農村精準扶貧的實踐困境及其解決途徑

李思雅 董華

[摘要]精準扶貧是脫貧攻堅政策的基本方略，是我國扶貧開發的戰略導向。通過系統探討精準扶貧的思想要旨，基于實施精準扶貧政策以來，我國農村扶貧工作在取得一系列成效的同時，針對當前農村扶貧工作中出現的一系列問題進行反思并提出一些對策和建議以完善扶貧措施，健全扶貧機制，打贏脫貧攻堅戰。

[關鍵詞]精準扶貧;政策內涵;實施困境;解決路徑

[中圖分類號]D601[文獻標識碼]A

習近平總書記強調：“當前脫貧工作，關鍵要精準發力，向基層聚焦聚力，有的需要下一番“繡花”功夫”。這是以“繡花”為喻，暗示開展脫貧攻堅精準發力、聚焦聚力的重要性，向廣大干部既表達了真脫貧、脫真貧的脫貧工作理念，又傳遞了脫貧工作需踏石留印、抓鐵有痕的深刻內涵。消除貧困、改善民生，是我們黨的重要使命。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央實施精準扶貧，加大扶貧投入，創新扶貧方式，6000萬貧困人口穩定脫貧，貧困率從10.2%下降到4%以下，創造了我國扶貧史上的最好成績。脫貧攻堅貴在精準，重在精準。

1 精準扶貧的基本內涵

精準扶貧思想的核心要義是切忌好高騖遠，依據合規的程序和方法，對貧困村、貧困戶進行精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，從根本上將脫貧工作落實到村到戶，從而建立起科學的脫貧體系。

首先精準識別是實施精準扶貧的首要前提和基本標準。精準識別就是要解決以往在扶貧工作中出現的對貧困人口識別不清的問題，現階段通過堅持“公開、公正、透明”原則，對初選對象進行鄉鎮審核，然后經第二次公式無異議后，報縣（市、區）扶貧辦復審，復審結束后在各行政村內公告。嚴格堅持國家扶貧對象識別標準，綜合考量扶貧對象的生活現狀，家庭財產，致貧原因，最后進行民主評議和群眾的認可，識別結果要經得起群眾的檢驗。

精準幫扶是精準扶貧的重點所在。新時期的精準幫扶將改掉以往一概而論的幫扶內容，在精準識別貧困人口，并對疑似不符合扶貧標準的扶貧對象再次進行甄別、清退，在此基礎上了解、分析貧困人口致貧原因，結合貧困家庭實際和需求，制定幫扶計劃。

精準管理是實施精準扶貧工作的重要保障。建立扶貧管理平臺，實行精細化管理，完善精準扶貧基礎數據庫，省市縣鄉要有信息平臺，實現數據對接共享。做到專人專職專責，其主要目的是做到不落一個指標，不錯一個數據，對各類別扶貧對象做到精準標識。

精準考核是對精準扶貧工作成果的驗收。通過精準管理建立起來的動態管理機制，將貧困村和貧困戶的所有信息全部都錄入到信息監測系統中去，使有關部門可以清楚地了解本地區貧困人口的狀況以及可以查看和確認扶貧資金的到位和使用情況，同時也是對我國以往農村扶貧開發工作形式化考核的重大轉型。

2 當前農村精準扶貧工作的實踐困境

2.1 扶貧與扶志、扶智沒有很好地結合起來

有的村級脫貧攻堅主體不到位，工作過度依賴駐村第一書記和工作隊，少數干部主動性不強，部分群眾脫貧的內生動力不足。特別是在一些黨建薄弱的村，有宗教活動抬頭的傾向，少數干部對群眾關心幫扶不夠，更由于貧困戶對國家扶貧政策的思想認識不深刻，了解不透徹，導致在異地搬遷過程中出現簽過合同按過手印，搬遷時卻臨時反悔，不愿意搬遷。還有的貧困戶搬遷之后，不愿意放棄以前的危房等狀況屢見不鮮，嚴重影響了群眾對黨組織的認同感。

2.2 堅持精準基本方略存在差距

2.2.1 扶貧對象識別不夠精準，措施到戶不精準。我國農村人口基數大，在調查研究階段，有的農戶外出務工，沒有參與到調查中來，還有的村民對國家的扶貧政策持有一種“旁觀者”的態度，村民參與的積極性不高等一系列原因，導致貧困人口識別不精準，貧困退出把關不嚴，脫貧質量不高，漏評，錯評，錯退等問題還不同程度的存在。扶貧措施到戶不夠精準，一些地方存在幫扶措施不具體，大而化之現象，容易出現“一刀切”的狀況，有的工作未壓實，“靶向治療”有偏差，有的未把好事辦好，幫而無效，有的幫扶措施脫離了貧困戶的實際需求，差異性沒有體現出來。

2.2.2產業扶持不夠精準。一些村莊缺乏生產性扶貧項目，組織化水平低，貧困家庭對扶貧支持不足。部分村鎮以道路、水利、活動場地為主規劃實施項目，但產業鏈短，欠缺龍頭企業帶動，效益不明顯。

2.3 資金使用、項目建設存在廉政風險

個別地方低保金、扶貧專項經費等存在管理使用不規范現象。資金使用不精準，有的地方扶貧資金管理不規范，有的扶貧項目審核和論證不嚴格，個別地方項目建設存在違規現象，工程招標和監理選用程序不合規問題容易發生。

3 解決當前農村精準扶貧問題的對策和建議

河南省是我國脫貧攻堅的主要陣地，息縣是河南省扶貧開發重點縣，貧困人口基數較大，共有17個扶貧開發重點鄉（鎮），103個扶貧開發重點村。在此部分我們將結合調研材料，向大家呈現出河南息縣為解決當前農村精準扶貧問題的工作思路，由此提升脫貧攻堅工作的整體質量，對脫貧工作的進一步改進提供借鑒。

3.1 嚴格落實學習習近平脫貧攻堅系列重要論述，做好學以致用

嚴格落實鄉黨小組學習制度，把習近平總書記脫貧攻堅系列重要論述作為鄉黨組織民生生活會的重要內容，開展檢查，認真查找差距，深刻反思警醒，進一步學深悟透。組織鄉直各單位開展系統內政策業務培訓，圍繞扶貧政策、業務知識、定點幫扶工作等方面，采取集中學習、座談交流、知識測試等方法，全面提高鄉村兩級扶貧干部工作能力。鮮明樹立實干、重實績效的用人導向，大力選拔敢于負責、勇于擔當善于作為、成績突出的干部。做好學以致用，堅持現行標準，堅持精準方略，堅持問題導向，堅持統籌推進，壓實鄉村兩級扶貧干部工作責任，激發群眾內生動力，凝聚全社會力量集中總攻，不斷提高貧困群眾的獲得感和滿足感。

3.2 強化主體責任，明確責任清單，夯實第一責任人主體責任

開展專項治理，結合脫貧攻堅作風建設年活動，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，狠抓政策落實、工作落實、責任落實等方面存在的突出問題，全面提升脫貧成效。強化督查考核。從鄉紀委、鄉扶貧辦、鄉黨建辦抽調數名業務骨干，成立三個定點幫扶督查組，采取隨機抽查、座談、定期組織知識測試的方式，檢驗扶貧干部工作成效。

3.3 全面提升農村精神文明建設水平

縣領導班子以貧困戶為“主戰場”，積極開展扶心扶志交流會。全體幫扶干部每周進村入戶幫助貧困戶解決生產、生活中的困難，與貧困戶“拉家常”，“交朋友”，進行心理疏導，增強脫貧斗志，改變精神面貌，使貧困戶進一步增強脫貧致富的信心，更深層次的了解扶貧政策，掌握脫貧產業發展的實用技術，從而強化貧困戶的主體意識、激發貧困脫貧的內生動力。對有宗教信仰的建檔立卡貧困戶集中開展教育引導，各鄉鎮通過廣播“村村響”宣傳黨的方針政策，引導群眾樹立科學的價值觀，激發群眾的內生動力。積極開展村級精神文明建設活動。并充分發揮村級綜合性文化服務中心和農家書屋作用，廣泛開展“孝善敬老”、“衛生評比”鄉村巡演等積極健康向上的各類活動，豐富基層群眾文化生活，推動移風易俗，樹立文明鄉風。

3.4 規范程序，嚴格落實貧困人口精準識別、精準退出機制

規范召開民主評議會，及時公示評議結果，廣泛接受群眾監督。及時將新識別、清退、回退人員信息在扶貧信息系統中進行更新調整，因人因戶制定幫扶措施，全面落實幫扶政策;持續開展“識別回訪、民主復議”工作機制，確保應進盡進、應退進退，提高扶貧工作的精準度和滿意度。

3.5 嚴格規范扶貧資金管理，進一步完善駐村經費管理使用制度

深入排查是否存在違規違紀行為，加強思想政治教育，通報典型案例，警醒鄉鎮黨員干部堅守紀律底線。主動公示公開，大力推行“陽光村務”，全面公示資金管理、集體經濟、脫貧攻堅扶貧項目等情況，自覺接受群眾監督。強化督辦問責，對典型問題進行重點督辦、限期結辦，對問題反映突出的領域開展專項整治，對違規違紀發現一起，查處一起，嚴肅追責問責，杜絕類似問題再次發生，形成高壓震懾態勢。

3.6 建立“多彩田園”示范基地

息縣縣政府緊緊圍繞全縣整體脫貧、不落一人的總體要求，采取“政府扶持、企業引領、合作帶動、貧困戶自愿發展”的工作理念，以縣域內建檔立卡貧困戶為幫扶對象，以拓寬貧困群眾增收渠道、增加收入為目標，積極培育各具特色的扶貧支柱產業，強化“多彩田園”（產業扶貧基地）示范工程帶貧效果。全面開展爭創星級產業扶貧基地和“巧媳婦”活動，激發貧困戶脫貧內生動力，讓更多貧困家庭勞動力參與到產業發展中去，真正實現“造血”功能。讓貧困戶穩定增收、長期收益。充分發揮特色產業在脫貧攻堅中的支撐作用，為穩固貧困戶全面脫貧、長效增收提供有力支撐。

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