淺談公路工程施工安全監理的難點及完善措施

項有德

摘 要：公路與橋梁工程的監理是一門系統化的科學，從立項、規劃、設計、審核到施工，直至竣工驗收，資料歸檔管理，整個流程，環環相扣，任何環節都不能有絲毫閃失，否則其所引起的損失是難以估量的，這就需要公路橋梁系統從上而下扎扎實實地開展這項工作，并制定各項措施，保證工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內完成。

關鍵詞：路橋;工程;安全;監理;措施;難點

1 引言

隨著我國經濟建設的發展，全國的建筑行業呈現旺盛態勢。但是像路橋工程的大力實施勢必會帶來安全生產問題的多發。安全生產關系到人民群眾的生命財產的安全。目前路橋工程已經成為僅次于采礦業的第二大風險行業。根據國家有關部門規定，工程監理是指監理單位按照業主的委托和授權，根據有關國家法律法規和合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監管。

2 公路與橋梁工程監理概述

工程建設監理組織機構是除建設、施工單位之外的一個重要責任主體，在項目實施過程中，切實履行好安全監理職責，是確保項目投資、進度、質量目標實現的基礎性工作，也是避免發生重大安全事故的重要環節。因此，監理單位對路橋工程安全生產實施有效的監督和嚴格把關，對于消除施工現場安全隱患，避免造成人員傷亡具有重要作用。工程監理是指監理單位按業主的委托和授權，根據有關法規和監理合同以及其他相關工程建設合同，對工程的施工進行全面的監督和管理，即對所監理工程項目進行三控制（質量、進度、投資）、兩管理（合同、信息）、一協調（對工程項目參與各方進行組織協調）。工程建設監理是利用監理人員自己的工程建設知識技能和經驗為業主提供的監督管理服務，目的是力求使工程項目能在計劃的投資、進度和質量目標內建成使用，它不直接進行生產活動，只能力求項目目標的實現，在監理過程中，監理工程師承擔服務責任。

3 路橋工程安全生產監理工作的難點

實際工程施工中，我們一直在強調安全監理工作的重要性，它不僅可以確保項目投資、進度和質量的高標準，而且也是降低安全事故發生率的關鍵因素。但是在現實生活中，安全監理存在著一定的困難。比如，路橋工程安全生產監理隊伍制約機制尚不完善;工程建設所在地交管單位的監察力度不夠強，再加上部分施工單位的刻意隱瞞，致使很多違章、違法建設依舊施行;在法規、行政、經濟等方面，對監理單位的制約機制尚不完善。

工程監理行使著監督監管的職責，對工程項目進行質量、進度和投資的控制，同時管理著合同和信息，并在實際施工中協調項目參與各方的行為。但是只有生產組織者承擔著重大的安全責任，這是目前的工程施工原則，因此，監理單位沒有十足的擔責義務。

同時，監理從業人員和單位在工程施工中起著監督管理作用，消費者自身的知識技能和管理服務，并不直接參與投資建設，所以沒有資金投資方面的直接利益關系。從這一點來看，監理工作也沒有充分發揮自己的作用和承擔應該承擔的義務。

另外，工程監理工作的最終目的是保證項目進行中的有序和安全，保證項目計劃的質量、進展和投資目標的實現。監理人員不參與直接的生產活動，也不是直接的承包商，因此監理只是做好自己分內的事情即可，只能承擔服務責任，因此監理單位和人員無法為工程的安全責任負責。

4 路橋工程安全監理工作的完善措施

4.1監理工作中需要解決的問題

安全監理工作的好壞事關工程施工的有序以及從業人員的安全問題，事關施工項目的順利開展。安全第一，責任重大。因此，完善路橋工程安全監理工作，必須要解決一下問題：

1）安全監理制度不健全，權責不明。如何科學地理解安全監理工作，規范執法、統一執法、嚴格執法，也是行業內目前需要解決和考慮的問題。

2）技術人才缺乏。目前，如施工設備使用、標準的防火防災技能以及施工用腳手架的搭設等專業技術方面的人才嚴重短缺，監理單位原有的質量監督人員難以勝任，所以急需培養和引進大批相關的專業技術人才。

3）某些違法施工單位執行不力，比如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等施工設施缺乏定期按時安檢，施工設備的安全隱患系數過高。

4）安全監理收費亂象嚴重。目前很多工程的安全監理費用無法得到保障，阻礙了安全監理工作的開展。還有一些唯利是圖的監理企業非法搶奪客源市場，巧立名目的竟相壓價，攪亂行業秩序，不正當競爭，降低了安全監理的質量。

4.2 完善措施

1）政策扶持，政府獎懲分明。對于路橋項目施工建設，政府應該出臺相關的引導政策，及其管理完善的措施，鼓勵和支持施工單位提升工程質量，通過優質高效的工程來獲取更多的效益。比如：增設工程質量基金、項目專項經濟補償和補貼等。對于一直堅持安全第一、堅持高質量的施工單位和工程項目，要適時地物質獎勵和精神獎勵，并將其影響力擴大化，實現品牌效益。對于發生安全事故的主要責任方要嚴厲的予以打擊，嚴格執法。

2）重新劃定施工責任，明確權責。明確建設方為安全生產管理的第一責任者，或者建設方和施工方共同擔責。至于設計方、監理方、安全生產的設備以及材料供應商根據具體的情況承擔連帶責任。總之，各司其職，各負其責。

3）加強監管，成立行政監管機構。在建設行政主管部門的指導下，國家應該建立具有監管和執法效力的社會化、專業化安全生產監督機構。適當增強其執法權力，通過強制措施對于施工高危單位予以嚴格管控。同時，強化工程監理公司對施工方安全生產的監控職能。

4）提高安全意識，落實保證金制度。安全第一，不管是什么施工，安全是每個人都要關注的問題。在路橋項目施工過程中，建設方、設計方、承包施工以及監理方，根據自身在施工活動中的職責，向建設行政主管部門繳納安全生產保證金。最終視工程驗收質量、工期進度以及投資總額等具體情況來確定保證金是否如數返還的問，提高施工人員的安全意識，落實保證金的制度，是保證施工質量的前提。

5 結束語

路橋工程本身具有自己獨樹一幟的特性：從業人員流動性強、部分從業人員的知識水平不高、安全意識淡薄。因此屬于高危行業的路橋工程，除了一些外在的因果原因外，還與我國現行安全生產管理體制的漏洞有關。市場經濟的沖擊趨勢利益各方都在尋求利益的最大化，導致利欲熏心，也就會導致安全隱患的發生，不論是設計還是施工方面，當然與監理從業人員的自身素質也有關系。因此，改善這種現狀，不僅要使措施運行在市場經濟的大潮中，而且政府應該提供市場的平等、公平的環境，重視經濟與社會的全面協調，深刻探究市場經濟體制下的新思路和新方法。

參考文獻

[1]廖品槐.路橋工程監理中國建筑[M].工業出版社，2004.