基于西方發達國家路徑選擇的我國普惠性學前教育發展趨勢研究

沈立雯

摘? 要：隨著相關政策的陸續出臺，普惠性將成為我國學前教育事業的發展趨勢。西方發達國家的普惠性學前教育事業發展進程要早于我國，其發展經驗可以為我國提供諸多借鑒。該文從“以政府為依托的國家專項計劃”“加大政府財政投入力度”“加強師資隊伍建設”等方面對西方發達國家普惠性學前教育發展路徑進行介紹，并結合實際情況對我國未來普惠性學前教育的發展趨勢進行預測。

關鍵詞：普惠性? 學前教育? 發展趨勢

在“入園難”“入園貴”問題日益顯著的情況下，我國學前教育政策制定開始逐漸聚焦于普惠性。2010年，國務院出臺《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》和《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，以此為轉折點，明確了學前教育公益普惠性的發展方向。2018年，國務院發布了《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，確立了到2020年普惠性幼兒園覆蓋率要達到80%的發展目標，進一步明確了學前教育的普惠屬性。

盡管普惠性的主基調已經確立，但是如何實現既定目標以及確定未來的發展趨勢，仍需不斷探索。西方一些發達國家如美國、英國等普惠性學前教育的發展進程要早于我國，已積累了大量經驗并取得不俗的成績，其發展路徑選擇對于我國學前教育未來的發展有著較強的借鑒意義。

一、西方主要發達國家發展普惠性學前教育的路徑選擇

（一）以政府為主導，依托“計劃”或“項目”形式推行普惠性質的學前教育

1.美國的“開端計劃”

開端計劃是美國聯邦政府對處境不利的兒童進行教育補償，以追求教育公平，斬斷貧困循環鏈條的一個早期兒童項目^[1]。該計劃自1965年開始實施，以聯邦政府及州政府為主投入資金，主要為低收入家庭的學前兒童提供多方面的資助，以滿足他們的教育、情感、社會、健康、營養和心理需求，為其發展打下堅實的基礎^[2]。

開端計劃自實施以來，對美國學前教育事業的發展起到了重要作用。該計劃為越來越多貧困家庭的學前兒童提供了受教育機會，培訓了大量優秀的幼兒教師，并出臺相關教育標準，規范學前教育事業的發展。同時，開端計劃也產生了巨大的社會效益，使家長獲得了再學習和職業發展的機會，一定程度上緩和了社會矛盾，維護社會穩定。

2.英國“確保開端”項目

1998年英國開始實施“確保開端”項目。該項目由政府發起，初衷與美國的“開端計劃”一致，立足于家庭，依托于社區，旨在通過醫療保健、兒童保育、家庭支持等服務形式為低收入家庭的學前兒童與父母提供更好的生活環境，從而促進學前教育的發展及質量的提高。“確保開端”項目統一由國家公開向社會招標，實行“項目管理”，目前已形成了超過3600家的項目點。

在該項目的推動下，英國學前教育的普惠程度不斷提升。截至2012年，英國接受免費學前教育的兒童達到了126.4萬名，占全國2—5歲兒童的96%，入學率位居世界前列^[3]。

（二）持續加大政府財政投入力度

美國、英國等國家項目計劃的順利實施離不開政府財政投入的大力支持。如美國，其開端計劃不向家長收取費用，經費80%來自聯邦政府的撥款，其余主要來自社區。聯邦政府的撥款自開端計劃實施以來從未停止過，且數額始終呈上升趨勢^[1]。政府撥款為開端計劃項目的順利開展提供了重要的支持。

在英國，盡管21世紀以來，英國財政經濟并不景氣，但是政府對學前教育的投入額卻在不斷增加。2013年，根據英國教育部《更好的育兒——提高質量，讓父母更多選擇》的報告內容，地方政府每年保有1.6億英鎊的資金為3歲和4歲兒童提供早期教育^[3]。另外，為了減輕學前教育對于父母和家庭的經濟壓力，英國政府推行了學前教育免稅政策。該政策規定，只要父母雙方的收入分別達到依照年齡段劃分工資的最低時薪，兒童即可獲得每周30個小時的免費照護。

（三）加強師資隊伍建設

2006年，英國新工黨政府啟動了“早期教育專業教師資格”培訓項目。該項目旨在將普通的幼兒教師培養成達到《早期教育專業教師資格標準指南》中所提出的具有本科學歷水平的合格的早期教育專業教師，以全面提升幼兒教師的質量^[4]。2014年英國引入學前教育教師資格，學前教育教師必須具備國家教學和領導院批準的三級及以上學歷，且符合早期教育教師標準。

在捷克、德國、奧地利等國家，對幼兒教師最低學歷要求是本科。從2010—2011學年開始，法國實施新的教師培養制度，即“碩士化”教育，新入職的學前教師的學歷起點提高到碩士層次，通過教師入職競爭考試后，方能成為教師^[5]。除了丹麥、愛爾蘭、塞浦路斯、瑞典和挪威之外，歐洲其他國家都將3～6歲學前教育師資的專業發展作為其職稱和晉升的必要條件。

二、我國普惠性學前教育的發展趨勢預測

西方發達國家學前教育政策及其實施的經驗，為我國未來學前教育的發展趨勢提供了一定的參考與借鑒。

（一）政府主體責任將繼續得到強化

縱觀國際社會，各國均注重明確和強化中央或聯邦政府的領導責任，同時建立各級政府間責任共擔機制，并積極落實政府多項職責來有效地推進普惠性學前教育的發展。

學前教育的公益性和普惠性決定了其實施和推進不可能依靠社會或市場力量，政府必須承擔起主導責任。我國現已把學前教育擺在國計民生的高度，雖已明確了政府的主導地位，建立了“地方負責，分級管理”的學前教育管理體制^[6]，但實則存在多頭管理，責任不明的弊病。

借鑒于西方的先行經驗，筆者認為，未來我國中央政府的責任定位和領導力將得到不斷明確和加強。同時，普惠性學前教育的發展離不開地方政府的配合與落實，進一步建立政府間責任共擔機制：中央政府承擔宏觀的領導職責如統籌規劃、出臺相關法律政策、進行財政支持、建設教師隊伍、適時督導評估等，地方政府則主要負責具體執行，在自己的職責范圍內進行必要的財政支持、管理與評估。各級政府職責的明確具體化和分擔機制的建立，可為我國相關計劃的順利實施和學前教育普及目標的實現提供至關重要的組織和領導力量的保障。

（二）政府財政投入力度將持續加大，定期動態調整機制不斷完善

大多數西方發達國家均采取了加大財政投入的措施，充分顯示出財政投入對于政策有效實施的重要保障作用。

相關數據顯示，近年來我國財政部用于學前教育建設的撥款，無論是經費總額還是在教育總經費中的比例都在逐年上升。但是，由于我國地廣人多的特殊國情，學前教育發展地區差異大，對一些處境不利群體關注不夠，這些成為我國學前教育普惠路上的瓶頸問題。

加大財政投入力度是我國學前教育未來發展的必然趨勢。在繼續加大財政投入力度的基礎上，促使多元主體增加對學前教育的投入，對薄弱地區和薄弱省份采取政策傾斜，以不斷縮小地區間的學前教育差距。統籌城鄉規劃，實施城鄉統一標準，并根據地區經濟發展實際狀況、辦園成本和群眾收入水平，建立定期動態調整機制，將中央財政撥款“按需分配”，合理劃分個人和政府的承擔比例，減輕個人經濟負擔，同時提高政府撥款的使用效率。

（三）實現普惠性學前教育高質量發展，加強師資隊伍建設

未來我國學前教育普惠性發展將從逐步探索向追求優質邁進，在基本滿足幼兒早期教育需求后，會將工作中集中在提高質量上。學前教師是學前教育事業的中堅力量，師資能力對學前教育質量具有至關重要的影響。

我國現行制度下，學前教育教師隊伍總體上出現了學歷低、水平差、人才缺乏的問題。學前教師從業門檻低，學歷要求一般大專以上即可。學前教師在職培訓制度不夠完善，高學歷人才稀缺，教師整體水平處于較低層次，社會地位和工資待遇不高。

基于現狀未來我國會逐步提高學前教師的準入門檻，最低學歷要求提升到本科;對學前教師資格評定進行多方面考察，建立健全在職教師考評和培訓制度，讓包括管理者在內的學前教育工作者不斷接受最新的學前教育理念的學習和培訓;有計劃地增加學前教育教師編制，依法保障幼兒教師地位，相應提高幼教教師的福利待遇，工資水平與中小學教師保持一致，做到同工同酬。

（四）設立學前教育專項助學計劃，實現學前教育全面普惠

從國家層面上進行學前教育助學計劃，是許多具備戰略眼光的國家的首要選擇。無論是美國的“開端計劃”，還是英國的“確保開端”項目，都將貧困、弱勢群體兒童及家庭作為發展普惠性學前教育的基點。

我國盡管在縮小學前教育區域發展差距，促進農村、西部等地區發展方面，取得了一些成績，但農村地區、少數民族地區、集中連片貧困地區學前教育資源依然不足。學習發達國家建設普惠性學前教育改革的經驗，我國可以根據國情，設立面向貧困家庭、弱勢家庭的學前教育助學計劃，優先在少數民族地區、連片貧困地區等地方進行試點;設立中央專項資金，鼓勵有幼兒教師資質的人員到貧困地區任教，并加大對從教人員的生活補貼力度。

結語

普惠性學前教育是我國學前教育未來發展的明確方向。世界上許多國家的學前教育計劃都是各國立足于國家社會當前和未來的發展而做出的積極回應，為我國普惠性學前教育的發展提供了有效可行的路徑。在符合我國國情的情況下，借鑒國際上學前教育發展的相關計劃和政策，從而推動我國學前教育事業的良性發展。

參考文獻

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