縣域精準扶貧規劃編制方法與規劃管理的研究

陶冠軍

摘? ? 要：要想實現社會整體進步，則需要將貧困地區作為經濟發展扶持重要對象，逐步實現各地區經濟發展的平衡，這就需要做好精準扶貧規劃編制和規劃管理工作。本文主要針對縣域范圍內的精準扶貧工作展開討論，緊抓不同貧困地區的差異化特征和發展訴求，以便合理制定扶貧規劃，以資源優化配置和環境整治為主，建立可行性強的精準扶貧規劃，真正實現貧困地區的脫貧發展。

關鍵詞：精準扶貧;規劃編制;規劃管理

1? 前言

為了推進縣域精準扶貧工作，解決貧困地區的貧困問題，需要確保精準脫貧規劃及管理工作的有效開展，是脫貧工作取得預期效果的關鍵。實際進行精準扶貧規劃時，需要從貧困地區發展實際入手，確保扶貧規劃能很好落實到精準扶貧工作中，同時還要做好規劃管理工作，從而保證精準扶貧工作效益。

2? 縣域精準扶貧規劃編制方法

2.1? 精準定位及識別

進行縣域精準扶貧規劃編制時，要首先做到對貧窮問題及原因、貧窮群體的定位和識別。地區貧窮現象的產生受到多種因素影響，主要表現為經濟的落后，還包括文化、教育、社會、醫療等多方面的滯后。由于縣域人口密度大、社會發展類型多等原因，導致貧困問題體現在不同維度上，不同發展模式下，各地區文化、教育等領域發展水平不同[1]。因此，要想做到精準扶貧，要從縣域基礎設施建設以及自然條件特征等多個角度出發，精準定位縣域內不同地區貧困程度和貧困原因。在完成定位和識別工作后，由政府進行貧困縣域的綜合管理，建立起縣域范圍內的信息共享平臺，從而促使工作人員充分認識縣域內不同貧困地區的貧困特征。以云南省臨翔區為例，自從精準扶貧政策落實后，臨翔區各級政府部門都參與到貧困區識別工作中，確定貧困鄉、貧困村和貧困戶。同時對縣域內公共設施建設、地區經濟發展等情況進行調查分析，從而確定致貧原因和存在的問題，進而從貧困地區發展訴求出發，為精準扶貧規劃編制提供依據。

2.2? 縣域內空間規劃

首先，需要建立縣域內公共設施建設體系，為地區經濟發展提供設施保障，以免帶來較大的貧困負面效應。在集中配置政策實施下，城市資源主要集中在主要發展地區，一些貧困地區設施配備還不完善，是阻礙地區發展的主要原因。為了解決這個問題，在編制精準扶貧規劃時，要盡快完善貧困地區的基礎設施建設計劃，從醫療、教育等方面著手，配備需要的公共服務設施。其次，還應進行縣域內產居空間的優化調整。地區經濟發展關鍵在于充分利用土地資源，在一系列生產活動開展下，挖掘縣域內土地、產業資源潛力，做好生產、居住空間的規劃工作，從而達到生產和生活的協調，能為經濟發展奠定基礎。在進行云南省臨翔區的精準扶貧計劃編制時，考慮到該地區經濟建設主要受到生產空間不足的限制，不能實現生產規模的擴大。因此，可利用交通體系，選擇交通便利、人員流動大的空間，在其中發展物流產業和地域特色產業等，逐漸形成地區經濟增長關鍵點。

3? 縣域精準扶貧規劃管理分析

政府是精準扶貧規劃管理者和執行主體，需要制定完善的管理機制，以便保證精準扶貧規劃管理全面開展，能很好處理土地資源利用、生態環境保護等問題。規劃管理機制中應包括地區資源配置、城鎮開發建設以及土地開發等內容，以便保證規劃管理工作有序開展，為扶貧行為進行指導和約束。下面本文將從生態環境保護和挖掘扶貧動力等角度出發，具體分析精準扶貧規劃管理措施。

3.1? 注重生態環境保護

在開展精準扶貧工作時，要遵循生態環境保護這個基本原則，在保護和改進生態環境的情況下，進行土地資源適宜性分析，以便確定土地應用規劃，確保土地開發取得較好效益。有必要將這個工作內容作為精準扶貧規劃管理工作重點，以便在充分挖掘土地資源的情況下，實現地區生產活動的順利開展。一方面，貧困城鎮不斷發展的過程中，當前有待開發的土地資源不能滿足用地需求增長的需要，這就表明加強生態環境保護是地區持續發展的前提條件。另一方面，鄉鎮追求短期效益高的產業，引進了多類生產企業，其中包括高污染生產行業，將對生態環境帶來嚴重危害。以某個縣域為例，由于該地區礦產資源豐富，使得近年來該地區礦類企業數量有明顯增加，統計數據表明，2013年至2017年，大型礦類企業增加了28家，而中小性礦類企業增加了70多家。由于企業生產過程中造成的生態污染，使得生態環境產生較大負面效應，生產活動和經濟發展間的矛盾更加突出。從這個角度出發，在進行精準扶貧規劃管理時，要以不破壞生態環境為原則，在環保、生態等多個部門協調配合下，科學規劃生產用地空間。

3.2? 發掘精準扶貧動力

在精準扶貧工作整個過程中，需要保證多個主體參與其中，以便為扶貧事業建設提供動力。首先，應加大組織領導。要想保障扶貧項目順利實施，需要財政、建設、規劃等多個部門能協調配合，明確自身職能要求，整合地區發展各類資源，真正實現扶貧力量的集中，建立起土地資源管理平臺，為各類產業開發提供資源支持。其次，還要落實各級責任[2]。長期以來，扶貧規劃管理主要采取政府主導，多部門參與的管理模式，要調動各部門在管理工作上的參與積極性，以便發揮他們的管理主體作用，為扶貧開發提供動力。最后，還需要注重社會企業在精準扶貧規劃管理工作中的作用，充分利用公共力量，確保扶貧規劃管理范圍的擴展，真正實現扶貧管理主體的多樣化，進而增強扶貧規劃管理效果。通過集中生態企業、社會群體的扶貧力量，能為精準扶貧工作開展提供外部推動力，同時還要提高貧困戶脫貧意識，挖掘扶貧內生助力，從而推進扶貧工作的實施，能實現精準扶貧效益最大化，進一步促進社會整體發展。

3.3? 進行資源優化配置

當前縣域精準扶貧工作的開展還缺乏相應的管理機制，不能為資源合理配置提供依據，容易出現資源利用率低下的問題。從扶貧工作實踐來看，扶貧資源有效落到有需要的貧困戶身上，始終是扶貧工作開展難題，即使在對縣域內貧困人口有明確了解的情況下，也可能出現政府扶貧資源分配和扶貧項目實際需求不相符的現象，由此導致精準扶貧規劃實施效果低下。在城鄉建設不斷完善的背景下，在進行縣域扶貧工作時，應注重扶貧資源的統一管理和分配，根據城鎮實際經濟發展目標，為其提供需要的資源支持。為了達到精準扶貧的工作目標，還需要設立專門的公共設施管理部門，加大對城鎮設施建設的管理，以便提高設施利用效益，為地區發展提供基礎條件。另外，還需要建立扶貧資源配置渠道，真正做到資源點對點配置，保證資源配置合理性，能真正解決城鎮經濟發展難題。在完成上述工作后，還應進行公共設施使用追蹤管理，對設施使用效果進行動態評價，以便形成系統的城鎮設施建設服務體系。當前大部分地區精準扶貧工作的開展都采取了資源配置渠道專業化建設的措施，以免在資源流通過程中造成資源損失。同時，還實施了貧困戶點對點管理，為底層貧困戶提供根本利益，進而提高縣域扶貧工作開展效果。

4? 結論

綜上所述，精準扶貧始終是我國政府重點關注內容之一，要在制定合理的扶貧規劃和管理方案的條件下，確保扶貧工作全面開展，盡可能縮短城鄉差距，切實踐行社會主義發展戰略。當前我國扶貧事業開展范圍逐步擴大，要從精準管理和科學布局等工作要求出發，科學開展精準扶貧工作，并根據各區域扶貧開發需求制定扶貧工作規劃方案。

參考文獻：

[1] 耿虹，李彥群.縣域精準扶貧規劃編制方法與規劃管理路徑[J].規劃師，2018（12）：18～25.

[2] 助力精準扶貧，啟迪設計集團參加江蘇省“三區三州”旅游規劃扶貧公益行動[J].時代建筑，2018（5）：153.