精準扶貧政策下農村經濟轉型可持續發展的專題研究

吳佳蔓

摘 要：每當提到農村，“窮”“臟”“亂”已經成為了農村的代名詞。中國經濟想要取得快速平穩的發展，離不開農業這一堅實的根基。習近平同志曾就“三農”問題作出過重要批示，要求在開展農村和農業改革工作的時候，應該對農業的根基地位進行重點關注，社會和經濟的發展也從農業發展過程中尋求到了強有力的支撐，國家經濟建設，政治問題和產業發展與創新，也與農業息息相關。在國家高度經濟發展下農村金融改革的情況下，農村轉型已經成為農村可持續發展經濟發展的主力軍。蒸蒸日上的農村經濟極大的推進著中國經濟的平穩快速的發展。

關鍵詞：精準扶貧 建立檔案卡 經濟轉型 可持續發展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2019）01（b）-206-02

為研究農村精準扶貧農村金融經濟的發展，進行了一系列的實地調查研究，此次調查的地點位于鞍山市岫巖滿族自治縣山城村，并將以書寫報告的形式展示調研成果。

1 農村精準扶貧建立檔案卡

本次精準幫扶建立檔案卡貧困戶調研地點位于：遼寧省鞍山市岫巖滿族自治縣嶺溝鄉鎮山城村。坐落于嶺溝鄉南部的山城村，與鄉政府和縣城的距離分別為5km和35km，全村面積22平方公里，有山巒面積22400畝，村無集體收入。全村有10個村民小組，524戶1879人，登記在冊的貧困戶有64家（低保貧困戶，五保貧困戶和一般貧困戶分別為14家，14家和36家），總共涉及了127人（低保，五保和一般貧困人口分別為28人，15人和84人）。整個村落中，總共有56名黨員，村委會人員有4名。該村擁有溫和的氣候，秀美的風光與和諧的自然生態環境，是個典型依種，養業為主的貧困村。

1.1 山城村走訪調查

此次活動，一行人分為三個小組，同時進行不同村民小組的走訪調查活動。踏著泥濘的山路，平均步行時長一小時，分別到達了調查的貧困村民的家中。在簡單的問候與寒暄后，進行了我們的調查任務。圍繞“醫保”“教育幫扶與保障”“貧富認定”“生存保障”“居住保障”“產業發展與扶持”“就業扶貧”“幫扶工作”“保持政策穩定”這九大核心問題，進行系統細致的詢問，確保幫扶項目落實，有效。

1.2 山城村貧困現狀剖析

貧困村民小組幾乎均為種植玉米為生，年產量2200噸，年平均收益約為1300。而近些年旱澇災害頻繁，蟲害問題加劇，年平均收益在下降趨勢，更加加重了貧困程度。雖部分貧困家庭會養殖一些家禽，但僅夠自給自足，貧困加劇。同時，從調查了解的情況來看，一般家庭只要有勞動力且身體健康，能出去務工，就能有一定的經濟收入。全村有10個村民小組，524戶1879人，有64家貧困戶（含14家低保，14家五保和36家一般貧困戶），總共了涉及了127人（其中包含了28名低保貧困人口，15名五保貧困人口和84名一般貧困人口）。群眾貧困的根源主要體現在以下幾點。

（1）因病致貧。很多貧困戶都是因為患有重大疾病才陷入了貧困生活中，治病花去了其大量的生活資金。

（2）缺勞力缺技術。據調查統計，有近30戶因為缺勞動力，有12戶家庭因為殘疾或患有慢性病而無法做事，只有閑在家里。還有3戶雖有勞力但不懂技術，生產開發效益低，又無一技之長，打工靠賣苦力收入不高也不穩定，導致致富無門、增收無力。

（3）先天不足。在64貧困戶中，有10戶低保戶，因種種原因導致入不敷出，必須依靠農村低保維持基本生活。

2 精準扶貧政策下，農村持續存在問題

2.1 缺乏完善的基礎設施配套，不具備強大的公共服務能力，生活成本高

一是交通出行不便。通村公路多年失于維修，均為沙土質公路，村民小組通汽車困難，交通十分困難。二是上學就醫困難。該村鎮小組位于偏遠山溝，距離鄉鎮小學具有相當長的距離，孩子們每天往返步行時間超過3小時，給群眾帶來諸多不便。三是在全村范圍內，衛生室只有1家，缺乏完善的基礎設施配套，衛生條件較差，無法實現有效的防控疾病，群眾就醫環境惡劣。四是飲水不方便。受地勢等自然因素影響，未通自來水，村民取水“各自為政”，采取河中取水以滿足生活起居，生活水源遭受了極大的污染，飲用水安全無法得到應有的保障。五是電網老化，通信質量較差。盡管本村實現了電網全覆蓋，然而線路年限較長，供電安全和穩定性得不到保證，在現實生活中，很多大功率電器成為一種擺設。在開展村民實地調查的時候，多數以上的村民小組，移動通信信號弱，也未通寬帶網絡，信息較為閉塞。

2.2 貧困鄉村的自我素質不高，知識技能有待提高

此村絕大多數農牧民貧困家庭勞動力文化程度低，均為小學文化水平，思想比較落后，綜合素質不高，只是擁有一些簡單的勞動技能。收入渠道不寬，加之農畜產品加工轉化率不高、附加值低、勞務輸轉組織化程度不夠等因素的制約，造成貧困家庭增收渠道狹窄，致富脫貧乏力，這應該是貧困的關鍵問題所在。

2.3 農民收入不穩定，未規模化集約化生產，貧困鄉村自我發展能力弱

總體來看，農業生產和外出打工成為本村農民獲取經濟收入的主要渠道。玉米是農業生產的主要產物，此外有少許農戶會進行簡單的飼養業，養殖規模并不大，無法實現商業化經營。想要確保產業扶貧政策切實落實到位，本地政府應該對引導并鼓勵農民飼養蠶繭，然而鑒于該項目剛剛開始，缺乏完善的生產經營服務體系，規模化生產、專業化經營還在起步探索階段，帶動農戶增收的效應還未能發揮，農戶收入仍處于一個較低的水平，農牧民單打獨斗的局面還沒有得到根本轉變，直接影響到家庭經營收入水平。加之自然災害頻繁，農畜產品價格波動較大，農牧戶收益流失的問題比較突出。

3 精準扶貧政策下，農村經濟轉型可持續發展

3.1 完善基礎設施配套，為貧困地區創建良好的發展環境

基礎設施滯后是制約貧困地區扶貧攻堅的主要因素，也是影響農牧民生產生活質量的根本所在。要進一步加大項目資金投入力度，充分利用疊加政策機遇爭取基礎設施建設項目，不斷完善貧困片帶的發展條件。著力提升農村公路等級，行善修路，暢通農畜產品運輸和農牧民出行通道。認真組織實施高效節水灌溉示范區、農牧村安全飲水改造、小型農田水利等重點工程建設，完善水利設施。實施農牧村電網升級改造工程，延伸輸電范圍，提升供電保障能力，確保家家戶戶都可以在規定范圍內用網用電。在農村范圍內，為科教文衛事業的發展提供強有力的支撐和有利的支持，從飲水、用電、就醫和上學等與農村群眾密切相關的現實問題出發，著力改善農牧村發展條件。加大農村金融培訓項目，普及金融常識，積極利用國家政策，完善農村金融空白，使農村經濟快速發展。

3.2 加快培育富民產業，促進農牧民轉產就業

著力培育柞蠶、運輸、餐飲等三產服務業，產業鏈條被更加系統的完善與延伸，從而拓寬群眾增加收入脫貧致富的良好渠道。大力培養當地柞蠶經濟，利用當地特色氣候，地形，土壤優勢，擴大柞蠶產業規模，吸引外資經濟的開發和年輕勞動力返鄉就業，從而獲得農村經濟的可持續發展。與此同時，以農牧村為主體，改革并重新制定其經營機制，按照一定秩序引導農村土地經營和承包權的流轉，讓合作社和專業大戶成為土地承包和經營權的承接主體，逐步擴大農業生產經營規模，豐富農業生產經營方式，努力實現養殖規模的擴張，健全和完善產業體系，轉變單一依靠農牧業發展生產的現狀，通過就地發展生產提升致富能力，從而減少貧困區帶人口基數。

3.3 深入實施“雙聯”行動，增強脫貧致富內生動力

“聯村聯戶、為民富民”行動是改變農牧村生產生活條件、增加農牧民收入的根本舉措。在遼寧科技大學三位駐村工作人員的帶領下，要著力在培產業、抓落實、促增收方面下功夫，采取“駐、聯、包”的辦法，一對一幫扶、點對點推進，實施精準扶貧，解決個體問題，培養農牧村致富帶頭人，實現扶貧工作以點帶面、整體推進，增強脫貧致富的內生動力。通過強陣地、夯基礎、壯產業，引導貧困群眾進一步明確發展思路，自己才是美好生活的締造者。

4 農村經濟可持續發展道路

中國的改革之路并不平凡，共分為4個階段。階段一：1978—1986年的探索突破時期。黨的十一屆三中全會明確指出，改革工作的開展和實施應該以農村為第一陣地，20世紀80年代，黨和國家有關部門圍繞農民，農業和農村先后制定了一系列的政策性文件，在農村范圍內，對阻礙農村生產力發展的生產關系進行變革，逐步用家庭聯產承包責任制取代人民公社制度，為鄉鎮企業的建立和發展提供有力的支撐，農村改革取得突破性進展。階段二：1987—1997年的相對緩慢增長時期。黨的十四屆三中全會首次明確提出“三農”概念，把農業、農村和農民問題作為我國經濟發展和現代化建設的根本問題。階段三：2000—2020年。改革工作在農村持續二十年之后，金融危機和經濟一體化的威脅悄然來襲，在十五屆三中全會上，黨中央就農業和農村工作問題制定了有關政策性文件，其中在國民經濟體系中對農業的主體地位進行了明確，將新農村作為中國特色社會主義建設與發展的重要任務。階段四：十八大之后，改革得以深化。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。十八大報告提到，全黨的工作重點是妥善處理“三農”問題，想要徹底解決此問題，應該努力實現城市和農村的一體化發展。此外，黨在十九大工作會議上也作出了明確的指示。黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，特別提到“應該優先發展農業和農村，推動農村產業培育和發展，保護農村自然生態環境，創建良好的鄉村文化，提升農村生活水平”。

針對“三農”問題，習近平同志曾提出這樣一種重要指示：全面，深刻的認知以農業，農村和農民為核心的“三農”問題。就農業而言，習主席將“農業安全”確定為核心內容，為群眾的基本生存提供堅實的保障，確保糧食，食品和生態環境具備足夠的安全性，大力推行農業產業朝著現代化方向邁進，以先進科技為支撐，轉變并更新傳統的農業發展思維和理念；就農村而言，習主席提到要重點保護農村生態環境，創建優美的鄉村環境，大力發展農村社會事業，統籌并協調城鄉經濟和社會發展，在農村創建良好的法治環境；就農民而言，習主席明確指出，農民是農村發展與改革的主動力，基于此，他明確表示應該大力培養現代化，職業化的農民。與此同時，“扶貧”問題也受到了習主席的重點關注，以“精準扶貧”理念為指引，為廣大農民群眾提供最基本的生活保障，盡可能的實現城鄉均衡發展。

精準扶貧思想是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，是中國特色扶貧開發理論的新發展。精準扶貧要堅持以促進人的全面發展理念，把扶志、扶智結合起來。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現，通過自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。推進精準扶貧，要發揮人民群眾的積極性、主動性，通過提高自我發展能力來推動扶貧。只有這樣中國才能早日解決貧富差距大的問題，實現中國夢與中華民族偉大復興。

參考文獻

[1] 百度百科.精準扶貧，農村經濟相關條例[EB/OL].

[2] 光明網.農村改革發展的“過去時”“現在時”與“未來時”——改革開放以來農村改革政策脈絡梳理與展望[EB/OL].