如何發揮審計在扶貧領域中的作用

程丁

摘 要：結合當前的扶貧攻堅工作的開展情況，結合自身的扶貧工作經驗，在分析了我國財政扶貧資金績效審計的現狀及存在的問題的基礎四行，探討了完善財政扶貧資金績效審計的措施，希望對于今后提升我國的扶貧攻堅工作水平有所幫助。

關鍵詞：扶貧攻堅;審計;審計對策;扶貧資金審計

1 引言

當前，我國的新農村建設取得了舉世矚目的成績，小康社會的重要任務則是扶貧、脫貧工作，精準扶貧對于實現我國民族復興的中國夢具有非常重要的作用。當前，我國的脫貧成果具備顯著效果，在此環節中，我們不可忽視審計工作的作用。所以，在這樣的背景下，通過扶貧審計工作的進一步加強，能有助于滿足國家戰略發展目標，進一步更好地服務于農村建設活動，這就要求應該全方位發揮好審計功能，落實好各項審計職責。

2 我國財政扶貧資金績效審計的現狀及存在的問題

2.1 扶貧資金績效審計全覆蓋難度大

首先，對于扶貧資金來說，涉及到多方面的內容，有著各個級別的劃分，有以工代賑資金、財政扶貧資金、少數民族資金、老區發展資金以及項目管理費等內容，并能結合實際的需求情況來看，其具有多種類型的細項內容。如果能在一定的時間要求范圍內，能全面化覆蓋多種類型的審計種類則具有一定的實際難度;其次，在進行扶貧資金的使用過程中，必將涉及到很多部門，從撥放到最后落入扶貧村和人的手中，涉及環節多、手續繁雜，另外，還有可能存在著大量的資金交叉情況，這些都會使得審計難度大大提升;最后，財政扶貧資金的投放范圍比較廣，特別是山區的貧困區域為主，散步非常分散，交通條件較差，另外，部分基層工作人員在進行貧困情況調查還存在著記錄不準確、不全面的情況，審計全覆蓋的難以往往比較大。

2.2 財政扶貧資金績效審計相關法律法規不完善

我國的現行的《憲法》和《審計法》等法規的角度來看，往往都是從綜合性角度來提出政府績效審計工作的要求，從具備的方案實施以及法律法規方面則需要進一步的完備。部分地方政府對于各地的審計工作有著相關的規定，但往往都具備加強的地方保護主義以及地域色彩，難以進行統一化的管理和要求，不利于形成統一化的指導、評價績效審計工作。其中，我國審計工作的重要一個方面則是財政扶貧資金績效審計，其依然面臨著難以無章可循、無法可依的問題。

2.3 審計機關獨立性不夠造成審計監督效果不理想

當前，我國審計模式則是隸屬于行政型審計范疇，在進行審計扶貧資金績效的環節中，一方面要接受上級審計機關的監督工作，另一方面還要受到本級人民政府的領導。作為政府的職能部門的審計單位，其還要去審計、監督管理本級政府的財政扶貧資金的具體情況，這樣自然會在獨立性方面受到嚴重的制約。在具體的審計環節，難免會受到政府行為的影響，另外，難以有效披露審計中所存在著的扶貧資金工作中的腐敗問題，這樣會造成審計報告的不完整或者失真的情況，難以實現預期的審計要求。

2.4 財政扶貧資金績效審計評價體系存在缺陷

一是，沒有具備清晰化的評價依據，造成具有成本比較大的數據收集工作。針對中央以及地方的績效考核來說，其具有不同的標準，往往造成較大的爭議問題，另外，考慮到并沒有構建較為完善的數據共享平臺，造成需要耗費比較大成本的數據收集整理工作，難以有效進行評價體系的應用;二是，評價維度往往具有單一化的特點，難以實現較為全面的評價內容的要求。具體的績效審計評價環節中，往往更加重視經濟效益以及短期效益，這樣就會造成難以從整體上全面把控評價指標的合理性。其中， 評價社會效益的過程中，往往具有比較強的主觀性，有可能會造成評價結果的非理性以及不準確性。

3 完善財政扶貧資金績效審計的措施

3.1 拓展審計范圍，實現審計全覆蓋

正如上述分析，扶貧資金往往存在著環節多、種類繁雜、小而散等特點，這樣就造成了審計全覆蓋具有比較大的難度，則應該從以下幾個方面重點考慮。一是，保障扶貧資金績效審計工作應和跟蹤審計、財政審計以及經濟責任審計相互融合，只有這樣綜合性地從整體上進行考慮，方可以進一步重視全局規劃，能有效拓寬涉及范圍，符合當前針對扶貧資金的審計工作要求[1];二是，從多方面提升審計力量建設水平。考慮到項目的復雜程度，審計機關則應該可以讓審計人員朝著扶貧資金績效審計傾斜，積極保證外部資源的合理化應用，可以聘請會計事務所人員參與審計工作。進行審計部門的統籌工作，鼓勵多部門工程承擔，有效實現人員整合。

3.2 完善財政扶貧資金績效審計的法律法規

結合《憲法》和《審計法》的引導原則，重視如下方面的立法完善工作。一是，全方位提升審計機關和績效審計的法律地位;二是，從立法層面來看，重點從實際情況入手加強財政資金扶貧績效審計的重點、范圍、程序以及規則等內容;三是，全方位構建權利問責機制，要求能夠進一步明確審計機關的權利以及法律責任;第四，全面落實完善審計結果信息公開制度，能全面接受群眾監督工作，以及多種角度來實現法律法規的完善，能保障扶貧資金績效審計工作的有法可依。

3.3 增強審計的獨立性，提高審計監督效果

在進行扶貧資金審計的實踐過程中，審計獨立性也是非常重要的因素。如果能盡可能保障實現審計的獨立性，又不改變當前的結構體制，則應該從以下兩方面入手思考。一是，完善立法來實現審計機關的法律地位，明確審計要求的法律責任;二是，進行審計模式的創新化發展，能夠實現“上下審”和“交叉審”相互融合[2]。發揮“上審下”的優勢，能體現出審計機關級別高，獨立性強的特點。有效整合必要的審計資源，能全方位保障上下級審計機關資源共享要求，全方位突出獨立性特點，符合當前的扶貧資金審計工作要求。

3.4 建立健全財政扶貧資金績效審計評價體系

全面完善扶貧資金績效審計評價體系的過程中，則應該從整體出發關注重點、考慮系統的完整性以及結合實際開展定性、定量分析等角度出發。這樣就能結合實際情況，可以將整個評價體系進行細化處理，涉及到社會效益、經濟效益、資金管理以及環境效益等相應的維度，從而能夠結合實際情況來重點分析每個維度情況。比如，在社會效益方面，可以結合實際細化為交通、醫療、教育等方面來開展定量以及定性的考核工作;在經濟效益方面，可以涉及到貧困地區的后期經濟發展以及貧困人員的收入增長等方面的問題，能有效保障定性分析指標的提升。正是利用評價指標的逐步完善，能保證審計工作的精細化、科學化管理要求。

4 結語

綜上所述，考慮到當前的扶貧攻堅的任務要求，我國應該充分重視如何有效來全面開展扶貧工作，這也給政府審計機關的扶貧資金績效審計工作帶了很大的壓力，這就要求審計機關則應從實效性角度出發，重視審計監督的作用，更好服務于精準扶貧工作。

參考文獻：

[1] 張容海， 方齡萱. 國家精準扶貧資金審計現狀及改進措施——以甘肅省精準扶貧資金審計工作為例[J]. 價值工程， 2019年25期.

[2] 牛立燕. 扶貧資金審計應關注的內容和重點研究[J]. 現代經濟信息， 2019年25期.