水電工程合同管理中變更索賠的風險探究

李穎

摘 要：在水利水電工程項目中，合同變更給企業增加了不確定風險，如何降低合同變更導致的索賠風險是水電工程項目管理的重要工作內容。本文圍繞這一相關議題進行了探討，從水電工程合同管理中變更索賠的原因、變更索賠的風險以及變更索賠的控制策略三個方面進行了論述，供相關人士參考。

關鍵詞：工程變更;合同管理;變更索賠;風險管控

1、引言

近年來，我國的水利水電工程項目建設規模日益擴大，工程項目管理過程中的不確定因素也越來越多，由于工程項目本身的復雜性，不可避免地遇到工程變更索賠的情況。但是面對工程變更索賠的各種風險，承包方必須具備一定的索賠意識，以更好地避免企業遭受經濟和時間等成本損失。為此針對水電工程合同管理中變更索賠的風險問題進行分析和研究是十分必要的。

2、水電工程合同管理中變更索賠的原因分析

在水電工程合同管理中，引起變更索賠的原因有多種，如由于非承包商方面的原因而導致的工期需要延期，此時承包商向業主提出施工竣工日期的延期索賠;如業主原因未能按照原定的施工計劃進行施工而引起的索賠，具體包括未能及時提供施工材料、施工設備、施工場地、施工資金、施工技術資料、設計圖紙不全或出現錯誤等;由于合同中規定的施工工作范圍發生變化而引起的索賠;由發包人或監理工程師提出的工程變更、或者由承包人提出的變更并且得到了發包人或監理工程師同意的變更引起的工作范圍改變的索賠;施工加速趕工造成的人工勞動量增加、施工設備增加以及施工方法改變引起的索賠;由于工程施工合同中的圖紙或技術參數與施工技術規范中的技術參數出現實質性不同而造成施工困難引發的索賠;因工程合同中沒有做出明確的描述但在實際施工過程中遇到的無法預料的情況而引起的索賠;隱藏的不可預知的地質地面條件發生改變而引起的索賠等等。上述這些變更索賠均屬于水電工程合同管理中經常會遇到的原因。總的來說，引起水電工程合同管理中變更索賠的原因可大致分為以下幾類：現場施工條件發生變化、工程變更、工期延誤、業主違約、合同本身存在缺陷。

3、水電工程合同管理中變更索賠的風險分析

由于水電工程項目受到買房市場環境的制約，導致工程承包方承擔更多的變更索賠風險。中標的工程承包方必須對合同管理中變更索賠的風險進行分析，才能更好地避免或減少索賠風險，彌補項目施工管理過程中因各種風險引起的損失。根據造成合同管理變更索賠的原因，對可能存在的風險進行分析。

現場施工條件發生變化：工程施工的現場條件與所在地區的地質水文條件關系密切。當工程項目施工所在地區的地下水文、文物遺址、地質斷層等條件變化時，屬于在施工前承包方無法預料的情況。如果在這些情況下承包方沒有及時進行變更索賠，將承擔施工周期、施工人員、施工工藝等多種風險。

工程變更：在工程施工過程中，臨時改變施工工藝，改變施工材料，要求暫停或加速施工，增加合同規定內容以外的額外工作量，這些工程變更勢必會引起額外的施工成本支出，而且施工周期也不可避免的延長，這些情況下承包方因提出索賠，否則就會承擔施工周期延誤、施工成本費用上升的風險。

工期延長：由于工程施工過程中現場的施工進度和施工質量會受到外界自然氣候條件的影響，一旦出現極端惡劣的天氣或者施工地區出現了地質變化情況，則會引發施工工程延長。在此類情況下，工程承包方需要承擔如下風險：當工期延長的責任屬于業主，則承包方將面臨施工計劃外的施工成本增加風險;當工期延長的責任屬于承包方，則承包方必須加快趕工，盡可能避免工期延誤，避免承擔因工期延誤而導致的賠償費用。

業主違約：工程項目施工期間，因業主為按照規定的時間和地點為承包商提供施工資金、施工技術資料或其他施工條件，導致承包方工期延誤，或者額外造成的經濟損失，這些風險需要承包方利用變更索賠的途徑來避免。

合同本身存在缺陷：合同中存在前后矛盾的情況或者缺乏細節性說明，可能引起工程款項的糾紛。如果承包商因合同本身存在缺陷而導致施工成本費用增加或者工期延誤，應及時向業主提出索賠。

項目所在地的政策法規變更：此類變更索賠風險一般發生在海外工程項目中。因項目所在地區國家的政策法規發生變化，如進出口法規、外匯管制法規、稅費率法規等，這些政策發揮一旦臨時變化，則承包方將面臨施工方案的變更，繼而引起施工費用增加的風險以及施工工期延誤的風險。

4、水電工程合同管理中變更索賠的控制策略

為了減少或避免因合同管理變更索賠引起的風險，企業及從業人員可從以下幾個控制策略入手。

首先，根據變更索賠的種類計算好索賠的起止日期。變更索賠具有法律規定的時限，因此工程承包企業應提前做好各種索賠可能的準備工作，根據不同的變更索賠類別計算出索賠的起止日期，避免錯過了索賠期限。如，因工程施工圖紙或其他技術資料缺失而引起的索賠，承包方再接到中標通知書后的28天內為接收施工圖紙和技術資料的期限，若28天內未收到完整的圖紙和技術資料，從第29天起作為索賠起算日，收到施工圖紙和技術資料的日期為索賠終止日。如，因工程變更而導致的索賠，當承包方收到監理工程師的工程變更文件或者收到業主的工程圖紙變更文件的那一日開始計算，索賠終止日為工程變更完成日。

其次，提高變更索賠意識，科學計算變更索賠費用。面對諸多的不確定性風險因素，承包方必須具備應有的變更索賠意識。計算變更索賠費用的過程中，重點包括人工費、材料費、機械設備費、管理費、利潤以及利率方面。其中人工費應包含額外增加的工作量所對應的人力成本、因停工造成的窩工費;材料費應包含計劃以外的材料費用或市場大幅度波動造成的物價漲幅以及非承包方造成的工期延誤導致的材料價格漲幅;機械設備費應包含額外增加的工作量對應的機械設備與進行維護費用、機械設備租賃費用、自由機械設備折舊費用;管理費應包含施工現場的管理費用以及企業運營管理費用;利潤及利率應包含工程變更或技術文件缺陷導致的利潤損失、延遲付款所損失的利息。當甲乙方發生利益沖突時，承包方能夠運用科學的手段和方法來獲得正常的經濟補償，減少承包方實質損失。

5、結語

在實際的水電工程合同管理中，變更索賠工作是維護企業經濟效益的重要手段。結合水電工程施工的現場環境和具體情況，承包方應以主動積極的態度來對待合同管理中的變更索賠，變被動為主動，一方面合理拒絕甲方的不合理要求，另一方面，盡可能將事情的起因歸因于不可預見性，扭轉自身在變更索賠中的被動地位，從而更好地實現變更索賠的目標，減少承包企業的損失。

參考文獻

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