農村基層黨建思想的發展歷程與經驗總結

鄧小梅 王琳

摘 要：農村基層黨建思想是農村基層黨組織建設工作的理論基礎，馬克思、恩格斯歷來就很重視農民、農村問題，中國共產黨受其影響，以毛澤東同志為代表的中央領導集體在革命實踐中十分重視農村建設并將其總結為經驗，歷屆黨中央領導人在此基礎上結合實際、與時俱進，不斷完善與發展并形成農村基層黨建思想，主要是：堅持以馬克思主義農民、農村觀為思想淵源;堅持以與時俱進發展的農村基層黨建思想為命脈;堅持以農村工作為重點三點主要經驗。

關鍵詞：新中國;農村基層黨建思想;基礎;歷程;經驗

中圖分類號：D26 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2019）09-0098-03

農村基層黨組織建設是農村工作領導中心，是黨在農村執政的基礎，也是黨開展農村工作的骨干細胞。當前正處于脫貧攻堅與鄉村振興交匯時期，2019年中央一號文件指出：“在全面建成小康社會的決勝期打贏脫貧攻堅戰、保障國家糧食生產、抓好農村人居環境等是必須要完成的硬任務。”因此，要更好地發揮農村基層黨組織戰斗堡壘的作用，就要把農村基層黨組織建設放在更加突出的位置，貫徹落實農村基層黨建思想，為農村基層黨組織建設保駕護航。新中國成立70年來，我國農村基層黨建思想從逐步形成到不斷完善，為我國農村基層黨組織的發展、壯大與建設做出巨大貢獻。

一、新中國農村基層黨建思想的發展基礎

新中國農村基層黨建思想形成至今已有70年。當前精準扶貧政策與鄉村振興戰略如火如荼地開展，牢牢抓緊農村基層黨建是農村地區脫貧攻堅實現鄉村振興的重要政治保障。而農村基層黨建思想是農村基層黨建的理論先導。馬克思、恩格斯歷來重視農民、農村問題，中國在此基礎上將其發展為農村基層黨建思想，不斷與我國革命實踐相結合，積極總結革命發展過程中我國農村基層黨建經驗，為新中國成立后我國農村基層黨建思想提供充足的理論基礎與經驗總結。

馬克思、恩格斯很重視農民、農村問題。恩格斯在《法德農民問題》一文中認為農民對于政治的冷漠態度，促使他們成為專制制度強有力的支柱，無產階級為了奪取政權，必須要與農民進行聯系。同時，恩格斯還指出農民是不僅是生產的力量，而且還是重要的政治力量。農民作為工人的同盟軍對無產階級奪取革命事業具有重要作用，因此，恩格斯指出無產階級政黨要從城市走向農村，成為農村中的一股堅強力量。十月革命后，列寧在繼承馬克思、恩格斯思想基礎上，十分重視農村政權問題，提出在農村建立由農民掌權的政權組織，建立貧苦農民委員會。貧苦農民委員會實際上成為無產階級專政在農村的代表，也是蘇維埃俄國在農村的基層組織。這不僅使蘇維埃俄國自上而下建立起統一的政權體制，無產階級專政政權得到鞏固，而且農村實現更穩定和諧的發展。因此，馬克思主義一開始就重視農民、農村的思想為我國農村基層黨建思想的生根發芽做出巨大貢獻。

我國農村基層黨建思想是以毛澤東同志為代表的中央領導集體在農村革命建設過程中實踐出來的。中央領導集體在長期領導農村革命武裝斗爭中，以馬克思主義農民、農村觀為基礎，開創了一系列符合中國實際的農村基層黨組織建設思想：一是在我國建立農村支部，消除了黨組織建設中的留白處。1925年，在中國韶山建立中國共產黨第一個農村基層黨組織——中國湖南韶山支部，極大地擴大了中國共產黨的滲透力，拓寬了中國共產黨的工作范圍。二是積極吸收農民入黨，擴大黨組織力量。毛澤東同志認識到農民占我國人口的絕大多數，并結合實際提出中國共產黨為了戰勝敵人必須向工人、青年積極分子以及農民敞開大門以擴大組織力量，為農村基層黨組織建設培養人才基礎。在黨的四大中也提出“凡有黨員三個以上均的成立一支部”，為吸收農村黨員提供便利。三是重視黨員素質，加強農村基層黨員隊伍建設。毛澤東同志提出要對新入黨的黨員，層層把關，擇優錄取，并加強無產階級思想的領導，注重農村基層黨員的思想教育，糾正錯誤思想。在毛澤東同志的領導下，我國農村基層黨建思想向前邁進了一大步，極大地豐富了農村基層黨建思想。

二、新中國農村基層黨建思想的發展歷程

新中國成立后，以毛澤東同志為代表的優秀共產黨人以長期革命實踐總結的農村基層黨建經驗為基礎，不斷結合我國農村基層黨建發展實際，逐步發展并完善農村基層黨建思想。新中國成立以來，歷屆中央領導人不斷繼承前人理論作為發展基礎，開拓創新，不斷推進我國農村基層黨建理論向縱深發展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，結合時代與實際特征，從思想建設、組織建設、作風建設、制度建設以及廉政建設方面全面發展了我國農村基層黨建思想。

第一，新中國成立到改革開放之前，我國農村基層黨建思想在探索中曲折前進。新中國成立初期，我國基層黨組織遍布各個地方、單位與部門，中共中央開始對農村基層黨建進行全面整頓。黨中央認真總結農民運動與農村黨支部建設經驗教訓，得出我國既然是以農村包圍城市武裝奪取政權的方式取得了革命的勝利，所以新中國成立后農村基層黨組織要處于領導核心地位和發揮領導核心作用。1954年第一次全國農村黨的組織工作會議提出：“全鄉建立一個鄉支部，在農業生產合作社中可建立黨的小組，黨員多的建立黨的分支部。”[1]1962年制定的《中國共產黨農村基層組織工作條例（試行草案）》中指出：農村中的黨委、支部、總支部是“農村工作的領導核心”。農村基層黨組織之所以是領導核心，這主要是因為它擔負著對農村經濟、政治、文化和社會管理等方方面面工作的全面領導職能，是其他任何組織都替代不了的。20世紀60年代中后期，我國農村基層黨建思想偏離了正確軌道。農村基層黨組織建設也不可避免，遭受重大沖擊并被迫停止活動，出現政社合一、政社不分的情況，其職能也被替代。因此，在這一時期，我國農村基層黨建思想遭受重創，并在發展中逐漸偏離。

第二，改革開放到黨的十三屆三中全會期間，我國農村基層黨建思想開始恢復并向縱深推進。針對當時我國農村普遍出現思想、作風以及組織不純的情況，以鄧小平同志為核心的黨中央在總結中國共產黨農村基層黨建的歷史經驗并借鑒其他國家的執政黨興衰成敗的教訓基礎上發展了農村基層黨建思想，重視并鞏固農村基層黨組織地位，推進毛澤東農村基層黨建思想具體化。一是廢除農村基層黨組織政社不分、政社合一體制，鼓勵村民自治。1983年，《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》：“要求各地按照《憲法》規定，實行政社分設，建立鄉政府。要求鄉以下實行村民自治，設立村民委員會。”[2]在這一時期，鄉鎮村委、黨支部紛紛恢復與建立。1985年，就已經建立9萬多個鄉鎮人民政府、82萬多個村民委員會。二是開展農村思想政治教育新途徑。1986年主要在農村中開展對農村基層黨組織的作風和組織整頓，理順農村基層黨組織與改革、建設的關系，并在改善官僚主義作風等方面取得巨大成就。三是實施家庭聯產承包責任制。從1982年起，中央連續出臺五個中央一號文件，積極推動農村生產制度變革，這為壯大農村集體經濟，調動農民積極性，為農村基層黨建提供經濟基礎與物質條件。

第三，黨的十三屆三中全會到中共十六大期間，這一時期，以江澤民同志為核心的黨中央認識到我國農村基層黨組織建設雖然取得了長足進步，但仍然出現農村基層黨組織的政治領導核心地位被邊緣化、自身建設不足、黨干部領導地位的領導水平不強等問題。在這一情況下，江澤民同志積極繼承農村基層建設思想，抓住時機，重申農村基層黨組織建設的戰略地位，在農村基層黨建中全面貫徹“三個代表”重要思想，加強農村基層黨建。1990年召開了全國農村基層組織建設工作座談會，明確了農村基層組織建設的目標、任務和指導思想。緊接著1992年召開了農村基層黨組織建設經驗交流會，“推廣了依法建制、以制治村、民主管理的經驗。”[3]同時，鞏固農村基層黨組織在農村的領導核心地位。1999年頒布《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》，強調“鄉鎮黨的委員會和村黨支部是黨在農村的基層組織……是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心。”[4]此外，加快培養農村基層黨組織領導班子和干部隊伍建設。江澤民同志在中共十三屆八中全會講話中指出：“加強以農村黨支部為核心的基層組織建設，提高干部和群眾的社會主義覺悟，促進農村物質文明和精神文明建設，鞏固農村社會主義陣地，具有重要作用。”

第四，中共十六大到十八大期間，我國農村基層黨建思想形成一套完整成熟的體系。在《中共中央關于推進農村改革發展若干問題的決定》中，胡錦濤同志強調“要推進農村的改革和發展最關鍵的是黨，要以黨的執政能力和先進性為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，認真開展深入學習科學發展觀活動，增強各級黨組織的創造力、凝聚力和創造力，不斷提高黨領導農村工作水平。”[5]因此，以胡錦濤同志為核心的黨中央提出以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀等武裝農村基層黨員頭腦，加強農村基層黨組織的思想理論建設;提出以加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚農村基層黨員良好作風建設;提出加大從優秀干部中考錄鄉鎮公務員，制定相應的政策，引導高素質人才到農村從而為其提供人才基礎，不斷完善組織建設及其相關建設。

第五，黨的十八大以來，我國農村基層黨建思想在習近平總書記的帶領下不斷開拓創新，進入新的發展時期。以習近平同志為核心的黨中央結合農村實際，堅持以問題為導向，在繼承歷屆中央領導人的優秀思想基礎上，積極著手發展農村基層黨建工作思想。2019年出臺中央一號文件，從組織與思想建設等方面對農村基層工作提出新要求。一是在思想建設上堅持以中國特色社會主義理論體系引領農村基層黨建，以“對社會主義與共產主義的信念，是共產黨的政治靈魂”緊扣農村基層黨組織理想信念帽子，農村基層黨建思想建設永遠在路上;二是組織建設上堅持以合格的黨員標準培養農村基層黨員，培養為農民服務與精準扶貧工作服務的農村黨支部書記隊伍，發揮農村基層黨組織戰斗堡壘的作用;三是作風建設上堅持“三嚴三實”與加強黨員黨性培養，積極踐行群眾路線，整頓基層黨組織軟弱渙散之風，以此嚴肅農村黨員的工作以及思想等作風;四是制度建設上細化實化五級書記抓鄉村振興的制度安排，落實“四個優先”的要求，強化政績考核，進一步突出政策支持;五是廉政建設上重視建設農村黨風廉政建設，開展“兩學一做”，強化基層干部廉政工作的教育與監督，著力建立防腐敗機制體制，將權力關進制度的籠子，拒腐防變。以習近平同志為核心的黨中央全方位多方面繼承發展農村基層黨建思想，為農村基層黨建思想發展做出了突出貢獻。

三、新中國成立七十年農村基層黨建思想的發展經驗

自新中國成立到現在我國進入改革開放新時期，我國農村基層黨建思想逐步發展成熟，并進一步完善，鞏固了農村基層黨組織在農村工作的領導核心地位。認真總結農村基層黨建思想70年發展經驗主要有以下三點。

第一，中國農村基層黨建思想要以馬克思主義農民、農村觀為思想源頭。我國歷屆領導人的農村基層黨建思想是對馬克思主義農民、農村觀繼承的結晶。

馬克思、恩格斯十分重視農民、農村的發展，強調無產階級必須聯合農民階級，走向農村;列寧在繼承馬克思、恩格斯的思想基礎上，提出“在每一個部隊成立共產黨支部”[6]，積極吸收黨員，擴大黨組織覆蓋范圍，并在“農村建立黨支部”[6]，密切聯系農村人民群眾;毛澤東同志以馬克思主義的農民、農村觀為思想源頭，將農村基層黨組織建設置于農村經濟、文化、政治等工作的核心，進一步深化農村基層黨組織的基礎性作用;鄧小平同志在對馬克思主義農村基層黨建理論的正確理解基礎上，逐步恢復我國農村基層黨組織生活，指引我國農村基層黨建思想走向正確方向;江澤民同志充分繼承農村基層黨建理論，強調農村基層黨組織戰略性地位，鞏固農村基層黨支部工作地位;胡錦濤同志以改革創新精神全面推進農村基層黨組織建設，不斷提高黨領導農村工作水平;習近平總書記在新時期充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，緊抓農村基層黨建，進一步鞏固農村基層黨組織的核心地位。我國歷屆領導人始終以馬克思主義農民、農村觀為思想源泉與理論前提，始終作為繼承與發展的理念遵循與行為準則，使之形成一脈相承的思想體系并不斷推進我國農村基層黨建思想長足發展。

第二，中國農村基層黨建思想要以與時俱進發展農村基層黨建思想為命脈，保持農村基層黨建的思想活力。歷屆中央領導人結合時代與農村實際特征，與時俱進，開拓創新，推進我國農村基層黨建思想不斷發展。我國農村基層黨建思想是時代的產物，各個時期我國農村基層黨建面臨不同的問題，歷屆中央領導人提出的解決方案自然也不同，正是在不斷解決問題的情況下保持了農村基層黨建思想的活力。

毛澤東同志面臨我國農村基層黨組織遍布全國各地農村的情況，著手全面整頓，不斷強調要發揮農村基層黨組織在農業生產合作社作用，促進農業生產合作社生產與發展，為農村經濟發展提供政治保障;鄧小平同志面臨農村基層黨組織癱瘓的狀態，堅決廢除不符合時代的舊體制，建立鄉政府，實行村民自治并大力推廣家庭聯產承包責任制，為農村基層黨建提供經濟條件制度保障;江澤民同志面臨農村基層黨組織政治領導核心地位邊緣化情況，著手修訂《中國共產黨農村基層黨組織工作條例》，進一步強調農村基層黨組織在農村工作的領導核心地位，并不斷培養農村黨員黨性，為農村基層黨建提供人才保障;胡錦濤同志面臨農村基層黨組織思作風等不純與組織設施配套不完整的問題，強調學習先進的社會主義思想，大力完善農村基層黨組織配套設施，為農村基層黨組織建設提供設施基礎;習近平總書記結合農村實際，積極響應中央一號文件，以社會主義和共產主義為理想信念，加強農村基層黨員教育學習與政績考核，建立第一書記制，充分發揮農村基層黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用。