淺談中小學內部經濟責任審計面臨的問題及對策

孫智

摘 要：在義務段教育改革的發展趨勢之下，越來越重視中小學內部經濟責任審計工作，但是在改革的過程中仍然面臨著許多問題亟待解決，如審計時間滯后問題、經濟責任確認問題以及責任難以評估問題等，本文將系統分析中小學內部經濟責任審計所存在的問題及歸因，并針對性的提出相應的解決對策以供參考。

關鍵詞：中小學;內部經濟;責任審計;對策

現階段，中小學的內部經濟責任審計工作主要依據教育主管部門所辦法的文件規定開展。此項工作可以保障義務段教育事業穩步健康有序的發展，同時還可以有效提高內部經濟使用效益以及中小學領導干部的責任意識，對于加強黨風廉政建設工作具有著積極的促進作用，但是在具體開展此項工作時仍然會面臨許多問題，因此需要對問題及歸因進行認真分析，采取針對性的對策進行解決。

一、中小學內部經濟責任審計所面臨的主要問題

（一）中小學內部經濟責任審計工作缺乏時效性

目前的中小學內部經濟責任審計工作在開展中，通常是當上級下發干部任命或者調任時，才會委托審計部門進行審計操作。此做法以下幾點問題：首先當被審計人已被調離任用后，許多之前所存在的問題難以進行查證與認定，進而無法產生有效的審計結果，同時中小學內部經濟責任審計工作原本作為選拔與使用干部的重要依據也將會失去意義;其次當中小學校長離任后，通常只有一個較短的時間進行審計工作，因此會具有較大的工作量及壓力，進而無法保障審計工作的質量，同時還大大增加了內部經濟責任審計的難度與風險。

（二）難以確認被審計人履行經濟責任的情況

中小學內部經濟責任審計工作所涉及的范圍非常廣泛，如校內各項經濟管理制度的建設及執行情況;對前任經濟財務遺留問題的處理情況;財務收支及預算管理工作的有效性以及被審計人自身的廉潔問題等。在審計這些內容時難以形成統一的標準與評價體系，因此難以界定被審計人履行經濟責任的情況。

（三）中小學內部經濟責任審計結果難以落實

中小學內部經濟責任審計工作雖然可以有效處理校園應收應付等債務問題，但是對于被審計人的經濟管理水平等方面的評價卻作用較低。雖然審計部門會根據中小學內的財務情況提出問題及整改意見，但是也僅僅是要求審計部門人員去落實，上級教育主管部門未能及時進行跟進。因此會出現年年審依舊是老問題，這樣會內部經濟責任審計工作流于形式，無法發揮出應用的監督與評價功能。

二、中小學內部經濟責任審計問題歸因

（一）部門之間協調銜接不夠

在義務段教育系統內，中小學的內部經濟責任審計工作并不單純是審計部門的事情，它需要教育人事部門、監察部門以及財務部門之間的相互配合，只有這樣才可以提高此項工作的有效性。中小學內部經濟責任審計工作一般由教育人事部門提出根據學校人事調動實際情況，之后根據局長辦公室意見再下發至審計部門。通常狀態下，審計部門對于此項工作沒有實際的工作計劃，基本都屬于突擊處理，或者根據往常的經驗進行準備。除此之外，若出現集中審計的情況，因為審計部門人員較少，有些甚至會抽調學校的財務人員兼職進行審計工作，所以無法有效保障審計的工作質量。

（二）經濟責任不明確

中小學內校長是法人代表，同時也是管理學校財務的第一責任人，中小學內部經濟責任審計工作主要是對校長任職期間內的經濟活動進行審計。隨著義務教育的快速發展，中小學內部的經濟活動越來越多，如校舍整修、資源結合、校園安全工程等，但是在任命校長的過程中未能明確具體的經濟責任目標，通常只確定教育目標，因此在實際的審計工作中會缺乏量化的標準。除此之外，在實際的內部經濟責任審計工作中主要依據財務的收支行為進行判斷，中小學內部基本沒有校長在任職期內的經濟責任報告，若僅僅依靠財務收支報告將易于出現經濟責任不明確的現象。

（三）內部審計制度不完善

中小學內部經濟責任審計工作雖然具有著相應的制度及法律依據，但是此項工作起步較晚，相應的審計制度也不夠完善。怎樣開展經濟責任審計工作才能夠確保有效性？在審計過程中如何將定量與定性相結合？對審計結果進行評價時需要遵循什么原則？這些問題目前教育部門尚未能夠形成權威的標準及規范。

三、中小學內部經濟責任審計工作問題解決對策分析

（一）加強各部門之間的相互配合，建立完善的聯席會議制度

中小學內部經濟責任審計是一項涉及面廣、關聯性高、復雜且系統的工程，因此需要積極加強教育人事、監察以及財務等部門之間的協調配合，這樣便可以及時指導具體工作中所存在的問題，進而提高審計工作的實效性。其次可以由相關部門組織組織成立聯席會，主要目的是為了交流與報告審計工作開展實際情況，進而一起研究其中所存在的疑難問題，制定科學的審計計劃。定期召開聯席會不僅可以加強各部門之間的交流，同時還可以確保審計結果的獨立、公正與客觀，進而得以讓中小學內部經濟責任審計工作可以有效穩定健康開展。

（二）明確任期內的經濟責任內容，建立完善的評價標準

首先在領導干部任期前需要明確任期內的經濟責任內容，如財政收支的真實情況;重大經濟事項決策與執行情況;內部經濟管理制度建設情況等。之后在此基礎上建立完善的評價標準，遵循公正、客觀以及實事求是原則，開展評價的依據是查實各種數據及經濟活動狀況，只有這樣才有利于促進學校內的經濟管理發展，同時還可以對被審計人的經濟責任進行客觀公正的評價。

（三）構建科學合理的中小學內部經濟責任審計操作規范

教育系統應根據國家相關的法律及政策要求，結合各個區域的實際發展情況及審計工作特點，制定相應的經濟責任審計準則，設計各項審計程序的具體實施細則，進而從范圍、程序、評價、標準等方面進行規范，確保審計工作的可操作性及實效性。除此之外，教育系統應高度重視任期內的經濟責任審計工作，同時需要逐漸提高任期內審計工作所占比例。

（四）加強審計隊伍建設，提高審計質量

中小學內部經濟責任審計工作對于審計人員具有著較高的要求，不僅需要較強的政策分析能力，還需要具備扎實的業務及綜合分析能力。但是教育系統內部審計機構的工作人員主要以財務工作為主，缺乏復合型人才，這樣會直接對審計工作的質量產生影響。因此若想提高中小學內部經濟責任審計工作質量，必須要加強建設審計隊伍。首先需要制定完善的用人制度，及時補充經濟責任審計人員。其次需要加強培訓，確保經濟責任審計人員的繼續教育質量，針對現有人員的知識結構開展針對性的培訓工作，確保他們能夠掌握科學的審計理念及技術。最后審計人員需要樹立良好的職業操守，教育系統需要不斷加強對他們的思想教育工作，求真務實、堅持原則。

結束語：綜上所述，目前中小學內部經濟責任審計工作雖然面臨著許多問題，但是只要認真分析歸因，找出問題的根源，再采取針對性的對策則可以有效解決，同時還可以提高中小學內部經濟責任審計工作的有效性，確保審計工作的質量。

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