如何發(fā)揮審計在扶貧領(lǐng)域中的作用

程丁

摘 要：結(jié)合當(dāng)前的扶貧攻堅工作的開展情況，結(jié)合自身的扶貧工作經(jīng)驗，在分析了我國財政扶貧資金績效審計的現(xiàn)狀及存在的問題的基礎(chǔ)四行，探討了完善財政扶貧資金績效審計的措施，希望對于今后提升我國的扶貧攻堅工作水平有所幫助。

關(guān)鍵詞：扶貧攻堅;審計;審計對策;扶貧資金審計

1 引言

當(dāng)前，我國的新農(nóng)村建設(shè)取得了舉世矚目的成績，小康社會的重要任務(wù)則是扶貧、脫貧工作，精準(zhǔn)扶貧對于實現(xiàn)我國民族復(fù)興的中國夢具有非常重要的作用。當(dāng)前，我國的脫貧成果具備顯著效果，在此環(huán)節(jié)中，我們不可忽視審計工作的作用。所以，在這樣的背景下，通過扶貧審計工作的進(jìn)一步加強(qiáng)，能有助于滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步更好地服務(wù)于農(nóng)村建設(shè)活動，這就要求應(yīng)該全方位發(fā)揮好審計功能，落實好各項審計職責(zé)。

2 我國財政扶貧資金績效審計的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 扶貧資金績效審計全覆蓋難度大

首先，對于扶貧資金來說，涉及到多方面的內(nèi)容，有著各個級別的劃分，有以工代賑資金、財政扶貧資金、少數(shù)民族資金、老區(qū)發(fā)展資金以及項目管理費等內(nèi)容，并能結(jié)合實際的需求情況來看，其具有多種類型的細(xì)項內(nèi)容。如果能在一定的時間要求范圍內(nèi)，能全面化覆蓋多種類型的審計種類則具有一定的實際難度;其次，在進(jìn)行扶貧資金的使用過程中，必將涉及到很多部門，從撥放到最后落入扶貧村和人的手中，涉及環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，另外，還有可能存在著大量的資金交叉情況，這些都會使得審計難度大大提升;最后，財政扶貧資金的投放范圍比較廣，特別是山區(qū)的貧困區(qū)域為主，散步非常分散，交通條件較差，另外，部分基層工作人員在進(jìn)行貧困情況調(diào)查還存在著記錄不準(zhǔn)確、不全面的情況，審計全覆蓋的難以往往比較大。

2.2 財政扶貧資金績效審計相關(guān)法律法規(guī)不完善

我國的現(xiàn)行的《憲法》和《審計法》等法規(guī)的角度來看，往往都是從綜合性角度來提出政府績效審計工作的要求，從具備的方案實施以及法律法規(guī)方面則需要進(jìn)一步的完備。部分地方政府對于各地的審計工作有著相關(guān)的規(guī)定，但往往都具備加強(qiáng)的地方保護(hù)主義以及地域色彩，難以進(jìn)行統(tǒng)一化的管理和要求，不利于形成統(tǒng)一化的指導(dǎo)、評價績效審計工作。其中，我國審計工作的重要一個方面則是財政扶貧資金績效審計，其依然面臨著難以無章可循、無法可依的問題。

2.3 審計機(jī)關(guān)獨立性不夠造成審計監(jiān)督效果不理想

當(dāng)前，我國審計模式則是隸屬于行政型審計范疇，在進(jìn)行審計扶貧資金績效的環(huán)節(jié)中，一方面要接受上級審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作，另一方面還要受到本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。作為政府的職能部門的審計單位，其還要去審計、監(jiān)督管理本級政府的財政扶貧資金的具體情況，這樣自然會在獨立性方面受到嚴(yán)重的制約。在具體的審計環(huán)節(jié)，難免會受到政府行為的影響，另外，難以有效披露審計中所存在著的扶貧資金工作中的腐敗問題，這樣會造成審計報告的不完整或者失真的情況，難以實現(xiàn)預(yù)期的審計要求。

2.4 財政扶貧資金績效審計評價體系存在缺陷

一是，沒有具備清晰化的評價依據(jù)，造成具有成本比較大的數(shù)據(jù)收集工作。針對中央以及地方的績效考核來說，其具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，往往造成較大的爭議問題，另外，考慮到并沒有構(gòu)建較為完善的數(shù)據(jù)共享平臺，造成需要耗費比較大成本的數(shù)據(jù)收集整理工作，難以有效進(jìn)行評價體系的應(yīng)用;二是，評價維度往往具有單一化的特點，難以實現(xiàn)較為全面的評價內(nèi)容的要求。具體的績效審計評價環(huán)節(jié)中，往往更加重視經(jīng)濟(jì)效益以及短期效益，這樣就會造成難以從整體上全面把控評價指標(biāo)的合理性。其中， 評價社會效益的過程中，往往具有比較強(qiáng)的主觀性，有可能會造成評價結(jié)果的非理性以及不準(zhǔn)確性。

3 完善財政扶貧資金績效審計的措施

3.1 拓展審計范圍，實現(xiàn)審計全覆蓋

正如上述分析，扶貧資金往往存在著環(huán)節(jié)多、種類繁雜、小而散等特點，這樣就造成了審計全覆蓋具有比較大的難度，則應(yīng)該從以下幾個方面重點考慮。一是，保障扶貧資金績效審計工作應(yīng)和跟蹤審計、財政審計以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相互融合，只有這樣綜合性地從整體上進(jìn)行考慮，方可以進(jìn)一步重視全局規(guī)劃，能有效拓寬涉及范圍，符合當(dāng)前針對扶貧資金的審計工作要求[1];二是，從多方面提升審計力量建設(shè)水平。考慮到項目的復(fù)雜程度，審計機(jī)關(guān)則應(yīng)該可以讓審計人員朝著扶貧資金績效審計傾斜，積極保證外部資源的合理化應(yīng)用，可以聘請會計事務(wù)所人員參與審計工作。進(jìn)行審計部門的統(tǒng)籌工作，鼓勵多部門工程承擔(dān)，有效實現(xiàn)人員整合。

3.2 完善財政扶貧資金績效審計的法律法規(guī)

結(jié)合《憲法》和《審計法》的引導(dǎo)原則，重視如下方面的立法完善工作。一是，全方位提升審計機(jī)關(guān)和績效審計的法律地位;二是，從立法層面來看，重點從實際情況入手加強(qiáng)財政資金扶貧績效審計的重點、范圍、程序以及規(guī)則等內(nèi)容;三是，全方位構(gòu)建權(quán)利問責(zé)機(jī)制，要求能夠進(jìn)一步明確審計機(jī)關(guān)的權(quán)利以及法律責(zé)任;第四，全面落實完善審計結(jié)果信息公開制度，能全面接受群眾監(jiān)督工作，以及多種角度來實現(xiàn)法律法規(guī)的完善，能保障扶貧資金績效審計工作的有法可依。

3.3 增強(qiáng)審計的獨立性，提高審計監(jiān)督效果

在進(jìn)行扶貧資金審計的實踐過程中，審計獨立性也是非常重要的因素。如果能盡可能保障實現(xiàn)審計的獨立性，又不改變當(dāng)前的結(jié)構(gòu)體制，則應(yīng)該從以下兩方面入手思考。一是，完善立法來實現(xiàn)審計機(jī)關(guān)的法律地位，明確審計要求的法律責(zé)任;二是，進(jìn)行審計模式的創(chuàng)新化發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)“上下審”和“交叉審”相互融合[2]。發(fā)揮“上審下”的優(yōu)勢，能體現(xiàn)出審計機(jī)關(guān)級別高，獨立性強(qiáng)的特點。有效整合必要的審計資源，能全方位保障上下級審計機(jī)關(guān)資源共享要求，全方位突出獨立性特點，符合當(dāng)前的扶貧資金審計工作要求。

3.4 建立健全財政扶貧資金績效審計評價體系

全面完善扶貧資金績效審計評價體系的過程中，則應(yīng)該從整體出發(fā)關(guān)注重點、考慮系統(tǒng)的完整性以及結(jié)合實際開展定性、定量分析等角度出發(fā)。這樣就能結(jié)合實際情況，可以將整個評價體系進(jìn)行細(xì)化處理，涉及到社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、資金管理以及環(huán)境效益等相應(yīng)的維度，從而能夠結(jié)合實際情況來重點分析每個維度情況。比如，在社會效益方面，可以結(jié)合實際細(xì)化為交通、醫(yī)療、教育等方面來開展定量以及定性的考核工作;在經(jīng)濟(jì)效益方面，可以涉及到貧困地區(qū)的后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及貧困人員的收入增長等方面的問題，能有效保障定性分析指標(biāo)的提升。正是利用評價指標(biāo)的逐步完善，能保證審計工作的精細(xì)化、科學(xué)化管理要求。

4 結(jié)語

綜上所述，考慮到當(dāng)前的扶貧攻堅的任務(wù)要求，我國應(yīng)該充分重視如何有效來全面開展扶貧工作，這也給政府審計機(jī)關(guān)的扶貧資金績效審計工作帶了很大的壓力，這就要求審計機(jī)關(guān)則應(yīng)從實效性角度出發(fā)，重視審計監(jiān)督的作用，更好服務(wù)于精準(zhǔn)扶貧工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張容海， 方齡萱. 國家精準(zhǔn)扶貧資金審計現(xiàn)狀及改進(jìn)措施——以甘肅省精準(zhǔn)扶貧資金審計工作為例[J]. 價值工程， 2019年25期.

[2] 牛立燕. 扶貧資金審計應(yīng)關(guān)注的內(nèi)容和重點研究[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息， 2019年25期.