障非事業(yè)編制人員權(quán)益保障的現(xiàn)狀

（一）管理制度較為規(guī)范

從2010年開始A大學取消各用人單位自主招聘，建立并不斷完善非事業(yè)編制人員管理制度，多措并舉，努力追求同崗?fù)剑瑯?gòu)建了“雙軌制”下較為和諧的勞動人事關(guān)系。

1、人事制度不斷完善。2010年A大學就出臺了相關(guān)管理辦法。2018年，總結(jié)經(jīng)驗出臺《非事業(yè)編制聘用人員管理實施辦法》，對非事業(yè)編制人員的入職條件、招聘程序、待遇級別、考核評價、續(xù)聘解聘與離職作了詳細規(guī)定，非事業(yè)編制人員管理逐漸規(guī)范。

2、入會工作逐步規(guī)范。2011年A大學工會在認真調(diào)研的基礎(chǔ)上制定了《非在編教職工加入工會的管理辦法（試行）》，對入會程序、會費收繳、權(quán)利義務(wù)、教育管理、檔案管理等作了規(guī)定，經(jīng)過工會的認真廣泛的宣講，入會率從2010年的9.3%迅速提高到87%，目前，A大學非事業(yè)編制會員入會率達99.7%。

（二）工會經(jīng)費逐年提升

工會工作離不開黨委的領(lǐng)導(dǎo)和行政的支持，隨著工會會員數(shù)量的逐年上升，學校工會經(jīng)費逐年增加，對會員的福利工作力度加大，并且覆蓋到包括非事業(yè)編制職工的全體會員。

1、工會經(jīng)費逐年增加。學校工會撥繳經(jīng)費逐年增加，同時行政專項補助大幅提高。所有經(jīng)費經(jīng)過合理預(yù)算，用于文體活動、職工教育、職工福利等方面的開支，為非事業(yè)編制人員集體入會提供了保障，也使工會開展各項活動的經(jīng)費有了充足的保證。

2、職工節(jié)日慰問標準大幅提高。根據(jù)政策，A大學工會按照1100元/人的標準，給全體教職工發(fā)放端午、中秋、春節(jié)慰問品，同時為教職工發(fā)放生日蛋糕券和生日賀卡，通過各種慰問活動讓廣大非事業(yè)編制會員充分感受節(jié)日的喜慶和工會的溫暖。

3、部門工會、協(xié)會經(jīng)費全力保障。A大學工會嚴格規(guī)范會員會費收繳工作，收繳的會費全額返撥到各部門工會，作為部門活動經(jīng)費，充分保證了部門工會各項活動的開展。校工會給各協(xié)會劃撥日常活動經(jīng)費，對其重點和特色活動給予經(jīng)費支持，保證協(xié)會活動的數(shù)量與質(zhì)量。

（三）權(quán)益保障不斷加強

1、保障政治權(quán)益。從2009年開始，學校黨代會、兩代會均有非事業(yè)編制人員代表，第九、十兩次黨代會，非事業(yè)編制員工黨代表分別有3人（占比1.9%）和7人（占比2.9%），體現(xiàn)了學校對非事業(yè)編制人員政治權(quán)益的高度重視。

2、保障經(jīng)濟權(quán)益。從2012年至今，A大學非事業(yè)編制聘用人員已經(jīng)實現(xiàn)了連續(xù)6年、高達10次的待遇調(diào)整變化。目前非事業(yè)編制人員人均月工資達3015元，遠遠高于當?shù)氐钠骄べY，與在編教職工的差距不斷減少。

3、保障文化權(quán)益。A大學工會十分重視開展教職工文體活動，每年固定開展教職工籃球賽、足球賽、乒乓球賽、羽毛球賽等文體活動，將非事業(yè)編制人員納入其中，豐富了教職工業(yè)余生活，加強了會員們的溝通和交流。同時開展形式多樣的協(xié)會、部門工會、工會小組活動。

三、A大學在非在編教職工權(quán)益保障方面存在的問題

由于體制的原因，在權(quán)益保障上還存在一些問題，一定程度上影響了學校進一步發(fā)展，具體表現(xiàn)在：

（一）整體收入水平偏低

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，A大學非在編教職工的工資水平與在編教職工的工資水平相差較大。少數(shù)單位在單位基金分配的時候仍然向在編教職工傾斜，福利待遇出現(xiàn)差距，加上非在編教職工的職業(yè)前景渺茫，導(dǎo)致其工作動力不足，直接影響其工作態(tài)度和工作效果。

（二）文化生活比較單調(diào)

在調(diào)查職工的業(yè)余生活方式時，大多數(shù)非在編教職工選擇的業(yè)余生活方式由高到低分別為上網(wǎng)、運動、做家務(wù)、睡覺、學習等。同時，學校非在編教職工在集體娛樂活動參與積極性不高。對于書畫比賽、詩歌朗誦、音樂劇欣賞等比較高雅的文體活動更不感興趣，也不愿參與。

（三）歸宿感和認同感有待提升

在現(xiàn)行“雙軌制”人事管理模式下，由于與在編教職工在工資水平仍然存在一定差距，在職稱評審、職務(wù)晉升上還無法完全與在編教職工一致，部分非在編教職工對學校的歸屬感不強，缺少主人翁精神，他們沒有長期扎根服務(wù)的計劃，只是把目前的工作當作暫時過渡的跳板而已，隨時尋找機會準備另謀出路。

四、職業(yè)發(fā)展機會不足

近年來，A大學人事制度逐年更新，一定程度上適應(yīng)了當前雙軌制下非在編教職工隊伍的發(fā)展特點，但在政策的上升空間有限，與廣大非在編教職工的期望必然有一定的差距。在崗位晉升、職稱晉升和職務(wù)晉升的空間有限，在讀書進修的政策上依然有不同，工勤人員技能培訓(xùn)機會仍然較少，這樣的差距勢必會影響非在編教職工對于崗位的認同和學校的歸屬感。

五、加強非在編教職工權(quán)益保障工作的對策

（一）提升福利待遇水平

A大學非事業(yè)編制人員的平均工資為3015元，這主要與他們從事的工種有關(guān)，非事業(yè)編制人員大多從事的是安保、后勤服務(wù)等工作，從事薪酬較高的教學輔助和技術(shù)類人員相對較少。因此，學校工會應(yīng)該在保證非事業(yè)編制人員的既得利益不受損害的基礎(chǔ)上，努力為他們爭取更多的福利待遇，促成學校在每次的工資調(diào)整方案上盡可能體現(xiàn)對低收入人群的照顧。

（二）豐富校園文化生活

針對非事業(yè)編制人員群體的特點，學校工會在開展文體活動時要定位準確，既要“投其所好”地舉辦富有趣味性、娛樂性和針對性的活動。可以通過各級工會開展游園、趣味、晚會、聯(lián)歡等活動來增強其吸引力：對非事業(yè)編制人員的興趣愛好加以引導(dǎo)，利用學校豐富的人才資源和先進的教學設(shè)備，提升他們文化生活的層次和水平。

（三）增強歸屬感認同感

針對部分非事業(yè)編制人員對學校的歸屬感不強，缺少主人翁精神的狀況，工會應(yīng)積極協(xié)調(diào)非事業(yè)編制人員與學校的勞動關(guān)系，要主動關(guān)心他們的思想、工作和生活狀況。

（四）拓展職業(yè)發(fā)展平臺

針對非事業(yè)編制人員隊伍的特點，學校進一步理順人事管理體制，創(chuàng)新管理制度，逐步健全非事業(yè)編制人員職業(yè)發(fā)展平臺，真正實現(xiàn)在編和非在編教職工“同工同酬”。一是職務(wù)晉升通道逐漸一致。調(diào)整現(xiàn)有的科級領(lǐng)導(dǎo)管理辦法與處級領(lǐng)導(dǎo)管理辦法，具備條件的優(yōu)秀非事業(yè)編制人員可以通過竟聘實現(xiàn)處級干部職務(wù)的晉升。二開通專業(yè)技術(shù)職稱通道。學校現(xiàn)有的規(guī)定非事業(yè)編制人員可以特聘為中級專業(yè)技術(shù)職稱，可以考慮放寬到高級專業(yè)技術(shù)職稱。三是針對非在編人員最大的群體一一后勤和保衛(wèi)崗位人員提供更多的培訓(xùn)機會，開展多樣化的培訓(xùn)與繼續(xù)教育工作。