新舊高校會計制度的差異化分析與建議

楊晶

[摘 要]1997年6月國家財政部和原國家教育委員會頒布了《高等學校財務制度》，但是隨著社會上會計工作方法和財務管理模式的變化，高校教育也需要進行制度改革。在此背景下，國家財政部于2017 年 10 月對原有制度進行修改，印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（以下簡稱新制度），并于 2019 年 1月 1 日開始使用。相較于舊的制度，新的制度在諸多內容上實現了創新。文章對新舊高等學校會計制度的差異進行了概述，討論新舊高等學校會計制度銜接的基本思路，最后分析新會計制度實施的優勢，希望對高校建設具有借鑒意義。

[關鍵詞]新舊會計制度;高等學校;財務管理模式

[中圖分類號]F233;G647.5

隨著我國經濟的深入發展和經濟體制改革的深化，同時受高校辦學形式變化的影響，高校會計信息也要與時俱進。在市場經濟不斷發展的過程中，高校財務管理開始結合市場經濟的相關理念，高校原有的會計制度被新的政府會計制度替代也成為必然。如今，新政府會計制度自施行以來已有3個多月，該制度結合了企業會計成本核算的理念也兼顧了政府預算管理的需求，在考慮到績效考核、成本分析以及預算管理的情況下，通過會計科目及財務報表體系的變化，對高校會計核算提出更高的要求。

1 新舊高等學校會計制度的差異

1.1 采用雙核算基礎

在以往會計制度中，高等學校業務開展采用收付實現制（除經營性業務）。但是在社會和經濟發展的背景下，高校業務往來開始變多，資金的來源和渠道開始變得多樣化，所以權責發生制的地位發生了改變，需要重視起來。新版的政府會計制度，規定高校采用收付實現制和權責發生制雙核算基礎，其中包括經營性業務，除追蹤本期資金去向，還明確展示資產負債狀況，進而對償債能力進行正確評估，使高校教育成本核算工作以及教育質量考核順利推進，進而完善會計核算工作，實現財務管理工作與時俱進。

1.2 財務報告體系的質量更高

在新版的會計制度中，財務報告增加如下內容：一是決算報告;二是財務報告，進而滿足當前的部門需求。高校需要認真執行該規定，在會計核算中增加現金流量表的編制，進而使高校財務報告體系內容趨于豐富，打造成科學的、全面的高校會計報表體系。

1.3 會計科目的設置更完善

新版的會計制度對如下會計科目做出較大調整（部分變化見表1），科目的變化不僅可以準確地反映出高校建設情況和經營情況，還可以作為高校未來投資的重要參照。累計折舊科目作為會計制度改革重要內容，基于當前固定資產總值可以全面核算教育成本，使高校資產虛假增設問題得到有效地解決。收入科目按照資金來源渠道統一規劃和進行分配，這樣收支管理更加清晰，包括：①財政補助;②教育事業;③科研經費;④經營管理，進而為高校管理人員提供更加有效的數據信息。

2 新舊高等學校會計制度銜接的基本思路

通過會計制度上多方面的革新，使得高校預算、資產和成本費用等的管理更加科學。因此，新版會計制度建設是對舊版會計制度效用的延續。在此前提條件下，高校新舊會計制度存在良好的銜接關系，具體說來體現在以下四個方面：首先，開展財產清查工作。在新版會計制度中引入計提固定資產折舊以及無形資產攤銷，這樣可以真實反映高校各項資產價值，而前提是高校的資產、負債和權益與賬目真實、完整的體現。因此，高校在新舊制度更替之前，需要進行全面的資產清查工作，進而為新版會計制度的施行打下基礎。其次，制定適合本校的會計政策。根據國家制定的新版會計制度，高校要繼續結合本校實際完善會計政策，比如加入計提固定資產折舊和無形資產攤銷。再次，做好新舊會計制度的調整檔案。在開展財產清查工作和盤點資產后，要基于按新版會計制度調整舊版會計制度結束日的資產情況、負債情況和凈資產，之后建立并調整檔案。最后，全面實施新版高校會計制度。實現新舊會計科目關系的對應，確立期初余額，完善建賬和存檔。

3 新會計制度實施的優勢

權責發生制在新版會計制度中出現有效克服舊版制度核算的弊端。通過權責發生制可以對高校財務的收入、費用和成本核算，讓財務信息更加準確，真實客觀地反映高校財務狀況。新版制度通過收益性和資本性說明各項支出，并在費用支出上與資產損耗的形式掛鉤，把收益性支出作為當期損益計入當期費用，進而更加準確地反映資產凈值，便于財務人員掌握教育成本。新版會計制度可以根據工作需要靈活增減會計科目，對科目數量進行控制，尤其在信息化背景下，可以減少會計人員錄入科目和憑證的時間，使財務工作效率得到提升。

4 新會計制度實施對策及建議

4.1 高校運用財務軟件提升工作效率

自新制度實施以來，高校的財務軟件也在不斷更新換代，其中較為廣泛使用的包括用友、金蝶、天翼和神州浩天。實施新政府會計制度后，需要做雙分錄，財務核算工作量經測算增加75%，單純靠人工做，在現有財務人員沒有增加的情況下，會顯得非常累，所以軟件的升級，利用軟件自動化的生成雙分錄顯得尤為重要。結合“最多跑一次”的改革要求，以政府會計準則制度實施為契機，加強信息化建設，把“預算管理”系統與“會計核算”系統有效對接，提高做分錄的效率。將財務系統升級改造以及預算管理系統的構建，納入學院信息化重點工作，做好采購工作，確保2019年政府會計制度核算及預算管理的順利實施。

4.2 實施精細化管理提升工作效率

高校財務管理中，日常發生的費用用于教學、科研、行政、后勤等多個方面，有時財務人員不能明確支出方向。因此，高校的新版會計制度下要采用精細化預算管理，細化經費科目，采用專項項目管理。新政府會計制度新增了固定資產折舊以及無形資產攤銷的內容，并且需要細化到教學、科研等多個方面，高校固定資產上萬甚至幾十萬條，再加上之前從來沒有計提過折舊，折舊要細化到各個分類大項里去是有一定難度的，需要更加精細化的管理，將資產細分到每個部門，再提出分部門的折舊數額，最后根據部門再細化到各個分類大項才可以實現，折舊對高校的固定資產管理提出了更高的要求。

4.3 盡快出臺配套的管理辦法實現共同進步

在新版會計制度下，高校在開展財務管理的同時，也要與其他高校統一管理辦法，進而統一財務管理口徑，避免進行財務處理的隨意性。高校的財務部管理人員需要在新版制度制定后通過會議統一思想，這樣就可以實現財務核算辦法的一致，共同推進教育和管理進步。

4.4 加強高校配合程度和重視程度

新會計制度的實施直接影響到高校的財務管理和會計工作，同時也會影響到學校多個部門和學生的利益，分析新舊會計制度的差異，深入按照新版會計制度開展工作需要高校各單位和部門的積極配合，共同參與到新舊制度的銜接與實施，財務處報經校長辦公會批準《推進政府會計改革工作方案》，暫停期間財務報銷服務，做好新舊制度銜接工作，提前做好各類報銷、銀行支票簽發、銀行轉賬、酬金進卡、各倉庫及校內轉賬、一卡通結算等業務，并且做好資產盤點、折舊計提等相關工作。

4.5 加強財務人員培訓使其業務水平提升

通過培訓有利于新舊會計制度的銜接，因此需要高校重視起來。各高校雖然在思想上重視興辦會計制度，但是財務管理人員依然按照以往的辦公方法，或者沒有深入理解新版會計制度，大多是自發性的學習，不能深入把握改革的要領。因此，建議高校組織財務人員來到當地財政部門，或者邀請專家進行培訓，給予高校財務管理人員專門的指導，進而確保新會計制度的順利實施。此外，通過專業技能培訓、理論學習培訓、實踐能力提升培訓都有利于提升會計人員的工作能力，具備新會計制度要求的多種基本技能。高校管理人員還應定期開展財務人員的業務交流活動，進而為新版會計制度的實施打下基礎。

5 結 論

綜上所述，在社會不斷發展背景下，高校的財務管理也在加強多方面的管理，而新舊財務制度的過渡也標志著我國高校會計制度的發展進入新的階段。雖然新版會計制度頒布已有一段時間，但是隨著工作的開展，還會遇到一些新的問題和挑戰，需要我國的高校會計人員不斷在實踐中總結經驗，讓會計工作更加高效地開展，進而為我國高校財務工作健康發展提供保障，便于高校為社會培養出合格人才。

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