淺談瀾滄縣邊境重大動物疫防控與對策

李美蘭

摘 要 重大動物疫病具有致病性強、治愈性難、流行性大、易感性強烈、人畜共患性強等特點。動物疫病的發(fā)生和流行危害，嚴重危害著人民的身心健康和制約畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，還可能引發(fā)大規(guī)模的公共衛(wèi)生危機。由于瀾滄縣邊境地區(qū)特殊的地理位置，預防和控制重大動物疫病流行危害的難度較大，是獸醫(yī)工作者長期持久的一項艱巨任務。筆者多年在瀾滄縣從事動物防疫工作，根據(jù)近年瀾滄縣邊境動物疫病流行傳播及防控情況進行了分析論述，并提出了一些邊境重大動物疫病防控的對策建議。

關鍵詞 動物疫病；流行傳播； 防控狀況； 對策建議

1 邊境動物疫病流行與危害情況

1.1 基本情況。

多年以來，云南省西南部境外動物疫病經(jīng)常發(fā)生，而且疫病種類復雜流行猖獗，并任其動物疫病自生自滅，瀾滄縣長期處于境外動物疫病的威脅和危害，嚴重影響著全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)和邊疆經(jīng)濟的健康發(fā)展。瀾滄縣地處云南省西南邊境，東連景谷、思茅以瀾滄江為界，南與西雙版納勐海縣接壤，西與西盟、孟連兩縣相連，北與雙江、滄源兩縣交接，有兩個鄉(xiāng)與緬甸接壤，國境線長達80.56公里，是西南邊境交通、邊貿(mào)、經(jīng)濟和文化的中心集鎮(zhèn)，也是一個以拉祜族聚居為主的集“邊、山、大、少、窮”為一體的國家級貧困縣。全縣有國土面積8807km2，為云南省縣（市、區(qū)）級面積第2大縣，全縣海拔在578-2516m。縣城設于勐朗壩，海拔1054m，距省會昆明588km，距普洱市政府駐地173km，是西南邊疆交通、邊貿(mào)、經(jīng)濟和文化的中心集鎮(zhèn)。地處北回歸線以南，屬亞熱帶季風氣候，壩子炎熱，山區(qū)河谷地帶溫和，雨量充沛，熱量資源豐富。全年平均氣溫18.9℃，全年無霜期240-280d，年日照時數(shù)2118.9h，相對濕度79%，年降雨量1200-2400mm。縣城駐地勐朗鎮(zhèn)年均氣溫19.2℃，年降雨量1624.0mm，年日照2098.0h。轄5個鎮(zhèn)15個鄉(xiāng)、157個村4個社區(qū)，1909個自然寨，2603個村（居）民小組，150065戶，49.77萬人。 居住著拉祜族、哈尼族、漢族、佤族、傣族等12個民族，其中少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上。 2018年末全縣大牲畜存欄17.4萬頭，其中牛存欄17.3萬頭，羊存欄4.6萬只，生豬存欄50.5萬頭，家禽存欄310.9萬只，出欄生豬43.1917萬頭，出欄牛3.1萬頭，出欄肉羊1.5萬只， 出欄家禽241.3萬只，畜禽肉類總產(chǎn)量3.9838萬噸，禽蛋產(chǎn)量1043噸。實現(xiàn)畜牧業(yè)總產(chǎn)值11.5億元，占全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟24.3%。

1.2 動物疫病的流行與危害。

由于特殊的地理環(huán)境和歷史原因，中緬雙方山水相連，沒有天然屏障，互市通道較多，邊民來往頻繁，互借役畜耕作，共用草場混群放牧家畜，導致境外動物疫病多次傳入流行危害。據(jù)歷年疫病防控記載，從1955年至今先后發(fā)生動物 “W病”60余次，導致傳播危害的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）累計達146個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（次）、357個村（次）、疫點達962個，累計發(fā)病牲畜數(shù)達8萬多頭。其發(fā)病疫源有27次是從緬甸傳入造成傳播流行，其中有9次是邊民往來交易引起傳播發(fā)病，11次是邊民混牧引起傳播發(fā)病，14次是商販到境外販運牛入境引起傳播發(fā)病。在60余次疫病傳播流行中，60年代以前9次，70年代4次，80年代 7次，90年代 4次，2001年以來37次。除動物“W病”傳播流行危害外，其他動物疫病的傳播流行也嚴重影響著畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。在邊疆農(nóng)村實行體制改革之初，由于動物防疫體系和防控技術原因，曾因肉食不能自給由外輸入生豬和凍肉并于1981年4月引發(fā)豬瘟傳播流行，造成當時的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、139個村暴發(fā)流行豬瘟，發(fā)病死亡生豬7萬余頭，死亡率達41.2%，同時還繼發(fā)了豬肺疫、豬丹毒、豬喘氣病等。1982年又首次爆發(fā)流行豬鏈球菌病，導致8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳播發(fā)病，發(fā)病死亡生豬21104頭，占全縣生豬存欄198439頭的10.6%。每次重大動物疫病的發(fā)生都引起了當?shù)卣母叨戎匾暎⒉扇×诵兄行У姆乐拼胧┛刂坪蛽錅缌艘卟。矊е潞芏啻逭蜣r(nóng)民成了無豬寨和無豬戶，使畜牧業(yè)生產(chǎn)遭受了巨大的經(jīng)濟損失。

1.3 動物疫病傳播流行的威脅危害依然嚴峻。

邊境地區(qū)畜禽飼養(yǎng)主要是以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，規(guī)模化程度低，飼養(yǎng)量大，養(yǎng)殖技術落后，動物防疫工作難度大。一是境內(nèi)外動物及產(chǎn)品流動交易頻繁，動物疫病傳播機率增加，動物疫病的傳播流行態(tài)勢仍然嚴峻，而且動物疫病種類增加并日期復雜。二是動物疫病疫源不僅來自于境外，也有一些從內(nèi)地引進的畜禽及畜產(chǎn)品把一些未曾發(fā)生過的疫病帶入傳播，且疫病種類復雜，其它二、三類動物疫病也在不斷地呈散發(fā)態(tài)勢零星發(fā)病，產(chǎn)生混合感染。三是隨著畜禽和人員的流動，在流通交易、運輸、混群飼養(yǎng)的過程中，動物疫病從原來多發(fā)的邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、集市、交通沿線一帶向邊遠偏僻的山區(qū)擴散與傳播，其流行態(tài)勢、流行范圍、流行數(shù)量不斷增大，動物疫病的預防控制非常艱難。

2 動物疫病防控中存在的問題

2.1 鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)管理服務體系仍然不健全。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站按照體制改革與農(nóng)業(yè)各站合并成立了農(nóng)業(yè)服務中心，隸屬當?shù)卣I導和管理，專業(yè)技術人員肩負著繁重的業(yè)務工作又要服從當?shù)卣才诺钠渌行墓ぷ鳎谝欢ǔ潭壬想y于保證專業(yè)技術和防疫工作的開展。此外是鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)基礎設施差，防疫和檢疫儀器設備欠缺，技術服務功能不健全，每個村雖然配備了1名動物防疫員但無村獸醫(yī)室，而且山高路遠，交通不便，鄉(xiāng)村工作條件差而且工作環(huán)境艱苦，影響了動物疫病防控工作的開展。

2.2 基層畜牧獸醫(yī)技術力量薄弱。

就瀾滄縣而言，全縣有20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)有牛存欄17.3萬頭，羊存欄4.6萬只，生豬存欄50.5萬頭，家禽存欄310.9萬只，但從事動物疫病防控工作專業(yè)技術人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)級76人、縣級10人，所承擔的任務和工作量極大，難于定崗定位保證動物防疫、產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、畜牧技術推廣等日常工作的正常開展。另外是外出培訓進修學習機會少，技術水平和知識老化，思想觀念陳舊，知識理念和技術技能落后于實際工作要求，難于及時發(fā)現(xiàn)和處置復雜的動物疫病。此外是基層獸醫(yī)工作長期以來得不到足夠重視，人少事多，工作和生活待遇差，獸醫(yī)人員的風險責任和工作壓力大。

2.3 對動物防疫的認識和措施落實不到位。

各級政府領導的重視支持是保證和落實動物疫病防制措施的關鍵，在實施“政府保密度，技術部門保質(zhì)量”的動物防疫過程中，各項行政和技術措施在村社的組織落實比較難，嚴重影響農(nóng)村動物疫病的有效防控。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全受到人們的關注，但人獸共患動物疫病日趨復雜，在鄉(xiāng)村病死畜禽得不到有效處置和監(jiān)管，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患極大，抓好農(nóng)村動物疫病防控工作是保障動物食品安全的重要手段和基礎。

2.4 動物疫病防控工作后勁不足。

主要是鄉(xiāng)村重大動物疫病應急物資、防疫冷鏈及動物檢疫設施投入得不到保障，動物免疫、疫情監(jiān)測、疫情處置、動物檢疫等措施的落實難度很大。由于動物防疫工作涉及千家萬戶，群眾的防疫意識和觀念淡薄，加之疫苗種類多，免疫保護期短，每頭動物年內(nèi)需反復免疫多種疫苗，工作量和勞動成本比較大，村級動物防疫員補助報酬相對較低，邊疆少數(shù)民族地區(qū)實施動物免疫工作難度很大，嚴重影響整個動物疫病防控工作的開展。

2.5 鄉(xiāng)村動物衛(wèi)生監(jiān)管工作難度大。

邊境民族地區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖程度低，畜牧業(yè)生產(chǎn)仍以農(nóng)村千家萬戶傳統(tǒng)養(yǎng)殖為主，山高路遠，交通不方便，部分養(yǎng)殖戶對動物疫病防控和動物檢疫工作認識不足。一是缺少科學防疫和管理知識，不積極按免疫程序?qū)嵤﹦游锓酪吖ぷ鳎沁吘成剿噙B，無天然屏障，人畜往來，越界混群放牧，畜禽流通交易非常頻繁，三是畜牧業(yè)生產(chǎn)率低，畜源或者肉食需要外運供給，動物疫病防控和監(jiān)管難度大，動物疫病也就隨之傳播反而又形成疫病再傳播的源頭，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全難于有效保障，動物疫病防控形勢十分嚴峻而且任重道遠。

3 加強動物疫病防控的對策

3.1 繼續(xù)推進邊境地區(qū)基層動物防疫體系建設。

一是要加強縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物疫病防控工作體系建設，增加編制和人員并設崗定位，進一步完善統(tǒng)一的管理體制，強化畜牧獸醫(yī)人員的作用和地位，提高防制技術水平，保證各項工作的順利開展。二是要建立村級獸醫(yī)室，配備防疫設施，穩(wěn)定和管理好村級動物防疫員隊伍，提高防疫補貼，建立養(yǎng)老保險制度，解決后顧之憂。三是要加強鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員的培訓和知識更新，提高業(yè)務素質(zhì)和技能，增強動物疫病防控的科技含量。通過整合和發(fā)揮基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員隊伍作用，才能有效防控好邊境地區(qū)復雜的動物疫病。

3.2 保證動物疫病防控經(jīng)費投入，增強畜牧業(yè)發(fā)展后勁。

將防制經(jīng)費納入地方財政預算的同時，需要加大國家對邊境地區(qū)動物疫病防控的投入，保障動物防疫物資、交通設備、防疫補助、疫情處置補償、疫情監(jiān)測、鄉(xiāng)村動物衛(wèi)生監(jiān)管長效機制建設等，充分調(diào)動專業(yè)人員的積極性。進一步加強各級部門對動物疫病防控工作的領導，全面落實各項防控措施，將防疫責任制逐級落實到鄉(xiāng)、村、組，按照政府保密度，業(yè)務部門保質(zhì)量的要求做好動物疫病防控工作。

3.3 加大動物防疫法律法規(guī)宣傳貫徹的力度。

動物疫病防控工作涉及社會公共衛(wèi)生和人民健康，要加強對農(nóng)村人民群眾的宣傳貫徹，采取行政、技術、法律的措施來進一步加強重大動物疫病防控工作，提高廣大群眾對動物疫病防控的認識和對人畜共患病的防護意識，增強群防群控的防病意識，取得社會公眾的理解和支持。

3.4 加大基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。

依據(jù)動物疫病防控的經(jīng)驗教訓，關鍵是建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法管理體系，加強鄉(xiāng)村動物產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和動物及產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的檢疫監(jiān)管力度。嚴禁到境外非法購進動物及其產(chǎn)品，對流通交易的動物及動物產(chǎn)品憑檢疫證明、驗訖證明出售和運輸，對不合格的依法作無害化處理或予以銷毀，對拒不檢疫或逃避檢疫嚴格處理，引起重大疫情的，依法追究刑事責任。只有加強基層動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，才能有效保證鄉(xiāng)村動物檢疫和各項監(jiān)管工作，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展和。

3.5 建立健全疫情監(jiān)測網(wǎng)絡，強化動物疫情處置能力。

要加強邊境防線動物疫病監(jiān)測，充分發(fā)揮邊境動物疫情監(jiān)測的預警作用，隨時掌握境疫情動態(tài)，提高疫情監(jiān)測人員的素質(zhì)，全面提高基層獸醫(yī)人員動物疫情監(jiān)測、預警和處置能力，建立疫病防控快速反應機制。發(fā)現(xiàn)疫情能夠按照早、快、嚴、小的原則，及時才采取隔離、封鎖、消毒、緊急免疫等防制措施控制和撲滅動物疫病，防止動物疫情流行傳播和減少經(jīng)濟損失。

3.6 加強動物防疫各項技術保障措施。

隨著科學技術的不斷發(fā)展，各種動物免疫疫苗相應而生，選擇疫苗種類，免疫接種方法，提高免疫率，規(guī)范免疫操作，開展免疫抗體監(jiān)測，保證免疫效果，在邊境動物疫病防控中顯得優(yōu)為重要。通過免疫抗體測定，及時掌握免疫效價的好壞，建立邊境動物免疫保護屏障，抵抗外疫侵入。同時要依照有關法律、法規(guī)建立完善突發(fā)重大動物疫情應急防控體系，提高應急處置能力，建立快速反應和高效運轉(zhuǎn)的機制。按照以預防為主，群防群控的原則，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情的意識，加強有關部門和毗鄰地區(qū)協(xié)作防控，顧全大局，做到動物疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處理，有效控制疫源的擴散傳播，促進重大動物疫病的綜合防制。

4 結(jié)論

動物疫病防控工作已處于一個新的發(fā)展時期，畜牧業(yè)的發(fā)展正面臨著動物疫病、藥物殘留、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題，畜禽產(chǎn)品已成為影響國民經(jīng)濟發(fā)展和國家聲譽的重要因素，這些問題都必須通過加強完善重大動物疫病防制工作來解決。動物疫病防控和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作已經(jīng)從計劃經(jīng)濟時代的部門日常工作，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟時代的社會性管理工作，進入依法防疫和政府職能行為的時代，加強動物疫病的防控勢在必行。特別是地處邊境的地區(qū)，由于特殊的地理位置，對動物疫病的預防和控制工作難度較大且任務艱巨。因此，要依據(jù)動物疫病的發(fā)生、傳播和流行規(guī)律，制定和采取行之有效的綜合防制措施和方法，消滅動物疫病，減少危害。同時要通過多年防控重大動物疫病的經(jīng)驗教訓和存在的弱薄環(huán)節(jié)，根據(jù)我縣特殊地理位置和疫情態(tài)勢，堅持用科學的防控方法和措施，強化重大動物疫病的防控，從而促進瀾滄縣畜牧業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)健康發(fā)展和保持邊僵的繁榮穩(wěn)定。

參考文獻：

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[5]瀾滄縣2018年統(tǒng)計年鑒