“社保新政”下中小企業用工成本的調研分析

郁凌穎 譚悅 呂思冉 李雋豪

[摘 要]自2019年1月1日起原由社會保險經辦機構征繳的社會保險費移交給稅務部門統一征繳，引起了社會各界的廣泛關注。為減輕中小企業對新政策運行之初的不適應，文章根據調查問卷結果，對中小企業用工成本管理困難和薪酬預算與管理制度不健全等問題進行了探討，并為平衡政策運行與中小企業發展提出成本與薪酬管理等建議。

[關鍵詞]中小企業;社保政策;用工成本;薪酬管理

[中圖分類號]F124

隨著《深化黨和國家機構改革方案》《降低社會保險費率綜合方案》的陸續頒布與落實，在“做實繳費基數的基礎上降低社保費率”這一政策背景下（以下簡稱“社保新政”），中小企業長期以來遺留的用工成本與薪酬管理的問題亟待解決。而中小企業作為“社保新政”的踐行者與受益者，需要正視問題，并采用符合企業實際的“社保新政”下的用工成本與薪酬管理的方法，盡快實現社保合規發展以及最大限度地享受政策優惠，實現政策在企業中的“軟著陸”。在文章撰寫之初已采用調查問卷的形式，面向中小型企業，分別從管理者和員工的角度，對社保新政進行解讀，了解各企業員工對社保征繳以及社保變革的看法。面向管理者的調查問卷，共發放109份，回收109份問卷，有效問卷108份，受訪者企業大部分為過去一年營業收入在一千萬以上的中小型企業，并呈現出以正式員工為主且多種用工方式并存的員工結構;面向員工的調查問卷，共發放204份，回收204份問卷，有效問卷204份，受訪員工年齡集中在20～39歲，約占受訪人群的89.71%。

1 調查問卷反饋

1.1 中小企業管理者對“社保新政”的態度調查

有效問卷顯示，除極個別外，絕大多數管理者（占比高達97.24%）都支持社保征繳權力轉移給稅務機關，也基本支持社保繳費基數統一為按實際工資繳納，但大部分受訪者（約85.78%）表示，盡管由企業繳納的社保費率已經降至16%，但仍然偏高或居中。

1.2 “社保新政”對企業用工成本與企業利潤的影響調查

不可否認的是，“社保新政”還未完全實施，卻已經對中小企業產生了不小的影響。54.13%的管理者認為社保新政在做實繳費基數的基礎上降低企業承擔的社會保險費率確實降低了企業的用工成本，但也有32.11%的管理者認為此行為實際上增加了企業的用工成本，如圖1所示。只有13.76%的管理者認為本次社保政策的調整對企業基本不會有影響，其余86.24%的管理者都認為新的社保政策會對企業產生影響，這其中有60.82%的人認為社保政策的調整在將來會使得企業利潤小幅度增加，但也有39.18%的人持反對意見，其中9.28%的管理者并不樂觀，認為社保政策的調整會使得企業利潤大幅度減少，如圖2所示。

1.3 中小企業用工成本與薪酬管理調查

從調查問卷的反饋來看，大部分受訪中小企業以正式員工居多，也存在少量的非正式員工，比如勞務派遣人員、兼職人員、實習生等，如圖3所示，卻只有66.97%的受訪企業表示為全部員工繳納了社會保險，28.44%的企業為部分員工繳納了社會保險，甚至有4.59%的企業表示并未給員工繳納社會保險，如圖4所示。在面向員工的問卷調查中，大部分員工表示自己了解目前的社會保險政策。受訪大部分員工表示，截至2019年1月1日，企業為其繳納了社會保險，但按照實際工資繳納的僅占32.37%。關于新規對實收工資的影響，41.18%的受訪者表示不太清楚，25.94%的員工表示沒有影響，只有約33.33%的受訪者表示新政策影響了他們的實收工資，這其中約67.65%的員工認為新的社保政策使他們的實收工資減少了10%左右。

大部分中小企業有相對完善的薪酬管理制度，也仍有約14.68%的企業對于薪酬管理制度的建設并不在意。在建立了薪酬管理制度的公司中只有剛過半數的企業有做年度薪酬預算，大約占受訪企業的51.38%。面對新的社保政策，大部分管理者表明會對企業現有的薪酬制度進行調整，但也有44.95%的企業管理者表明仍會采用原來的薪酬制度。

1.4 小 結

從調查問卷的反饋可以看出，本次征繳體制改革，確定由稅務部門全責統一征收社會保險費，總體上得到了各企業的支持。各中小企業支持社保征繳權力轉移給稅務機關并積極響應，反映出其對合規發展的需求，也體現出企業重視人才的發展方向，但在稅務部門強大的征繳能力和嚴格的監督管理下如何均衡企業負擔與社?；?，有待進一步的實踐檢驗及長期觀察。雖然政府提出“總體上不增加企業負擔”，但此次征繳體制改革政策在頒布后依然引起了部分中小企業的恐慌，這也從側面反映出企業在日常社會保險參保與繳費過程中存在著不規范行為。同時，中小企業內部員工結構單一、薪酬管理制度不健全、年度薪酬預算執行不到位等問題也將影響社會保險制度的平穩可持續運行。

2 “社保新政”下中小企業用工成本與薪酬管理問題分析

2.1 企業對社保政策的內容學習有待加強

社保政策關系到企業的用工成本，而對于企業來說，對社保政策了解程度影響到用工成本管理的質量。通過調查問卷結果分析發現：目前中小企業對于社保政策的學習程度不高，被調查企業中有1/3的中小型企業沒有定期組織人事或財務人員進行社保政策的學習，與此同時，企業員工也對社保政策的了解程度較低，甚至出現不了解現行社?；鶖荡_定規則與社保費率的情況。由于中小型企業管理者對“社保新政”的重視程度不高，往往會影響到企業整體的政策學習水平，加之中小型企業的人員流動性較大，為中小型企業“社保新政”的全員學習帶來了困難。

2.2 企業對員工社保的保障意識有待提高

“社保新政”的提出，不僅是對社?；鹫魇召|量的保障，也是對企業員工合法勞動權益的保障。從目前中小企業的社保繳納情況來看，還存在著欠繳、少繳或不繳的情況，對員工保障的意識較為薄弱。隨著人力資本理論逐漸被理論界與實務界所接納，對于企業來說“人”也成了不可缺少的財富，對員工合法權益的保障體現了企業對員工重視程度。對于中小企業來說，如果想要在競爭日益激烈的市場中不斷發展，就需要對員工保障意識提起重視，在拓展業務的同時，將人員建設作為核心競爭力的培養目標，組建一支忠誠度高、有能力的團隊才能夠促進企業的長遠發展。

2.3 “社保新政”下企業面臨的用工成本管理挑戰增加

為響應《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》，以湖南省為例，政府已出臺《湖南省降低社會保險費率實施方案》，自2019年5月1日起湖南省社保費率將發生實質性降低，與此同時，機關事業單位和城鄉居民社保費征管職責已劃轉到稅務部門，企業職工社保費原則上暫按現行征收體制，以穩定繳費方式。中小企業的社會保險費征管部分的移交結果還未可知，但對于社保合規發展是目前大勢所趨，企業需要在適應期內不斷對社保問題進行清查，減緩政策落實時帶來的緊縮效應。在社保費由稅務部門統征的環境下，為中小企業的用工成本管理帶來了挑戰，主要體現在社保合規成本的增加，員工待遇與工資收入的變動所帶來的員工不穩定情緒和離職可能性增加等方面，同時受到市場環境因素、中小企業自身發展情況和行業發展空間的影響，導致中小企業所面對的潛在資金風險和業務拓展難度增加，讓“社保新政”下中小企業的用工成本管理提上了日程，特別是目前還存在用工成本管理秩序混亂情況的中小型企業亟須對用工成本進行科學的、有秩序的管理。

2.4 企業對薪酬預算與管理制度重視程度不夠

薪酬預算與薪酬管理制度是建設企業管理的重要組成部分，涉及企業資金計劃、公司治理、企業成本管理、員工激勵等多個方面，薪酬預算科學的企業能夠實現對用工成本的事前預計，輔之以薪酬管理制度能夠實現對用工成本的有效管控。從問卷調查結果來看，目前中小型企業的薪酬預算與薪酬管理制度的建設還不夠完善，超過1/3的企業沒有進行年度薪酬預算，有的企業甚至還未建立比較科學和完整的薪酬制度?！吧绫Ｐ抡钡牟粩嗤七M，對企業制度層面提出了新的要求，從目前的問卷調查結果來看，樣本數據中有近半的中小企業已進行了或將進行“社保新政”下的薪酬制度的調整，體現了中小企業對制度建設的重視程度的提高，但就目前中小企業的薪酬預算與薪酬管理制度的總體情況來看還不夠樂觀。

3? 改善“社保新政”下中小企業問題的建議

通過上文的分析，發現“社保新政”下中小企業在用工成本與薪酬管理方面還存在著諸多問題，主要體現在“社保新政”重視程度不高、員工保障意識不強、用工成本管理困難和薪酬預算與管理制度不健全等方面。為提高中小企業對“社保新政”下企業用工成本與薪酬管理的認識，幫助企業真正實現合規化發展和真正意義上取得國家對社保費率降低的政策優惠，文章給出了以下建議。

3.1 加大對企業社保專員的培訓

在政策變動的情況下，中小企業應樹立緊跟政策的理念，不僅是為了提高工作效率，還能夠利用社保政策進行社保問題治理，在“社保新政”下最大限度地發揮政策優勢，從真正意義上享受政策優惠，降低企業用工成本。根據問卷調查結果來看，中小型企業往往缺乏相關的社保實務操作知識，政策反映時間較長，以致在政策變更時處于被動地位，為改變此狀況，需要企業加大對社保專員的培訓，讓社保專員在培訓中去提升實務操作經驗并領會政策精神，幫助企業對員工的社保管理，提高公司對員工合法權益的保障質量。

3.2 提高企業全員對社保的重視

“社保新政”下企業社保合規是必由之路，中小型企業管理者應該充分認識到依法為企業員工繳納社保是每個企業應盡的責任，在員工層面也應該形成社保繳納人人有責的思想意識。在一些中小型企業中還存在著員工自愿放棄購買社保的情況，這是違反《社會保險法》的行為，企業員工應充分認識到購買社保是員工的義務，并能夠享受社保待遇權的保障，國家也在不斷對社保待遇的質量和范圍進行優化，激勵社保參與，保障權利與義務的對等。中小企業的管理者應該以此為用工的前提，在對員工基本權益保障的基礎上，組建一支能幫助企業成長的團隊。

3.3 建立科學、有效的用工成本管理體系

中小型企業應以“社保新政”作為企業對用工成本管理重新審視的契機，不僅需要對歷史遺留的社保問題進行清查，還需要對公司用工成本管理體系進行調整。通過對中小型企業的用工方式進行問卷調查后發現，中小型企業主要以正式員工為主，而對一些行業的中小型企業來說，可以將特定的業務或工種選擇合法且適用的用工方式，通過進一步建立和完善返聘人員制度、定崗定員、員工儲備等方式優化員工結構。與此同時，中小型企業應進行評價體系的優化，結合公司的具體情況，將原本企業用工成本失控的問題進行統一處理，在“社保新政”完全落實之際，保證企業用工成本管理體系的“軟著陸”。

3.4 推進薪酬預算與薪酬管理制度的建設

薪酬預算是企業資金計劃重要組成部分，對于全年的薪酬計劃能夠為企業提供資金儲備計劃，應對市場、流動性等風險而導致的資金風險，而“社保新政”的提出更是對中小型企業的薪酬預算提出了更高的要求。同時，中小型企業在發展過程中，往往制度意識缺失，導致了諸多問題沒有進行事前的控制。完善的薪酬制度能夠較為客觀地衡量員工回報，其中包括對人員職稱、工資收入、專業技能等元素的評價，能夠幫助企業對各崗位各部門的社?；鶖档拇_定。在問卷調查中，有半數以上的中小型企業表示將對“社保新政”下的薪酬制度進行調整，企業應當在對“社保新政”了解的基礎上，進一步推進薪酬制度的建設，科學地衡量員工回報。

參考文獻：

[1]楊翠迎，陳煜.理性看待社保征繳體制改革的政策效果[J].社會保障研究，2019（1）：58-66.

[2]程欣，鄧大松.企業社保投入是成本還是投資——基于中國企業——勞動力匹配調查（CEES）的新發現[J].社會保障研究，2018（5）：113-126.

[3]張斌，劉柏惠.社會保險費征收體制改革研究[J].稅務研究，2017（12）：15-19.

[4]朱為群，李菁菁.稅務部門統一征收社會保險費的效率和公平探討[J].稅務研究，2017（12）：10-14.

[5]房海軍.社會保險費強制征繳的現實之需、實施困境及其應對[J].北京理工大學學報（社會科學版），2019，21（3）：166-173.