調結構、轉動能、提質量:促進習近平總書記考察內蒙古重要講話精神落實落地(2)

曲莉春 張莉莉

摘? 要：為貫徹落實內蒙古自治區黨委十屆十次全會精神，促進習近平總書記考察內蒙古重要講話精神落實落地，9月4日，內蒙古自治區發展研究中心圍繞調結構、轉動能、提質量，舉辦了第55期內蒙古發展改革論壇。來自自治區相關部門和機構的負責人、專家學者，緊扣主題，進行了深入研討和交流，并提出咨詢建議。

關鍵詞：自治區十屆十次全會精神? ?戰略地位? ?高質量發展

習近平總書記考察內蒙古的重要講話和重要指示，為進一步做好內蒙古工作指明了前進方向，提供了根本遵循。自治區黨委十屆十次全會審議通過了《內蒙古自治區黨委關于貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定》。與會專家們一致認為，全區上下要深入貫徹落實全會精神，切實用總書記重要講話、重要指示武裝頭腦，指導實踐，切實把總書記和黨中央對內蒙古的關心關懷轉化為推動高質量發展的不竭動力，奮力開創新時代內蒙古改革開放和現代化建設新局面。

楊臣華（內蒙古自治區發展研究中心主任）表示，習近平總書記考察內蒙古的重要講話，既為內蒙古破解當下之困開出了良方，又為謀劃“十四五”發展指明了方向。當下最緊迫的是把《內蒙古自治區黨委關于貫徹落實習近平總書記考察內蒙古重要講話精神的決定》精神細化為目標任務和政策舉措，促進內蒙古轉變發展方式、調優經濟結構、轉換發展動能，切實走出一條符合戰略定位、體現內蒙古特色，以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子。

一、全面把握內蒙古重要戰略地位，牢牢抓住改革發展的重大機遇

習近平總書記在講話中深入闡述我國發展外部環境的深刻變化和經濟轉向高質量發展階段的深刻影響，科學闡明內蒙古推動高質量發展的形勢、任務和路徑。楊臣華說，“十四五”規劃如何描繪內蒙古發展藍圖？如何立足全局做規劃，把規劃編制同落實習近平總書記提供給內蒙古的新愿景和新要求緊密結合起來？要加深對“新常態”“新時代”“發展進程”和“發展方式”的轉換以及“百年未有之變局”和“重要戰略機遇期”等歷史節點的認識和理解，準確研判“十四五”時期國內外環境新特征新變化新趨勢和內蒙古面臨的機遇挑戰，緊扣國家重大戰略，注重從時間、空間兩個維度打開思路，圍繞國家改革方案中的政策措施，尋求內蒙古下一步發展的增長點和發展空間。程璽（內蒙古自治區研究室副主任）強調，要立足國家給我們的定位，把內蒙古建成我國北方重要生態安全屏障。

二、推動高質量發展存在的主要問題

改革開放以來，內蒙古經濟發展取得巨大成就，但欠發達的基本區情尚未根本改變，發展不平衡不充分問題還很突出。對于內蒙古經濟遇到的困難和問題，總書記一針見血地指出：表面看是速度問題，深層次是結構和質量問題。

（一）結構不合理，仍然是制約高質量發展的主要問題

程璽說，多年來，內蒙古經濟的結構性問題主要體現在“三個過度依賴”，即過度依賴投資，過度依賴工業，過度依賴重工業。王東升（內蒙古自治區財政廳經濟建設處副處長）從1-7月內蒙古財政收入情況分析，傳統資源型產業對稅收的貢獻較高，能源工業、化工、冶金仍是推動經濟增長的主要力量，“一煤獨大”的局面仍未有根本改觀。喬毓（內蒙古自治區能源局綜合規劃處處長）表示，內蒙古能源產業大多集中于初級原始材料生產加工環節，鏈條不長，層次不高。能源生產性服務等配套產業發展滯后，產業體系全而不強。

（二）生態環境與經濟發展的矛盾依然很突出

張學剛（內蒙古黨校經濟學教研部主任）說，長期以來，內蒙古資源開發強度大、利用效率低下，環境問題比較突出。孫百靈（內蒙古黨校經濟學教研部講師）表示，城鎮生態承載力下降、城鎮生態脆弱性不斷加劇。姚國征（內蒙古自治區國土資源信息院研究室主任）強調，內蒙古有大量的退化草地、退耕地尚需修復治理，高效飼草料地急需建設，草種產業的發展已經成為制約內蒙古草原保護與修復的主要因素。王克軍（內蒙古自治區環境科學院大氣所所長）指出，打贏污染防治攻堅戰，目前還面臨產業結構配置不合理、秋冬大氣污染問題突出、臭氧污染問題逐年凸顯、區域性（呼和浩特市、包頭市、烏海市等）大氣污染等問題。邢智倉（內蒙古自治區社科聯助理研究員）認為，內蒙古資源有償使用和生態補償制度還不完善，導致大量生態產品被免費、無約束地過度使用。

（三）城鄉、區域發展仍需進一步協調

張學剛用“三大差距”概括了影響內蒙古區域協調發展的難點。一是城鄉間主要經濟社會指標的絕對差距大，二是地區間主要經濟社會指標的絕對差距大，三是貧困地區發展水平與全區發展水平差距大。孫百靈說，內蒙古區域間城鎮化發展水平和經濟發展水平不平衡，城鎮地表硬化，建筑化、水循環遭到破壞，城鄉分割嚴重，城鄉基礎設施配置不均衡，“城市病”和“農村病”一定程度存在。

（四）創新體制機制仍需進一步完善

于光軍（內蒙古社會科學院經濟研究所所長）說，內蒙古農牧區空心化現象比較突出，留在農村牧區的人口創新觀念落后，思維固化、路徑依賴的現象比較嚴重。同時他認為，現代農牧業生產組織體系建設，既受農牧業科學技術影響，也受到土地制度、市場監督（工商管理）體制機制、金融體制機制創新的影響。張學剛指出，內蒙古區域創新體系建設滯后。一方面，區域整體創新水平低且空間分布不平衡;另一方面，全區還面臨著創新資源地區間流動不暢、創新鏈與產業鏈在地區內和地區間融合度不高、科技成果轉化率低等突出難題。

（五）開放程度、營商環境仍需進一步優化

張學剛表示，內蒙古沿邊開放優勢與對外開放水平不協調。內蒙古沿邊開發開放優勢明顯，但沿邊開放水平仍然嚴重落后于中東部地區和西部一些省份。同時，從整體上來看，市場活力尤其是民間經濟活力仍未完全釋放，社會法治建設相對滯后，內蒙古整體營商環境仍有較大改善空間。要充分認識到營造良好營商環境的重要性和緊迫性。

三、調結構、轉動能、提質量的建議

為更好地貫徹落實內蒙古自治區黨委十屆十次全會精神，促進習近平總書記考察內蒙古重要講話精神落實落地，必須結合內蒙古實際，創造性貫徹“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，要下決心把結構調過來，動能轉過來，質量提上來。

（一）生態優先、綠色發展

生態優先、綠色發展是當前和今后內蒙古高質量發展的根本遵循。楊臣華說，我們要堅持生態優先和生態興衰決定文明興衰的共同價值取向。明確生態、經濟、社會三大系統統籌協調發展，以生態規律優先、生態資本優先、生態效益優先作為評價經濟政策、規劃戰略和產業發展的基本原則;要堅持綠色發展和人與自然和諧共生的“綠色化”鮮明導向。始終將“綠色化”貫穿到經濟發展理念、發展方式、產業結構、增長動力、效益評價等各環節之中。程璽強調，要建立以生態優先、綠色發展為導向的約束、激勵機制，把生態環境保護挺在前頭。

在生態治理方面，姚國征建議，應加強內蒙古優良草種繁育基地建設，提升草原保護、修復能力和經濟效益;創新礦山環境治理與綠色礦山建設，破解生態保護與礦山開發利用的矛盾。在“生態+”模式的推廣和創新上，邢智倉建議，應進一步明確“生態+”的重點突破以及可能起到帶動示范的領域，推進實施“生態+”產業體系、“生態+”文化體系、“生態+”政策體系，推進“生態+要素市場”，探索建立健全生態產品的價值實現機制。在打贏藍天保衛戰方面，王克軍提出，要積極推進內蒙古產業結構調整、能源結構調整、交通結構調整，優化調整用地結構，實施重大專項行動，做好重點區域聯防聯控等工作。王東升指出，內蒙古1-7月份環境保護稅增長較快的原因，主要是因為環保稅稅額標準提高。他認為應從財政、制度方面加大對生態環境治理的保障力度。

（二）轉變經濟發展方式，推動產業結構轉型升級

加快內蒙古產業結構轉型升級，必須找準產業比較優勢和需求增長空間的結合點，立足資源稟賦，發揮比較優勢，扎實推動產業鏈向中下游延伸，價值鏈向中高端攀升。如何推動農牧業發展向優質高效轉型？楊臣華建議，要不斷優化農牧業區域布局和生產結構，建設若干特色農牧業產業帶。程璽說，關鍵要保護好、利用好綠色資源優勢，堅持綠色興農興牧，主打有機綠色品牌，增加優質綠色農畜產品供給。于光軍表示，內蒙古農牧業優質高效轉型要做好兩個方面的工作：一是把握和提升現代生產技術及其應用的現代適應性，二是把握和提升現代農牧業組織方式的現代適應性，以此推進現代農牧業生產組織和生產體系建設，從發展基礎上實現向優質高效的轉型。他建議，要改造農牧業生產方式，改造農牧民生活方式，改造農村牧區社區模式，實現農牧業的根本性變革;要推動現代農牧業生產組織的規模化;要由延長和擴展產業鏈向完善供應鏈轉變現代農牧業建設領域。

如何做好現代能源經濟這篇文章？打造現代能源經濟示范區？喬毓指出，要大力發展綠色能源、高效能源、共享能源，深化能源合作，在鄂爾多斯等資源富集地區探索設置綜合礦權，以合資合作等方式開展資源一體化勘探開發。如何培育新產業新業態？楊臣華建議，要在大規模儲能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等領域開展前沿攻關，率先取得重大關鍵技術突破。邢智倉表示，要通過創新第一動力，形成一批在全國具有突破性和示范性的新技術、新模式、新業態、新產品等，讓內蒙古真正引領全國“生態優先、綠色發展”高質量發展新路子。

（三）推動區域協調發展，優化經濟空間布局

堅持區域協調發展理念，優化經濟空間布局，是推動經濟高質量發展的內在要求。程璽認為，解決內蒙古城鄉、區域發展不平衡問題，必須立足實際、尊重規律，注重差異、協調推進。應推進呼包鄂及烏蘭察布協同發展，烏海和周邊地區轉型發展，呼倫貝爾、興安盟、錫林郭勒綠色轉型發展。張學剛建議，要以建立區域治理機構為基礎，以完善和創新體制機制政策為關鍵，以提升特殊類型區發展內生動力為根本，以發展特色縣域經濟為支撐，以建設現代化基礎設施網絡體系為保障，以實施區域創新驅動發展戰略為動力，不斷完善促進區域協調發展。

新型城鎮化作為推動內蒙古經濟社會發展的重要動力，是內蒙古推動高質量發展的主戰場和主引擎。楊臣華說，要穩步推進以人為核心的新型城鎮化，促進中心城鎮和小城鎮協調發展，依托盟市、旗縣所在地和中心鎮，全面提升城鎮服務功能。孫百靈表示，要以生態優先、綠色發展為導向，大力推進綠色城鎮化，加快形成節約資源和保護環境的綠色空間格局、綠色產業結構、綠色制度體系、綠色生產方式、綠色生活方式。

（四）聚焦聚力，補齊基礎設施、科技、人才等短板

長期以來，制約內蒙古經濟高質量發展的軟、硬短板很多，薄弱環節很突出。具體而言，要在完善基礎設施建設方面破題，補齊支撐保障能力不足的短板。張學剛說，按照自治區建設“七網”的要求，協同推進交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設，推動形成布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現代基礎設施網絡體系，增強對經濟發展的支撐保障作用。

要在實施創新發展戰略方面破題，補齊創新能力不足的短板。楊臣華說，要鼓勵科技創新，尋求大力發展精深加工，在優質資源基礎上延伸產業鏈條，提高產品科技含量、附加值，促進價值鏈向中高端攀升的路徑。張學剛建議，一要推動科技合作與協同創新，依托各類產業基地，加快科技創新成果落地轉化，培育形成新的高新技術產業集群;二要以呼包鄂城鎮群為引領，充分發揮科技創新中心優勢，強化對周邊區域的引領輻射作用，支持與有條件的地區共同建設科技成果轉化基地。邢智倉提出，應主攻綠色技術創新，一方面，要利用呼包鄂自主創新示范區的創建，搭建綠色技術的引進、應用和推廣的平臺，讓更多的綠色技術在內蒙古落地。另一方面，要加強生態、水資源、畜牧等方面的基礎研究。加快推廣高濃鹽水處理的技術應用和推廣，粉煤灰提取氧化鋁等全國領先技術的示范應用，“沙變土”模式的應用。

要在實施人才強區戰略方面破題，補齊人才缺乏的短板。趙云平（內蒙古自治區發展研究中心總經濟師）建議，應從“人”和“才”兩個層面統籌內蒙古人才管理。首先要加強“人”的培養，實施高質量發展人力資源戰略，在此基礎上提升“才”的帶動和引領作用。李冬（自治區人力資源和社會保障廳人才開發處副處長）提出，要以“一心多點”為抓手，打造人才工作新格局。即：以北京這個全國人才聚集地為中心，大力招納賢才，以京津冀、長三角、粵港澳和武漢、西安、哈爾濱等產業人才集中區為多點，加強區省之間、區校之間的人才戰略合作;以呼和浩特市為中心，以呼包鄂烏產業群、沿黃生態經濟帶、蒙東振興以及各個工業園區為多點，推動人才與項目深度融合，打造吸納集聚產業人才的大磁場;以黨管人才為中心，以相關職能部門和各用人單位為多點，進一步健全完善部門協作機制，充分發揮用人主體在人才引進、培養、管理和使用中的主導作用。

（五）暢通經濟內外循環，改善營商環境

全方位開放條件下，實現借力發展，就要暢通經濟內外循環，融入國內國際大市場，把內蒙古打造成我國向北開放的重要橋頭堡。楊臣華表示，應尋求增強內生動力的突破，圍繞實現產需之間、產業上下游之間、內外之間等經濟良性循環方面有所突破;圍繞實現借力發展，在全方位融入國內國際大市場，把內蒙古打造成我國向北開放重要橋頭堡，形成聯通內外、輻射周邊、資源聚集集散、要素融匯融通的全域開放平臺上有所突破;在積極對接、深度融入共建“一帶一路”中獲得更大機遇、實現更大發展;在發展加工制造、商貿流通、數字經濟等產業，推動更多“蒙字號”優質產品走向全國、走向世界上有所突破。程璽強調，要打造聯通內外、輻射周邊，資源集聚集散、要素融匯融通的開放平臺，統籌好國內、國外和產需之間的銜接，大力發展數字經濟，對傳統產業進行清潔化、循環化、智能化改造，發展外向型經濟，主動融入京津冀、西部大開發、長江經濟帶、“一帶一路”戰略，在更大領域、更大平臺上推動區域經濟發展。

“營商環境只有更好，沒有最好”。楊臣華強調，要以完善產權制度和要素市場化配置為突破口，積極破解促進民營經濟積極健康發展“難題”。進一步深入挖掘和分析內蒙古發展潛力，尋求提升拓展發展空間及回旋余地，在探索提高發展韌性的路徑上下功夫。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心 ）

責任編輯：張莉莉