行政事業(yè)單位國有資產管理的問題及對策分析

張宗亮

摘 要：在我國社會經濟發(fā)展的浪潮中，行政事業(yè)單位也不可避免地會受到各種因素的影響，使得國有資產管理工作面臨著很多新的問題，其中國有資產流失和利用率低下的問題始終存在，給行政事業(yè)單位的正常工作以及我國的經濟發(fā)展都帶來了不利影響。本文對行政事業(yè)單位的國有資產管理工作進行探討，尋找解決行政事業(yè)單位國有資產管理問題的措施。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產管理;問題;對策

一、引言

在我國，行政事業(yè)單位的管理和發(fā)展直接影響著我國社會經濟的發(fā)展和穩(wěn)定，對人們的日常生活也有著直接影響。行政事業(yè)單位是維護社會經濟穩(wěn)定發(fā)展的重要職能單位，在發(fā)展的過程中，其主要的經費都來自國家的財政支持，國有資產管理工作是其工作中的重要內容，而國有資產也是保證行政事業(yè)單位健康發(fā)展的重要基礎。在社會發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位和國有企業(yè)一直是推動其發(fā)展的重要動力，尤其是行政事業(yè)單位對我國的社會穩(wěn)定發(fā)展是至關重要的，是我國發(fā)展的重要支柱。改革開放以來，我國實行社會主義市場經濟體制，行政事業(yè)單位面臨著變革，行政事業(yè)單位在發(fā)展的過程中，周圍社會環(huán)境的變化，促使其不得不進行改革，而在該過程中，國有資產管理工作的好壞會直接影響其職能的發(fā)揮。因此在當前行政事業(yè)單位的改革發(fā)展過程中，需要采取相應措施，促進國有資產管理工作的高效開展。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題

1.缺乏對國有資產的預算控制

（1）國有資產管理屬于財務管理的工作范疇，而預算管理和控制是其重要的工作內容，而在實踐當中國有資產管理的理念與預算管理的理念卻并不一致，導致在國有資產管理過程中，無法實現有效的預算控制和管理。一般來說，財務部門在開展財務預算管理和控制的過程中，會針對管理對象的業(yè)務和歷史情況進行科學的預算編制，然后對其進行控制管理。但是在對行政事業(yè)單位國有資產管理過程中，財務部門無法對資產存量的數據進行科學分析，也就無法開展有效的財務預算管理。目前我國很多行政事業(yè)單位在進行資產管理的過程中，經常會出現為了爭取資金而虛報項目的情況，造成資金浪費，這種情況下，財務預算控制根本無法發(fā)揮作用，自然也就無法對國有資產進行控制。

（2）目前很多行政事業(yè)單位在進行財務管理的過程中，對財務預算管理工作并不重視，一般只是對項目資金和經營活動中的流動資金進行有效分配，但是對于其他工作，預算管理卻并不到位，降低了國有資產的使用效率。

（3）行政事業(yè)單位在進行國有資產管理和使用過程中，由于缺乏有效的預算管理，導致國有資產使用比較隨意，很多的資金在使用的過程中，并沒有制定行之有效的預算方案，使得實際工作過程中，經常會出現資金浪費的情況，導致國有資產嚴重浪費。

2.賬實不符問題

賬實不符問題和家底不清問題是當前行政事業(yè)單位發(fā)展中比較常見的財務問題，是我國行政事業(yè)單位長期存在的問題。我國是一個幅員遼闊的國家，國家機構和相關組織部門比較完善，行政事業(yè)單位的數量較多，很多的行政事業(yè)單位在運行過程中都無法有效開展國有資產管理，加上行政事業(yè)單位自身的資產管理工作不到位及外部管理環(huán)境不當等原因，很多的行政事業(yè)單位都會出現賬實不符和家底不實的問題。

3.對外投資的管理不到位

行政事業(yè)單位在發(fā)揮職能的過程中，自身的發(fā)展也十分重要，當前我國很多的文化和科研類行政事業(yè)單位，在發(fā)展過程中，為了能夠獲得更多的先進科技和文化成果，會與外部的相關單位開展合作，進行對外投資，而且近幾年來，國有資產的對外投資數額逐漸增加，這在一定程度上促進了行政事業(yè)單位的發(fā)展，帶動了我國文化和科研水平的提升。但是在過程中，很多行政事業(yè)單位只是進行了對外投資，卻沒有對對外投資進行有效管理，導致很多對外投資項目在實施的過程中，由于各種因素影響，其實際投資效果達不到預期目標，降低了國有資產的使用效率。

4.缺乏對資產的統(tǒng)一管理

行政事業(yè)單位在進行國有資產管理的過程中，大都缺乏對資產的統(tǒng)一管理，其管理的標準和管理制度并不統(tǒng)一、規(guī)范，不同的行政事業(yè)單位在進行國有資產管理時，制度和標準都是相對獨立的，由此導致很多行政事業(yè)單位在管理國有資產的過程中過于隨意，經常出現一些不必要的資產損失和浪費。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策

1.明確國有資產管理的目標

（1）行政事業(yè)單位的資產管理人員要明確單位內部的資產情況，對于資產的構成和數額進行登記，然后在管理的過程中，對國有資產及其使用情況進行記錄和監(jiān)督，提高國有資產的利用率。

（2）行政事業(yè)單位需要對國有資產進行有效保護。我國作為一個幅員遼闊的國家，行政事業(yè)單位的數量很多，國有資產管理工作的難度也比較大，在這種情況下，行政事業(yè)單位的相關領導和財務管理人員要對單位的國有資產使用情況進行監(jiān)督，設置完善的監(jiān)督管理體系，設立明確的國有資產管理目標，對國有資產的實際使用情況進行嚴格監(jiān)督，保證國有資產的完整性和安全性，防止不必要的資產流失和浪費。

2.構建完善的行政事業(yè)單位國有資產管理體系

（1）基礎管理。行政事業(yè)單位在進行國有資產管理工作時，需要對行政事業(yè)單位日常的業(yè)務和資金流動中涉及的國有資產情況進行準確把握，并根據國家的相關規(guī)定，對其使用情況進行科學的記錄和監(jiān)督，行政事業(yè)單位要始終明確自己只是國有資產的使用者，在產權登記時，對國有資產的使用情況進行登記。

（2）資產使用管理。在構建國有資產管理體系的過程中，資產管理的主要內容就是資產的使用管理，也就是對國有資產的使用情況進行管理，所以行政事業(yè)單位必須要設置國有資產使用的相關規(guī)章制度，將國家的相關政策與單位的實際發(fā)展情況結合在一起，對行政事業(yè)單位的日常工作進行嚴格管理，并制定管理責任制，保證國有資產管理工作的有序開展。

（3）資產處置管理。資產處置包括資產的轉讓、出售、置換和注銷等，行政事業(yè)單位必須要制定完善的資產處置管理制度，對資產處置活動的對象、范圍等進行嚴格規(guī)定。

3.采用科學的國有資產管理方法

行政事業(yè)單位在開展國有資產管理工作時，科學的國有資產管理方法能夠有效提高管理工作的效率和水平。

（1）事前、事中和事后管理。行政事業(yè)單位在進行國有資產管理時，需要對國有資產使用的事前、事中和事后進行全面管理。在國有資產使用之前，需要對項目進行科學的分析和預測，預測項目運行過程中可能存在的風險，然后對資產的使用效果進行科學預測;在資產使用的過程中，制定完善的使用方案，盡量規(guī)避風險，同時保證資產使用過程的合法性;在資產使用結束之后，需要對其使用情況和收支情況進行計算和分析，找到其中存在的問題，然后進行整改。

（2）加強日常監(jiān)管。對于國有資產管理，行政事業(yè)單位除了需要開展針對性的管理工作外，在單位的日常工作中也可以滲透國有資產管理的相關內容，加強國有資產使用情況的監(jiān)督與管理，從日常的工作細節(jié)出發(fā)，提高資產管理效率。

（3）進行專項檢查。在行政事業(yè)單位的國有資產管理工作中，即使管理體系再健全，也會存在一些薄弱之處，而針對該情況，就可以開展專項檢查工作，對容易出現問題的環(huán)節(jié)加強管理，防止出現問題。

四、結語

在20世紀90年代之前，我國是將國有資產看作一種非商品資產來進行管理的，經營性的國有資產和其他公共資源一樣的性質來進行管理，其目的是國有資產不被破壞及浪費，根本目標是維護社會經濟的穩(wěn)定，而不設立盈利目標，其管理制度完全依據行政管理模式設定，和其他非經營性的國有資產管理并無不同。隨著中國市場經濟體制的確定，國有企業(yè)也逐漸轉變?yōu)楠毩⒌氖袌鲋黧w，國有資產管理理論在此背景下也逐漸成熟。

行政事業(yè)單位作為我國社會發(fā)展的重要構成部分，國有資產的管理水平會直接影響到行政事業(yè)單位工作的正常開展，而隨著近年來我國行政事業(yè)單位改革的不斷深化，國有資產的作用也愈加突出。所以我國的行政事業(yè)單位需要通過不斷完善管理制度，構建科學的資產管理體系等，以提高國有資產管理水平，防止出現國有資產流失，保證國有資產使用安全。

參考文獻

1.周波.行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策.財會學習，2018（08）.

2.鈕慧.關于行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策討論.財會學習，2016（18）.

3.郝楠楠.行政事業(yè)單位國有資產管理問題及對策研究.現代商貿工業(yè)，2016，37（17）.

4.李揚.探究行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策.會計師，2016（14）.

5.趙素琴.行政事業(yè)單位國有資產管理現狀分析及對策研究.時代金融，2016（18）.

6.欒學洋.行政事業(yè)單位國有資產管理初探.地方財政研究，2011（08）.

7.王濤.行政事業(yè)單位國有資產管理存在問題及對策分析.現代商業(yè)，2008（17）.

（責任編輯：蘭卡）