我國(guó)信訪制度存在的問(wèn)題及解決對(duì)策研究

摘 要 我國(guó)信訪制度是公民政治參與的一種重要制度，它保障了人民群眾依法行使民主權(quán)利、維護(hù)自身合法權(quán)益，對(duì)我國(guó)的民主政治建設(shè)和法治化建設(shè)起著十分重要的作用。因此，對(duì)我國(guó)信訪制度進(jìn)行研究就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞 信訪制度 政治參與 存在問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：唐志強(qiáng)，長(zhǎng)江大學(xué)法學(xué)院。

中圖分類號(hào)：D621 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.300

一、信訪制度在我國(guó)的建立與發(fā)展

（一）信訪制度的萌芽

在新中國(guó)成立之初，我們并沒(méi)有建立一個(gè)真正意義上的信訪制度，這一時(shí)期我國(guó)的信訪工作條件十分艱苦，而且工作十分零散、隱蔽，在各個(gè)方面都不夠完善，所以這個(gè)時(shí)期的信訪工作只能看作是我國(guó)信訪制度的萌芽階段，但是也正是由于當(dāng)時(shí)的艱苦條件更加讓人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨有了更深刻的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立了黨在人民群眾心中的光輝形象，為新中國(guó)成立之后信訪工作的進(jìn)一步完善和發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）信訪制度的發(fā)展歷程

由于受到文化大革命的影響，各個(gè)機(jī)關(guān)和部門都受到了一定的影響，信訪機(jī)構(gòu)也不能幸免于難，信訪工作開(kāi)展的過(guò)程中困難重重，這個(gè)階段的信訪制度舉步維艱，不能及時(shí)處理人民群眾的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，人民群眾的信訪量也受到了一定的影響，信訪量較少。

（三）信訪制度逐步發(fā)展完善

當(dāng)把“四人幫”徹底粉碎之后，特別是在十一屆三中全會(huì)召開(kāi)以后，政治穩(wěn)定，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，再加上黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重視，我國(guó)的信訪制度開(kāi)始慢慢落到實(shí)處，各項(xiàng)工作慢慢理性化、法制化和規(guī)范化，逐步開(kāi)始完善。

2005年1月5日，我國(guó)頒布了《信訪條例》，這就更加規(guī)范了我國(guó)信訪制度的發(fā)展。2017年我國(guó)又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》，我國(guó)的信訪制度向法治化、專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)行轉(zhuǎn)變，開(kāi)始形成新時(shí)期的信訪新格局。

二、我國(guó)信訪制度的現(xiàn)狀

（一）信訪總量多

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的日益提高，再加上我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，公民的法制意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增加，當(dāng)自己的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)能夠積極尋求合法渠道解決自己?jiǎn)栴}，從而直接造成信訪量的日益增多。

（二）信訪訴求多樣化

根據(jù)官方公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，人民群眾通過(guò)信訪反映的問(wèn)題主要有：房屋和土地產(chǎn)權(quán)方面、非法集資方面、拖欠農(nóng)民工工資方面以及貧困戶，低保等特殊利益群體方面。

（三）信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置缺陷

在我國(guó)，信訪部門的設(shè)立十分繁雜，從中央到地方各級(jí)政府、各級(jí)黨委、人大、政府及司法機(jī)關(guān)，甚至國(guó)有企事業(yè)單位等各大機(jī)構(gòu)中都設(shè)有信訪單位，只是這些信訪工作機(jī)構(gòu)的稱呼不同而已，有的叫信訪局、信訪辦，也有的叫信訪工作室、信訪接待室，一些相關(guān)職能部門內(nèi)部也設(shè)有接待處、接訪處、舉報(bào)室、投訴中心等名稱不一的信訪機(jī)構(gòu)，部分社區(qū)也有社區(qū)信訪接待室等等。

本來(lái)設(shè)立這么多的信訪機(jī)構(gòu)和部門應(yīng)該是能夠更好更快處理人民的訴求，但是由于《信訪條例》沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度規(guī)范各個(gè)信訪機(jī)構(gòu)和部門之間的組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和責(zé)任分配關(guān)系，造成民眾不知道需要把自己的信訪材料交到哪個(gè)信訪機(jī)構(gòu)，為了盡快讓自己的訴求得到解決，民眾時(shí)常會(huì)把自己的信訪材料向多個(gè)信訪機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行上交，最終造成信訪總量的逐漸增多，信訪部門工作人員的工作效率無(wú)法有明顯的提高。

（四）信訪工作效率低下

一方面因?yàn)樾旁L工作的受眾范圍廣泛，同時(shí)信訪的門檻較低，所以當(dāng)人們?nèi)罕娪龅嚼щy或者自己的合法權(quán)益受到不法侵害時(shí)，人民群眾的第一想法就是“上訪”，選擇以信訪的形式解決自己的問(wèn)題，維護(hù)自己的權(quán)益，這就無(wú)形之中增加了信訪的數(shù)量;另一方面由于信訪工作人員常常是其他部門抽調(diào)的人員，甚至很多都是“兼職”，再加上沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化的培訓(xùn)，也沒(méi)有一套系統(tǒng)的考核體系，工作人員不會(huì)使用正確的工作方法，對(duì)信訪的相關(guān)政策以及相關(guān)的法律法規(guī)都不清楚，在實(shí)際工作中常常會(huì)因?yàn)閭€(gè)人的主觀感受去判斷來(lái)訪的案件，造成上訪的案件遲遲不能解決，延誤了工作，造成我國(guó)信訪工作的整體工作效率低下。

三、信訪工作存在問(wèn)題的原因分析

（一）信訪制度的不完善

首先是信訪功能錯(cuò)位，人治色彩濃厚。我國(guó)的信訪制度的功能有政治參與和權(quán)利救濟(jì)兩個(gè)方面，主要的兩個(gè)功能是政治參與、民主監(jiān)督，其次就是權(quán)利救濟(jì)。但是從目前信訪制度發(fā)揮的主要功能來(lái)看，主要是化解糾紛和提供救濟(jì)這兩個(gè)方面，這種錯(cuò)誤的定位必將弱化相關(guān)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致信訪機(jī)構(gòu)說(shuō)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任過(guò)大。然而信訪功能是否能夠完全發(fā)揮在一定程度上來(lái)講主要取決于領(lǐng)導(dǎo)們的看法，以及信訪工作人員的個(gè)人素質(zhì)和工作態(tài)度，這些主觀因素不可避免地就造成了信訪工作中具有明顯的“人治”色彩。其次是缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)各部口都成立了信訪部口，數(shù)量十分龐大，更重要的是這些部門之間的溝通和聯(lián)系十分混亂。

（二）司法制度存在缺陷

我國(guó)致力于建設(shè)一個(gè)社會(huì)主義民主和法治的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，其中一個(gè)重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)就是人民群眾能夠積極尊法學(xué)法守法用法，用法律維護(hù)合法權(quán)益。當(dāng)前，由于我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)不夠完善，使得我國(guó)依然存在司法不公的現(xiàn)象。由于人民群眾對(duì)司法的不信任而漸漸造成越來(lái)越多的人選擇上訪，期待使用上訪的手段來(lái)解決問(wèn)題，上訪數(shù)量逐年遞增，這就對(duì)我國(guó)的信訪體制提出了更高的要求。另外，法院存在的“執(zhí)行難”的問(wèn)題進(jìn)一步讓群眾喪失了對(duì)訴訟維權(quán)的信心，產(chǎn)生對(duì)法律的不信任危機(jī)，轉(zhuǎn)而紛紛求助于信訪。

（三）因政策調(diào)整等因素造成的信訪工作難度增加

因?yàn)閷?duì)相關(guān)問(wèn)題的考慮不夠全面，導(dǎo)致政策的調(diào)整可能會(huì)出現(xiàn)較大的變動(dòng)，再加上調(diào)整前后的銜接不到位，不同地區(qū)，不同時(shí)間的具體情況又不盡相同，這些因素都導(dǎo)致相關(guān)的政策不夠穩(wěn)定。如果是那些政策變動(dòng)會(huì)對(duì)人民群眾的經(jīng)濟(jì)利益造成較大影響的問(wèn)題，如農(nóng)村土地的相關(guān)征收調(diào)整工作，城市拆遷征地補(bǔ)償?shù)?，一旦群眾之間經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償出現(xiàn)較大差異，就很容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，引起上訪。

四、發(fā)展與完善我國(guó)信訪制度的對(duì)策

（一）構(gòu)建科學(xué)的信訪工作機(jī)制

構(gòu)建科學(xué)的信訪工作體制就應(yīng)該將信訪案件進(jìn)行一一的細(xì)化和分類，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立不同類型的信訪科室，并配備具有一定專業(yè)素質(zhì)和技能的人才。

（二）明確信訪機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)

第一，賦予信訪機(jī)構(gòu)實(shí)權(quán)。在現(xiàn)實(shí)的信訪工作中，信訪機(jī)構(gòu)不僅是信訪工作的第一責(zé)任主體，而且在維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平，建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中扮演著十分重要的角色，然而信訪機(jī)構(gòu)因“責(zé)重權(quán)輕”的原因，造成信訪工作在實(shí)際工作的情況中經(jīng)常出現(xiàn)“雷聲大，雨點(diǎn)小”的情況，說(shuō)到底就是信訪機(jī)構(gòu)由于沒(méi)有實(shí)際權(quán)力，不能直接解決人民群眾的問(wèn)題，而不得不將有關(guān)問(wèn)題移交給相關(guān)部門，由于無(wú)法幫助人民群眾做進(jìn)一步的工作，所以只好終結(jié)信訪。

第二，必須明確信訪的責(zé)任機(jī)制。為了讓我國(guó)的信訪工作更加井然有序，就必須建立一套完整的責(zé)任追究制度，將責(zé)任確定到每一個(gè)工作人員。在實(shí)際的信訪工作中，有部分單位或工作人員做事不認(rèn)真，敷衍了事。針對(duì)這樣的情況，就必須明確信訪工作的責(zé)任追究制度，把信訪部門的主要領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置為信訪工作的主要責(zé)任人，并設(shè)立相關(guān)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于那些積極工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于敷衍了事，消極怠工的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。

（三）提高信訪工作效率

加強(qiáng)信訪知識(shí)的宣傳和教育，傳遞正確的信訪理念。由于部分人民群眾對(duì)信訪的具體知識(shí)不夠了解，甚至對(duì)于信訪工作還存在錯(cuò)誤的認(rèn)知，這就嚴(yán)重影響了信訪工作的順利開(kāi)展，所以必須加強(qiáng)對(duì)信訪知識(shí)的宣傳和教育，開(kāi)展一系列的信訪知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，讓人民群眾更加了解信訪，學(xué)會(huì)合理運(yùn)用信訪來(lái)解決自己所遇到的問(wèn)題和困難，維護(hù)自身的合法權(quán)益。

（四）加快信訪部門自身改革

1.整合信訪部門

針對(duì)我國(guó)信訪部門設(shè)立繁雜的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該對(duì)這些信訪機(jī)構(gòu)和部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，精簡(jiǎn)過(guò)于繁雜的信訪機(jī)構(gòu)，確保同一個(gè)層級(jí)有一兩個(gè)信訪機(jī)構(gòu)，但是各地可以根據(jù)自己的實(shí)際工作情況稍作調(diào)整，逐漸在我國(guó)構(gòu)建一套從上至下，系統(tǒng)高效的信訪體系框架。

2.要完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)

要完善信訪工作網(wǎng)絡(luò)就必須建立健全以市、縣、鄉(xiāng)、村四個(gè)層級(jí)為基礎(chǔ)的系統(tǒng)的信訪工作網(wǎng)絡(luò)，我們應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在縣、鄉(xiāng)、村三個(gè)層級(jí)的信訪機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善基層的信訪工作信息，加強(qiáng)基層信訪工作站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)配備擁有良好信訪知識(shí)和技能的工作人員，逐漸推薦信訪工作在基層的影響力，建立一個(gè)暢通無(wú)阻的信訪渠道，建立一套系統(tǒng)完整的信訪體系。各級(jí)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和干部要做好不定期的接訪工作，積極拓寬人民群眾反映問(wèn)題和困難的渠道，確保人民群眾能夠方便快捷地想政府有關(guān)部門反映自己的訴求，維護(hù)自己的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的公平正義，和諧穩(wěn)定。

（五）創(chuàng)新信訪工作方法，為信訪人提供相應(yīng)的法律咨詢服務(wù)

在我國(guó)，信訪機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門常常采用兩種方式給前來(lái)的信訪群眾提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。一種是在各個(gè)信訪機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立一個(gè)信訪法律咨詢服務(wù)辦公室，律師、各級(jí)司法、檢察監(jiān)察以及相關(guān)行政部門能夠相互合作，一起為信訪人提供所需的法律援助，解決信訪人的法律疑惑，讓信訪人能夠通過(guò)合法方式來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益;另一種則是使律師能夠直接參與到部分疑難信訪案件的處理之中，律師根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)定對(duì)疑難信訪案件的處理提出相應(yīng)的司法意見(jiàn)和建議，給信訪人提供相關(guān)的法律法規(guī)以及政策幫助。

五、總結(jié)

我國(guó)正在進(jìn)行的信訪制度建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。它符合中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的國(guó)情，并且是具有中國(guó)特色的信訪制度，它在保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定扮演著重要的角色。

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