淺析新形勢下國有企業(yè)黨委辦公室管理提升

劉和平 李衛(wèi)強 楊帆

摘要：黨的十九大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新論斷，對做好新時期黨委辦公室工作提出了新的期望和要求。本文通過對全面深化改革背景下國有企業(yè)黨委辦公室發(fā)展存在“瓶頸”和問題進行剖析，圍繞頂層設計、重要問題分析、人才隊伍建設等多維度進行研判。為新形勢下充分發(fā)揮黨委辦公室作用尋求一條“破局之路”。

關鍵詞：國企；黨委辦公室；改革

一、背景

習近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上指出，全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從最基本的東西抓起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，防止“沙河直流，水不到頭”。

國有企業(yè)黨委辦公室作為國有企業(yè)黨委直接領導下的綜合協(xié)調(diào)部門，是上傳下達、聯(lián)系群眾、協(xié)調(diào)各方的中樞和紐帶。在全面深化改革背景下，如何應對變化、突破自我，持續(xù)提升工作水平成為必須面對的新課題。

二、國有企業(yè)黨委辦公室工作傳承與突破必要性

（一）外部環(huán)境變化對國有企業(yè)黨委辦公室的要求

1.服務國有企業(yè)發(fā)展大局，需要黨委辦公室不斷發(fā)揮參謀助手作用

黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨要管黨，從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，對加強國有企業(yè)黨建工作做出了一系列重要指示。國有企業(yè)改革發(fā)展的新形勢對企業(yè)黨建工作提出了新的要求。黨委辦公室在強化黨委指揮中心、信息中心和協(xié)調(diào)服務中心定位的同時，應持續(xù)做好為黨委決策提供參謀、決策后督辦落實的相關工作。

2.持續(xù)深化改革、開拓創(chuàng)新，需要黨委辦公室不斷提升科學決策水準

新形勢下黨委辦公室工作要堅持創(chuàng)新引領，促進科學決策水準不斷提升。要堅決克服工作中“黨務工作只需要承接，不需要創(chuàng)新”的思維惰性，與時俱進，始終堅持用科學發(fā)展觀來判斷和分析問題，主動適應黨中央、上級黨組織對于黨務工作領導運行機制的調(diào)整，切實做到“在服從中服務，在參與中參謀，在協(xié)助中協(xié)調(diào)，在求實中落實”。

3.網(wǎng)絡辦公新方式的發(fā)展，需要黨委辦公室拓寬工作新模式

信息技術的廣泛使用，促使黨委辦公室由傳統(tǒng)紙質(zhì)辦理形式向網(wǎng)絡辦理形式轉(zhuǎn)化，新形勢下的黨委辦公室“辦文”、“辦會”、“辦事”均使用網(wǎng)絡傳遞方式，在公文質(zhì)量、決議落實、辦理效率上提出了新的要求，辦事效率、模式有待進一步提速、優(yōu)化。全面完善梳理黨委辦公室工作網(wǎng)絡流程系統(tǒng)，應著力提升公文傳輸系統(tǒng)的流轉(zhuǎn)效率與安全性。

（二）國有企業(yè)黨委辦公室內(nèi)部發(fā)展“瓶頸”

1.中心工作和黨建工作高度融合有待提升

習近平總書記指出：“貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須扎實做好抓基礎、打基礎的工作，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用”。作為黨委直接領導下的綜合辦事機構(gòu)，在實際工作中或多或少出現(xiàn)中心工作和黨建工作有機融合度不夠的現(xiàn)象。

2.黨委辦公室容錯機制有待體系化建構(gòu)

黨委辦公室容錯機制是指寬容工作人員在工作探索創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的偏差和失誤，并通過行之有效的補救措施，防控風險的持續(xù)傳播與擴散，以此來促進黨委辦公室人員發(fā)揮工作激情，在實際工作中解放思想、“主動作為”，推進工作全面發(fā)展。

3.有待進一步理順黨委和其它公司治理主體在決策領域關系

作為國有企業(yè)黨務工作中樞機構(gòu)更應積極協(xié)調(diào)公司黨委與董事會、經(jīng)理層之間聯(lián)系與分工，對涉及“三重一大”事項內(nèi)容、規(guī)則和程序進行權責劃分，并通過制度規(guī)定、流程設計予以成果固化。

三、國有企業(yè)黨委辦公室“破局”措施與實施效果

（一）積極引導解決融合度有待提升問題

在工作中有些黨辦人員認為“行政工作看得見，黨建工作摸不著”的錯誤認識，加之多數(shù)國有企業(yè)采取黨委辦公室與公司辦公室“兩塊牌子，一套人馬”的建構(gòu)模式，從一定程度上造成了整體工作傾向于行政管理工作。為有效解決上述問題，加強黨建工作與行政工作融合，應從以下幾個方面進行改良：

1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立良性互動的工作機制

黨委應依據(jù)國有企業(yè)黨建工作機制，在對照自身特點、國企特色基礎上積極爭取行政支持，確保黨辦工作與行政工作“一個核心”、“雙輪驅(qū)動”，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、良性互動機制。堅持黨建工作與中心工作共謀劃、同部署、共落實、同考核。

2.完善制度，促進黨建工作與中心工作有機融合

黨委辦公室從制度建設入手，推進黨建工作標準化、規(guī)范化。編制、完善黨建工作制度，協(xié)助公司黨委細化基層黨組織主題黨日教育、黨員黨性定期分析、基層黨建工作聯(lián)系點等相關制度；協(xié)助組織干部部門制定黨建工作規(guī)范，完善黨建工作體系。

（二）完善公司黨委議事決策機制

黨委辦公室應以制度建設為抓手引導協(xié)助公司黨委厘清與其他治理主體關系，把黨的領導和公司治理優(yōu)勢結(jié)合起來完善“三重一大”事項決策的內(nèi)容、規(guī)則與程序。黨委辦公室應加強新形勢下黨建工作的探索研究、創(chuàng)新工作機制，將黨委研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策重大事項的前置程序，控制決策風險，并結(jié)合企業(yè)實際繼續(xù)深化改革、探索，完善一套科學的黨建工作決策機制。

（三）推動黨建工作內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)

黨委辦公室積極推動黨建工作納入公司治理結(jié)構(gòu)中，融入公司章程。積極溝通、引導、督促企業(yè)黨建工作內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，明確落實了黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實、干部到位、職責明確、監(jiān)督嚴格，現(xiàn)已完成公司章程中黨建工作方面的編制工作。

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