現階段我國農村集體經濟發展策略探討

田金鳳

摘 要：現階段，我國的社會建設發展戰略重心開始逐漸側重向農村地區，以解決我國社會建設、發展中由于歷史原因而遺留下來的短板問題，縮小城市與農村的發展差距，消除兩極化現象，提高國家整體發展水平，全面建成小康社會。按照當前的戰略部署來看，農村的建設、發展要求涉及經濟、設施、文化、教育、環境、政治等多個方面，其中最基礎、最重要的當屬經濟這一項，只有農村經濟首先實現了發展和提升，其他領域的建設才能相繼跟上，為此我們就不得不對農村集體經濟的發展予以高度關注和重視。基于自身的實際工作經驗與學習認識，首先簡單分析了農村集體經濟建設的重要性，然后主要就農村集體經濟的發展策略提出了部分探討性建議，以期能為相關工作的實踐提供參考。

關鍵詞：農村；集體經濟；重要性；發展策略

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.31.006

我國農村集體經濟先后經歷了農業合作社、人民公社、農村經濟改革、農村經濟創新發展等數個階段，始終受重視且經濟成效也越來越好。在當前的時代背景下，我們應當繼續將農村集體經濟的建設發展作為一個關鍵的課題，積極加強相關的研究、探討與實踐，進一步提高農村集體經濟水平，以農村集體經濟的發展為基礎，推動農村社會的整體建設發展。

1 農村集體經濟建設的重要性

不論國內還是國外，都較為重視農村建設的研究，就現目前的情況來看，歐美、日本等相對更為發達的國家，在農村建設的研究方面都取得了較為豐碩的成果，并且已經用于指導農村建設的實踐，因此取得了理想的農村建設成效，得到了國際社會的認同。但是就我國來說，由于歷史和早期國家政策的影響，我國側重城市地區的建設和發展，對于農村的建設研究相對較少，真正有價值的研究成果更為有限，農村的建設發展實踐成效也明顯的落后于城市，兩極化現象明顯。現階段，我國開始調整戰略，大力建設、發展農村，提出了美麗鄉村、鄉村振興等戰略發展目標，以增強農村居民的獲得感、幸福感，消除短板，全面建成小康社會。不論是美麗鄉村、鄉村振興還是全面建成小康社會的戰略部署，都要求農村的經濟、設施、文化、教育、環境、政治等多個方面能夠起頭并進，取得整體的、理想的建設發展成。于此之中，經濟的發展，是其他一些的基礎，只有經濟首先得到了提升，設施、文化、教育、環境、政治等的建設，才能有所保障。而集體經濟又是評價農村經濟發展水平的一個主要、關鍵指標，這就賦予了農村集體經濟高度的重要性。

2 農村集體經濟的發展策略

2.1 強化村級民主自治，明確農村集體經濟成員資格

在當前的農村集體經濟建設中，村級民主自治是非常重要的一個機制保障，只有在完善的村級民主自治機制下，農村集體經濟的建設才能夠更加高效和有序的推進。在十九大會議當中，習近平總書記也明確的強調，當前我國應當對村級黨組織、村民委員會、集體經濟組織三者之間的關系，做出規范的劃分，清楚界定三者之間的職能關系，尤其是要在集體經濟組織方面，明確成員資格，以及其相關的義務和權力，使農村集體經濟組織得以協調運轉。在整個村級自治體制當中，一方面是要始終堅持村黨支部的核心領導地位，以及村委會依法獨立行使村民自治職權的合法權力；另一方面是要對村集體經濟組織的經營管理權予以高度的尊重，在其運轉和經營過程當中，予以其條件和制度方面的保障與便利。再者是需要從農村集體經濟產權制度改革的實際情況出發，制定成員資格認定辦法，這是后期權屬明晰的必要條件。根據當前的相關意見情況來看，可以將成員資格認定辦法定為：（1）農村雙層經營體制時期原生產大隊成員及其子女；（2）與本村村民有合法婚姻關系落戶的；（3）村民依法收養落戶的；（4）政策性移民落戶的。如果存在其他特殊情況的話，可以在會議協商之后，或是通過投票的方式來決定。

2.2 對公共政策資源進行整合，增強集體經濟組織效能

從職能方面來講，農村集體經濟組織不僅擔負著經濟建設的任務，同時其在農村生態、政治、社會、文化等諸多領域的建設方面，也同樣具有職責，尤其是在美麗鄉村和鄉村振興的戰略背景之下，作為農村集體經濟組織，其職能便變得更加的全面和繁重。在農村稅費制度的改革之下，村提留、農業稅等被取消，這在一定程度上減輕了農村居民的經濟負擔。但同時村級組織發展的內生財源也明顯減少，而國家在集體經濟組織發展方面的財政投入相對不足，難以滿足日益增長的農村公共事務建設的需要。因此，國家應從政策與制度層面加大扶持力度。首先的一點是，應當對農村公共財政范圍進行擴大，提高財政轉移支付力度，并明確集體經濟組織在財權、事權方面的劃分，為資源整合中其職能的使用和運行提供明確的規范。并且，需要以基建和公共事務方面的開支為依據，將相關的經費納入于財政預算，選取合理的比例，增加轉移支付，通過這樣的方式，將降低公共財政支出壓力；其次的一點是，為政策扶持，建立起長效的保障機制，在“輸血”的同

時，更加重視“造血”功能的強化；最后是要采取各項切實、有效的措施，對相關資源進行全面的整合與開發利用，推行委托化經營、股權投資等現代化的經濟經營、運轉方式，使村集體經濟達到保值、增值的經營效果。

2.3 對經濟發展機制進行創新，強化集體經濟發展活力

全面、科學的清理“三資”，實地摸查，對村集體的資產情況，形成詳細的掌握，盤活有限的存量資產。借助周邊的城鎮化發展機遇，興建商業用房、出租閑置房屋。例如，如果村集體的資金能力允許，可以在鎮政府的統籌與規劃之下，通過自籌等方式，修建廠房、商業店面，然后通過租賃經營等方式，以物業經濟提升農村集體經濟發展的市場化水平，增加農村集體經濟收入；與此同時，還要抓好對土地的經營管理，在不影響土地使用權有償流動的情況下，創新性的引入土地集中經營模式，推動集體合作經濟發展，如建立農民專業合作組織，推行現代化的農業生產技術與組織方式，組建相應的購銷合作組織，從而增加農村集體的農業經濟收入；應當重視村級工業的培育和發展，通過教育、培訓和宣傳，引導有知識、有技術、有能力的打工人員回鄉創業，結合自身優勢及周邊條件，適宜的建設、發展第二乃至第三產業，但是要注意突出自身的特點，實現自身多元化發展的同時，要避免與周圍農村的經濟發展模式完全雷同，防止形成不良競爭的局面。

2.4 加強組織領導力度，對集體經濟進行嚴格管理

農村集體經濟的建設、發展，自然還離不開有序的組織領導和嚴格的管理，所以在實際的工作當中，我們還需要對村級財務管理機制做出完善，一方面是要執行會計持證上崗制度以及村級財務雙代管制度；另一方面是還應當合理的控制非生產性開支，減少整體開支，詳細的、全方位的監管集體經濟；同時，各級的相關政府單位、部門，還應當對農村技術、項目以及資金的引進，予以政策性的引導和鼓勵，通過科學的組織、領導，助力農村集體經濟的建設、發展；最后，要對村級債權債務做好合法管理，重點是要落實審計監督、債權清收、債務化解工作等一系列的工作，防止在當前的農村集體經濟建設發展中，出現不良債權或債務糾紛等情況，保證農村集體經濟的健康、平穩發展。

3 結語

現階段，我們必須要對農村集體經濟的建設予以高度的重視力度，要積極采取科學、有效措施，提高農村集體經濟發展水平，以經濟的提升為前提，帶動農村設施、文化、教育、環境、政治等多個方面的發展，推動美麗鄉村建設和鄉村振興戰略的實現，保障小康社會的全面建成。

參考文獻

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