蘇州創新生態系統的現狀、問題與對策

許英 歐陽芳

摘 要：蘇州通過創新引領轉型發展的總體布局已走向深入，蘇州要實現傳統產業轉型升級，建設創新創業名城，必須以完善創新生態系統為手段，來進一步提升區域創新能力。

關鍵詞：蘇州；創新生態系統；現狀；對策

中圖分類號：F2 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.33.005

0 引言

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。蘇州大力實施創新驅動發展戰略，2018年6月，蘇州印發《關于構建一流創新生態建設創新創業名城的若干政策措施》，指出要加快構建一流創新生態，持續推進創新型城市建設。2018年，全社會R&D（研究與試驗發展經費支出占地區生產總值的比重）達2.82%，高新技術產業產值占規上工業產值的比重達48%以上。在首都科技發展戰略研究院發布的《中國城市科技創新發展報告2018》榜單中蘇州城市科技創新發展指數全國排名第七。

1 蘇州創新生態系統現狀及問題

黨的十八大以來，蘇州出臺各項支持創新創業的政策，營造良好的創新創業環境，取得了明顯的成果。但隨著創新建設的深入還面臨創新資源要素短缺、新業態、新經濟供給不足、產業價值鏈體系不均衡、高端化不夠、國際競爭力有待提高等問題。

1.1 創新主體力量薄弱，創新網絡有待健全

據國家科技部正式發布《2017年中國獨角獸企業榜單及趨勢研究報告》中164家上榜企業中，蘇州僅信達生物制藥（蘇州）有限公司是唯一入選的獨角獸企業。蘇州創新型企業數量不多，且規模較小，創新能力不強。2017年底，蘇州擁有高新技術企業4464家，與杭州、上海、北京、深圳相比還有很大的差距。從蘇州入選2018江蘇百強創新型企業的21家企業名單中可以發現，蘇州的創新型企業大多集中在亨通集團有限公司、科沃斯機器人科技公司、蘇州藥明康德新藥開發等智能制造及生物醫藥類型的企業，創新產業比較單一，且缺乏領軍型創新創業企業。此外，蘇州的企業、高校、科研機構等創新主體之間合作交流不夠深入 ，創新體系不健全。創新要素、資源流動交互性低，合作程度不深，“產學研用”協同聯動機制未能有效形成，削弱了創新研究能力、創新成果應用能力。

1.2 創新服務體系不完備，創新服務能力有待增強

為適應“互聯網+”創業服務需求，蘇州2019年初推出了專門的“創新創業服務平臺”。可提供創業政策服務、創業培訓、創業孵化基地展示等服務。推動組織開展各類創新創業大賽，如“鄭和杯”青年創新創業大賽、陽澄湖創客大賽等。 2016年2月，蘇州在全省率先成立眾創空間協會，截至2018年底會員達180家，為眾創空間提供交流、合作機會、嫁接科研機構、龍頭骨干企業，組織眾創空間赴上海、深圳、美國等地參觀學習等服務。但是，蘇州目前創新創業的中介組織數量較少，服務能力不夠，不能滿足創新主體在研發設計、技術培訓、咨詢服務、法務服務、市場推廣方面的服務需求。此外，創新公共服務平臺也較少，知識產權交易平臺處于起步階段，科技市場交易量不高，專業性技術服務平臺缺失。

1.3 創新載體聚集力不強，創新治理機制有待完善

蘇州啟動建設市產業技術研究院，與中科院、南京大學、牛津大學等一批國內外大院大所合作共建的重大創新載體落戶蘇州。2017年末全市省級以上科技孵化器112家，孵化面積458.1萬平方米。新增42家省級眾創空間，年末共有國家級眾創空間52家，省級眾創空間190家。但這些載體功能及規模集聚效應還有待加強。此外，政府在科研項目及資金管理方面，缺乏公開、透明、有效的監管機制。舊有的計劃管理機制，導致科研經費分配、創新政策與市場需求脫節、科技資源與經濟資源使用不當。此外，政策的評價機制和反饋機制也有待完善。

1.4 創新要素流動不暢，創新環境需持續優化

近些年，蘇州創新創業環境逐漸優化。蘇州政府出臺了《關于構建一流創新生態建設創新創業名城的若干政策措施》（蘇府[2018]62號）等一系列創新創業政策，推動各類創新創業載體、平臺和創業投資機構蓬勃發展及創新創業人才聚集。據統計，姑蘇創新創業領軍人才計劃自2007年實施以來，已累計支持市級重大創新團隊12個，創新創業人才（團隊）1291人，為蘇州經濟轉型發展提供了有力的人才保障。在省內率先開展科技金融省、市、縣三級聯動機制，搭建科技金融服務平臺，初步形成“一庫、一池、一平臺”的科技金融“蘇州模式”，幫助科技企業解決“首貸、首保、首投”。然而，創業資本、創新成果轉化的市場化水平還很低，人才、科技、金融等創新要素還需引進與深度融合，助推創新生態能力的提升。

2 蘇州建設創新生態系統對策及建議

2.1 因地制宜，發展異質性主導產業

立足蘇州本地已形成的產業基礎及區域優勢，構建本地企業為主導的創新生態系統，促進內生驅動發展。依托信息技術、納米技術應用、生物醫藥、人工智能等先導產業基礎，加快培育、引進一批對延伸與完善產業鏈具有引導作用的龍頭型、旗艦型、科技型大項目，使新興產業盡快成為城市發展的支柱產業。催生出一批新產業、新業態和新模式。緊密跟蹤人工智能、企業服務、醫療健康、汽車交通、消費升級和物聯網等可能產生獨角獸企業的國際科技創新發展的最新趨勢。

鼓勵企業在有發展前景的產業上實現科技自主創新，加快形成企業品牌，形成特色產業集群，切實提升產業創新能力和競爭力，實現城市傳統產業的轉型。

2.2 加大創新載體建設力度，完善創新服務體系

蘇州應緊抓蘇南國家自主創新示范區機遇，充分發揮高新園區輻射帶動作用，推動“產、學、研”深度融合，加快建設科技產業園、孵化器等載體、產業技術創新中心等重大平臺載體，努力培育具有國際競爭力的創新型產業集群。加快蘇州創新服務平臺建設，建立健全科技創新中介服務體系：建立技術創新公共服務平臺、科技金融服務平臺等，為創新創業主體提供法務服務、咨詢服務、會計、稅務金融服務等。建設和完善知識、技術、股權交易市場，促進知識、科研成果的流動及市場化，提高科研成果的轉化率及產業化。

2.3 轉變政府職能，創新管理機制

政府轉變職能，明確定位為創新生態系統的服務者和統籌者，發揮創新生態系統中的支撐作用。具體而言，一方面政府應提供良好的公共服務和創新環境。比如加快5G信息網絡、交通設施等創新基礎服務建設，在資金扶助、稅收減免、人才聚集等方面提供有效的激勵政策，改善優化營商環境、教育、居住環境等；另一方面，政府應完善創新管理機制，發揮組織、協調和引導作用。建立健全對財政政策、研發政策、產業政策等諸多政策之間統籌協調的機制及政策效果的評價機制、創新活動的全程跟蹤和績效評價機制等。

2.4 集聚創新資源，優化創新環境

技術、資金、人才是創新生態系統的重要資源要素，集聚并有效融合這些資源要才能更好的促進創新成果的產生、轉化及市場化。技術和資金的引進及融合方面，政府可創新財政資金的投入方式，改變單純的財政撥款方式，引導成立市場化的風險投資基金、產業引導、直投基金。由政府主導加強與中關村等創新高地的鏈接，促進產學研和技術轉移；通過不同方式，例如招商引資、招才引智，引入新的創新創業模式。采取優惠政策措施為人才創造舒適的生活和工作環境，推動人才與創新、創業的融合。在企業審批注冊、稅收減免、財政扶持等方面，讓有創新能力的、不同性質的企業平等享受相關政策措施，努力營造公平、透明與國際接軌、國內領先的營商環境。

3 結束語

在建設創新型國家背景下，立足蘇州已有的空間價值，把握時代發展趨勢，構建良好、持續進化的城市創新生態系統，是蘇州推進城市產業創新與轉型升級，獲取未來競爭優勢的關鍵所在。

參考文獻

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