湛江市縣區摩托車管理問題探討

付進 李東 馮健松 何灝軒 麥彥武

摘 要：“禁摩”政策實施后，湛江市區摩托車問題大為緩解，但在湛江市下轄縣區仍存在大量摩托車。由于種種原因，摩托車的管理困難而產生了非常多的社會治理問題。因此，縣區政府應該對摩托車問題加以重視，從而對摩托車問題進行有效的治理。本論文以湛江市縣區摩托車管理困難及解決對策為研究課題，旨在通過對湛江市縣區摩托車管理存在的問題及產生問題的原因進行分析研究，從而尋求解決此問題的對策，為政府對摩托車的治理作有力的參考。

關鍵詞：湛江市縣區;摩托車;管理困難;解決對策。

一、湛江市縣區摩托車管理問題探討

曾幾何時，摩托車是我國主要的交通工具，摩托車自身具有靈活性的特點， 同時價格適中， 比較適合中低收入家庭的消費，但將其與公共交通相對比， 存在明顯的劣勢， 如污染情況嚴重、占用道路資源等， 基于此， 多數地區采取“限摩”政策。不過由于摩托車的高機動性，使得摩托車在一些特定區域里面比較實用，所以，在一些地區仍能看到摩托車活躍的身影。湛江市，這個非發達地區，轎車的普及率還不高，就是一個典型的例子。在湛江市的縣區，就存在著非常多的摩托車。由于種種原因，摩托車屬于比較難管理的交通工具，所以在摩托車比較多的湛江市縣區，因為摩托車的管理困難而產生了非常多的社會治理問題。因此，在這樣的背景下，政府應該對摩托車問題加以重視，從而對摩托車問題進行有效的治理。本論文以湛江市縣區摩托車管理困難及解決對策為研究課題，旨在通過對湛江市縣區摩托車管理存在的問題及產生問題的原因進行分析研究，從而尋求解決此問題的對策，為政府對摩托車的治理作有力的參考。

二、湛江市縣區的摩托車管理現狀

摩托車自身的優點使其在我國的發展十分迅速。上世紀80 年中后期，摩托車才開始大量進入城鎮普通家庭 ;而到上世紀 90 年代中期，摩托車已經成為大城市交通體系內的重要交通工具 ;發展到 21 世紀，摩托車在一些城市已經成為主導的私人機動化交通工具。統計數據顯示，在我國長江三角洲和珠江三角洲地區的一些城市，摩托車擁有量已經基本接近飽和，部分城市的摩托車擁有量已經超過戶均 1 輛。

2016年，湛江市市區開始禁摩政策，對于市區居民的出行帶來極大的不便，很多學生族、工薪階層等市民受到影響。大量以摩托車載客為生的司機，轉戰湛江縣區。湛江縣區的道路，崎嶇不單只還比較窄，摩托車以其輕便、經濟、機動性的優點而成為了居民首選的交通工具，不少的居民選擇自己騎摩托車出行或者叫“摩的”，摩托車為當地居民帶來了巨大的便利。帶來便利的同時，由于國家對摩托車管理的法律法規還不完善等原因，加上居民騎行摩托車時隨意性較強，經常違反交通規矩，導致摩托車事故頻頻發生，對居民的生命和財產造成了極大的損失。所以，對摩托車進行治理，是湛江市政府一個比較重要的任務。

三、湛江市縣區摩托車管理帶來的交通問題

隨著社會、經濟的發展， 城市道路交通問題越來越復雜，也越來越引人關注.城市道路交通資源是有限的， 各種交通工具， 特別是機動車（包括摩托車、電動自行車等）對安全和環境的影響必須得到控制。在湛江市縣區，摩托車的盛行帶來便利的同時，亦產生了不少的交通問題。

（一）無牌無證摩托車

無牌無證摩托車大量存在， 既是道路交通安全的重大隱患，也是影響社會治安穩定的重要亂源。在湛江市縣區，存在著大量的無牌無證摩托車。而因此帶來的危害有以下幾點：1.無牌無證摩托車肇事逃逸案件破案難，涉及的交通事故難以調查;2.導致了大量的稅費損失;3.刺激了偷車事件的發生;4.為飛車搶劫賊提供了工具等。

（二）交通事故頻繁

近年來，隨著我國農村城鎮化建設的蓬勃發展，道路建設發展迅速，道路的拓寬和改建，極大地改善了交通環境，交通便利帶來摩托車數量激增，同時摩托車交通事故迅猛增加。湛江市縣區就屬于這樣的典型例子，每年都會發生非常多因為摩托車而引起的交通事故。盡管有這么多的摩托車事故發生，湛江市縣區居民們還是熱衷于摩托車的出行方式，所以對摩托車的整治是不可怠慢的。

（三）非法改裝車輛

一些車主為了追求利益或吸引別人的注意，往往不滿足于車輛的現狀，便打起了改裝的主意。湛江市縣區同樣也存在著大量的非法改裝摩托車量，駕駛者多為一些輟學的青少年，通常改裝過的摩托車，其安全系數都會大大降低，存在著非常之多的安全隱患，駕駛改裝摩托車容易引起交通事故，對自己或他人都會帶來危害。同時，很多青少年為了吸引別人的注意，把摩托車改裝的“不倫不類”，使湛江市縣區的城鎮風貌“大打折扣”，給人一種不文明的感覺。

（四）廢舊摩托車處理不當

近幾年來，國家加強了對廢舊汽車非法回收處置的打擊力度，但是對同是機動車的摩托車無論是重視程度還是打擊力度都遠遠不夠，相當數量的廢舊摩托車要么被廢品回收站非法回收后轉賣到管理薄弱地區或偏遠地區，要么套用假牌上路行駛，造成了廢舊摩托車回收、處置市場秩序紊亂、亂象頻生。

（五）摩的問題

隨著社會的發展，2016年，湛江市市區實行禁摩政策。原本很多以摩托車載客的司機，從市區轉到了縣區，加上本身就在縣區做摩的行業的司機，形成了龐大的摩的司機群。湛江縣區的車站、商場的人流量大的地方幾乎都能看到摩的司機的身影。基本上，從事摩的司機的多為一些學歷不高，沒有什么正職的中年人，素質參差不齊，他們都是三五成群的在固定的地方候客，一見到有行人經過就立馬上前詢問。經常會嚇到路過的市民。高價宰客、占道經營、超載、逆行等問題屢禁不止，使得摩的在居民的心目中留下極差的形象。

（六）環境污染

摩托車的污染問題，是促進“禁摩”政策實行的一大因素。一輛二沖程的摩托車排放的有害物質，相當于一般轎車排放量的 30 倍;而性能較好的四沖程摩托車，其單位排氣量也達到桑塔納轎車的 2 倍。在湛江市縣區，極其多的摩托車都不合標準，排放量多且污染大，因為摩托車的排放尾氣之多，導致了環境的嚴重惡化。

（七）摩托車源不合格

因為摩托車的盛行，湛江市縣區的摩托車市場比較大，有不少的交易量。但是，摩托車源并不都是合格品，很多的摩托車都是一些工廠收購的二手車翻身而成，工廠也沒有非常合規的處理二手車，僅僅翻身一下表面就拿去出售，非常多的劣質摩托車流通于市場，是很大的交通隱患。

四、湛江市縣區摩托車管理存在問題的原因分析

湛江市縣區的摩托車交通問題林林總總，整治力度必須加強，不然這些問題會造成比較惡劣的影響，本人試從多個角度并參考一些文獻去研究分析這些問題產生的原因，然后進一步去探索解決問題的方法。

（一）關于交通安全的宣傳不到位，民眾交通安全意識薄弱

每個摩托車司機遵紀守法，是最能根治摩托車交通問題的辦法，才能建立穩定美好的社會環境。湛江市縣區的摩托車司機，在享用駕駛在道路上的權利的同時，同時應該要履行遵守道路交通規矩的義務。但是，很多的摩托車司機并沒有履行自己的義務。很大的原因是，摩托車司機們并不了解交通規矩。所以對其進行交通安全的宣傳顯得極為重要。湛江市縣區當地政府，面對如此龐大的“摩托大軍”，進行交通安全宣傳教育工作顯得力不從心。盡管交通部門會向居民宣教交通意識，但一般都是諸如貼海報等的門面功夫，并沒有真正的將摩托交通安全意識真正的貫徹廣大民眾的心，起不到實質的宣傳作用。所以，導致很多的摩托車司機，并不重視交通規則，不注意交通安全，駕駛摩托車時，較為隨意，也是導致交通事故的重要原因。

（二）上牌入戶繁瑣復雜，群眾對上牌滿不在乎

無牌摩托車盛行的現象，其實不僅出現在湛江市縣區，在全國大部分的城鎮鄉村同樣會有。導致這一現象有個原因。一是：上牌入戶的操作繁瑣，辦理點也不多，部分居民想上牌也因為繁瑣的程序而被勸退;二是：滿大街的無牌車無人監管，部分居民認為，反正交通部門對無牌車的打擊不重甚至是不監管，不必要花心思去上牌;三是：交通部門并沒有向居民發表充分的資料文件去讓居民了解上牌的重要性和必要性，少部分的居民并不知道，為什么要上牌。

（三）監管重點不在此，整治力度不強

湛江市縣區的社會問題繁多，諸如惡勢力犯罪、涉賭涉毒、土地糾紛等問題都非常之嚴重。公安局的工作重心主要在這些問題的治理上，而對摩托車引起的交通問題卻不太重視。所以，發生的摩托車交通事故，都僅僅在層面上的處理解決，像是普通的罰款，并沒有對此進行深層的解決。同時，在湛江市縣區摩托車的分布非常的廣，不是只有在縣中心，而交通部門的管理重點，也僅僅局限于縣中心，邊緣地帶也因此成為了管理的盲區，環境極其之亂。

（四）對摩托車交易市場的監管不嚴

湛江市縣區交通部門對摩托車市場的管理非常不嚴。很多的廢舊二手車，并沒有出現在公安局的報備上，就直接被拖到車廠進行隨意翻新成為“新車”，并流通于摩托車交易市場。這些不合格的摩托車，不僅存在著極大的安全隱患，其排放還極其之大，對環境造成較為惡劣的污染。同時，湛江市縣區也存在非常多的摩托車改裝店，為那些想要“酷炫”摩托車的青少年，進行非法的摩托車改裝，交通部門對這些店的打擊不強，也直接導致了這種行為的放任發展，破壞了整個社會的交通秩序。

（五）培訓教育不全面

湛江市縣區很多的摩托車司機，都沒有通過規范的駕校的訓練和考試，大部分都是自己在家里自學摩托車駕駛技能，然后直接到車管部門拿牌，僅僅學會了如何開，卻沒有學會如何守交通規矩的開。這也直接導致了很多的不懂交通規矩的摩托車司機的誕生，難免在一些復雜的交通情況里面，因為不懂交通規則，而促成了交通意外的發生。

（六）對摩托車違法交通行為打擊強度不夠

在湛江市縣區居民交通安全意識薄弱的情況下，交通部門對摩托車駕駛的違法行為的打擊力度顯得更為之重要。但是，湛江市縣區交通部門對摩托車駕駛的違法行為的打擊力度，卻不如人意。在很大程度上導致違法分子不畏懼違法，甚至不把違法當一回事，會引起更多的違法事件的發生。

（七）道路設施不完善

在全國各地，摩托車“大勢”已去，道路上多的是轎車，在道路設施的建設方面，自然也是側重于服務轎車，嚴重忽略了摩托車。在湛江市縣區就是這樣的一個地方，雖然摩托車非常多，但道路設施對摩托車并不友好。因為道路設施的簡陋導致摩托車停放難和摩托車道亂等問題。在一定程度上，導致了街頭風貌不好不文明。

五、湛江市縣區摩托車管理對策探討

（一）加強摩托車交通安全的宣傳

每個摩托車司機遵紀守法，是最能根治摩托車交通問題的辦法，才能建立穩定美好的社會環境。湛江市縣區的摩托車司機，在享用駕駛在道路上的權利的同時，同時應該要履行遵守道路交通規矩的義務。但是，很多的摩托車司機并沒有履行自己的義務。所以，對居民們進行深入交通安全的宣傳極為重要。

所以，湛江市縣區交通部門對當地居民進行關于摩托車交通教育的宣傳極為重要，不能像以前一樣敷衍了事，流于表面。更要注重的是，如何宣傳得深入與廣泛，讓居民明白交通安全的重要性，深深植入較強的安全意識。宣傳手法，可以從線下線上兩個方向施展。線下，到每個居委會進行教育宣傳，并要求居委會協助，召集每戶一人來接受教育，并宣傳線上的公眾號、微博、app等宣傳途徑;線上，設立自己的官方微信公眾號、微博、app等，并完善其內容，定期進行網上宣傳。

（二）嚴謹依法治摩，嚴管摩托車交通問題

交管部門必須嚴格處理摩托車駕駛違規行為，依法處置，才能大力限制摩托車駕駛事故的發生。交管部門應結合現有警力，根據以往查緝違法經驗， 重點將警力部署在國省道交通咽喉。執勤民警通過設置長期或臨時執勤檢查關卡， 針對摩托車無牌無證上路、超員、報廢拼裝車上路、逆行、超速和不戴安全頭盔等容易誘發交通事故的交通違法行為進行有力打擊查處。同時， 執勤民警嚴格規范自身執法行為，杜絕說情、攀關系等不利于規范執法的違法違紀行為發生。交管部門針對在日常執勤執法中查緝到的報廢車、拼裝車或盜搶車， 一方面攜手職能部門順藤摸瓜， 倒查此類車輛流出市場源頭， 并將流出源頭堅決查緝封堵;另一方面圍繞摩托車維修點、報廢車場、二手車交易市場、摩托車銷售點等重點區域深入檢查， 敦促企業制定落實管理機制，建立業務臺賬， 承諾主動配合交管部門嚴格管理源頭渠道， 收緊報廢車、隱患車上路的各類非法渠道。

（三）嚴控駕照的發放

交通部門需要強化駕照系統，嚴控駕照的發放，對無通過標準的駕校教育與訓練的人員，無論是否會駕駛摩托車，一律不給予派發駕駛證。再控制駕照發放的同時，針對以前無通過考試的有駕照的摩托車司機，要求其重新通過考試，不然凍結其駕照。

（四）化簡上牌的程序

在國內有大量的無證、無牌、無保險摩托車普遍存在，這主要是由兩個方面的原因造成：一是摩托車車主嫌摩托車的登記手續太過復雜，抱僥幸心理而故意不辦相關手續;二是國內很多地方的相關機構在為車主辦理相關手續時僅僅走走“過場”，流于形式，特別是在對摩托車車輛的安全技術檢查環節，國內很多地方管理部門存在玩忽職守的嫌疑，致使一些質量不合格、技術不過關、司機缺乏駕駛知識的摩托車上路，嚴重威脅了城市道路的交通安全。所以，化簡上牌的程序，不僅為市民謀取了便利，還在一定程度上減少了無牌車輛額出現。

（五）嚴控摩托車市場，嚴抓不合格車輛

交通部門應嚴查摩托車市場流通的不合規摩托車輛，追查源頭，從源頭治理達到根治的效果。同時，針對非法改裝摩托車輛的門店，對其進行整改，要么做回正業（普通維修車輛），要么查封處理。

（六）規劃摩托車專用車道，完善基礎設施

規劃部門應重新審視湛江市縣區的交通情況，聯合交通部門，對道路設施進行整改，完善基礎設施。在交通不合理處進行調整，適當增加摩托車道，摩托車停車位，同時交通部門需要對道路實況進行實時管理，定期派人手于道路進行規范管理。

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