加強農村經營管理促進農業農村經濟持續健康發展

滕麗麗

摘 要 農業農村如何做到持續健康發展，加強農村經營管理是其中的關鍵內容之一。文章結合實際，從加強組織領導，加強集體財務、資產、土地等管理，加強審計監督等方面談了自己的看法，對指導具體工作有借鑒和指導意義。

關鍵詞 農業；農村；經營管理；研究

農村經營管理工作是黨的農業和農村工作的重要組成部分，是保證黨的農村政策落到實處并長期穩定的重要環節，是農村經濟健康發展的重要保證，是保持農村社會穩定的基本前提。黨的十八大、十九大對建設社會主義新農村、建設美麗鄉村作出了宏偉規劃，提出了目標任務。適應農業和農村經濟發展新階段的需要，加強農村經營管理對于農村改革發展穩定具有十分重要的意義。本人結合當前農村工作的實際，就加強新時代下農村經營管理工作談談看法和認識。

1 重視和加強對農村經營管理工作的領導

完善土地承包制度、深化農村土地流轉制度改革、管好農村“三資”、清理整頓農村社會經濟生活中的熱點、難點問題，應當是廣大農村面對的普遍性問題。這些問題，涉及到千家萬戶農民的切身利益，關系到黨的農村政策的落實，稍有疏忽和不慎，就會影響到農業和農村經濟的發展，影響農村社會穩定。同時也應當看到：農村經營管理工作涉及面廣，工作量大，政策性強，必須加強對這項工作的組織領導。各縣級農業農村工作主管部門、鄉鎮農業農村工作管理部門要站在認真貫徹落實黨的農村政策，保護農民合法權益，調動農民積極性，化解各種矛盾，確保農村社會穩定的高度，把農村經營管理工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，采取有力措施，完善農村經營管理工作體系。要建立健全有權威的工作機構和經常性的工作制度，強化農經人員培訓，努力造就一支熟悉農村政策、熱心為群眾辦事的專職隊伍，提高農村經營管理工作水平。

2 加強農村土地承包規范化管理

各級黨委、政府和農業農村管理部門要重點圍繞加快推進農村土地制度法制化建設，維護農村土地政策的長久性和穩定性為著眼點，著重做好三項工作：一是繼續抓好土地承包后的各項手續完善工作，做好后續跟蹤檢查工作，妥善處理遺留問題，消除影響穩定的各種隱患；二是加強承包合同管理。簽訂的合同要依法、科學、合理、有效，合同簽訂后應在村集體、鄉鎮農業農村管理部門集中備案，妥善管理。可按照簽訂時間、合同期限、合同內容、經辦人、負責人等建立合同臺賬，有利于監督檢查；三是積極探索和逐步形成農村承包土地的流轉機制，積極引導，加強管理，確保流轉規范有序。同時，要研究新情況，解決新問題，切實維護農民的承包經營權。有關部門要加強對土地流轉程序的指導和服務，加強流轉土地的監督管理。

3 加強農村集體財務管理

農村集體財務管理是農村經營管理的基礎工作，是維護農民合法利益，加強農村集體經濟組織建設的重要環節，也是村務公開的重要內容。各級、各有關部門要認真搞好農村經濟收支、農民收入與農民負擔情況監測、農村經濟統計、農產品成本核算等項基礎工作。要通過加強數據分析，完善處理手段，及時、準確地掌握把控農村經濟運行中出現的新情況、新問題，強化對農村經濟運行態勢的監測和預警、預報。要嚴格執行農村集體經濟組織財務管理制度和會計制度，搞好財務收支核算，定期公布帳目，加強民主理財、民主管理、民主監督，促進村務公開。對財務管理混亂，群眾反映強烈的鄉村，要重點關注，及時處理，及時清理整頓，防止問題蔓延，防止激化干群矛盾。各有關部門要密切配合，齊抓共管，實現農村集體財務管理工作規范化、制度化。

4 強化農村集體資產管理

要按照國家有關規定，認真搞好農村集體資產管理工作。重點建立健全集體資產產權登記、審核、評估和檢查制度。當集體資產因拍賣、轉讓或實行租賃經營、股份經營、聯營及中外合資經營、中外合作經營等方式而發生所有權或使用權轉移時，必須按規定進行資產評估，并以評估價值作為轉讓所有權或使用權的依據。集體資產拍賣或轉讓收入屬于集體經濟組織所有，任何單位或個人不得平調、挪用、私分、哄搶集體資產。

5 加強對農業產業化經營的指導和服務

縣級農業農村工作主管部門、鄉鎮農業農村管理部門要強化對農業產業化經營的指導和服務，根據國家有關規定，加強農村專業合作經濟組織管理與建設，引導和幫助各種形式的農村合作組織發展。要積極幫助專業合作經濟組織完善內部管理，建立合作組織成員間利益共享、風險共擔的“民辦、民管、民受益”經營機制，維護專業合作組織及成員的合法權益。要以市場為導向，以效益為核心，引導農村各種合作經濟組織和農業生產者開拓市場，調整農業產業結構，促進傳統農業向現代農業轉變。要提高辦事效率，降低準入門檻，為農村專業合作社的成立提供方便條件，對成立后的合作社提供技術支持和政策服務。

6 加強對農村集體經濟組織的審計監督

農村集體經濟組織審計是農村經營管理工作的重要內容之一。農村集體經濟組織審計監督的主體是省、市（州）、縣（市、區）農業農村經營管理機構，負責組織本行政區域內的農村合作經濟組織審計工作。審計業務接受國家審計機關和上級主管部門的指導。根據縣級以上人民政府的授權和上級業務主管部門、國家審計機關委托需要審計的對象，也屬農村經濟審計的范疇。農村經濟經濟組織審計的內容主要包括：國家農村政策的執行情況，國家有關農村財務管理的落實情況，農村集體經濟組織的財務收支情況，集體債權債務情況，集體資產的管理使用情況，農業承包合同履行情況，上級扶持、扶貧、補償、轉移支付資金等專項資金管理使用情況。另外，要建立健全村組織負責人任期經濟責任審計制度，對其任期內經濟責任履行情況進行審計，確保任內必審。