中國職業教育的財政政策研究

管舒瑤 裴一蕾 孫安琪

摘要：隨著時代的發展，如今我們需要更多的職業人才來滿足日益改變的社會需求結構，發展職業教育具有理論意義和現實意義，發展職業教育，既可以促進經濟社會的轉型，同時可以促進經濟發展的方式。從財政政策來看，職業教育的發展不僅要集中說明財政，應該承擔的責任，同時應該給予職業教育必要的地位。

關鍵詞：職業教育；財政政策；職業技術

一、我國職業教育發展的歷史回顧和現狀分析

改革開放30多年，我國經濟社會各方面都取得了非常大的成就，職業教育的發展逐步走向順利中。1978年，全國職業院校的學生共有85萬人，截至到2017年在校生已有一千多萬。而隨著社會的多元化，人們更多的關注，職業教育，多樣化發展。

二、發展中等職業教育的，財政政策的理論依據

（一）教育與經濟增長理論

財政對于職業教育的支持，源于教育經濟學的原理。亞當斯密的國富論中，介紹了政府教育投入的重要性。在國富論發表之后，歷史學派的人物李斯特，認為物質財富和精神財富是非常重要的。前者是現實中的財富，而后者則是一切發明發現的積累。

（二）職業教育和經濟之間的關系

經濟是職業教育能夠順利發展的物質基礎，而且也提供了客觀需求。一般經濟發展到什么樣的水平，教育同樣也能發展到什么樣的水平，教育程度才能達到什么樣的情況。經濟發展水平與教育發展的水平相一致。職業教育的發展受到經濟發展的制約，不關注經濟，只考慮看重職業教育的發展，不利于經濟的發展，同樣，如果不不重視職業教育的發展，那就會導致經濟發展，遇到阻礙。

三、職業教育財政政策現狀分析的現實依據

（1）職業教育經費總體投入不足，從數據來看，中國的教育費用在GDP的占比一直比較低，從國際比較之間來看，教育經費始終占GDP的5%以下。我國在2010年出臺了關于教育發展的規劃綱要中，明確提出教育財政撥款的政策。但從長遠角度來看以后長期的發展，我國政府有必要去支付相當的發展資金給職業學校。但由于種種原因沒有做到。

（2）各地區，職業教育的投入差異日益顯著，我國職業教育在全國地區的經費支出，學生人均為56000元，而在北京教育的經費達到了，21萬元是全國平均值的四倍。江蘇省的教育投入也是西藏投入的41倍，不光是中西東這三大地區的職業教育的財政投入差距顯著。其他地區的差異也非常明顯。而缺少有效的教育經費轉移支付制度，導致各地區，財力不均。根據資料顯示，在2000年，我國東部中部，西部的財政收入分別占全國比重的49.25：17.29：20。到了2010年，擴大為，60：154：19。既然東西中不，間有如此大的差距，那么我們就應該建立完善的，縱向和橫向并舉的，支付制度，消除地區間的不平等，滿足各地方經濟發展的需要。

（3）現有的撥款方式缺乏績效考核。我國職業院校，財政投入采用的是撥款方式。較為強調人頭費用。職業教育的發展，不應該走我國各項事業發展的老路。各級政府，過于重視資金的申請和獲得，而忽視了資金的使用。

當前我國的收入分配在城鄉各個區域之間有非常大的差距，原因有許多，有自然條件或者是資源的限制。教育的發展才能促進收入分配的公平，反過來，收入分配的公平就需要教育的發展。目前我國職業教育的學生大部分來自中低收入家庭，如果這些環境不利的家庭的子女，在教育的機會和資源上依然獲得不公平的待遇，那么就會造成不公平的繼續傳遞。教育資源，教育質量相對薄弱的地方的職業院校，同時聚集了更多的農村學生和更多的貧困生。由于許多職業學校和民辦學校學費較高，很許多農村學生無法承受巨大的資產壓力。因此我們要大力發展職業教育，把職業教育和一些高等教育提升保并列的地位。使人們，打破對職業院校的歧視和對學術型高校的崇拜，不管什么層次和專業的學生，最終都會有自己的職業選擇，，綜合素質高或不高的學生，都可以選擇職業教育。職業教育可以改善普通家庭的生活水平和社會地位，良好的職業教育能給學生帶來，較好的職業前景和知識儲備，能夠給學生帶來，有前途的未來和發展的機會。

四、職業教育財政政策的國際比較

從1980年開始，美國政府就對職業教育的支出，更多的傾向于資助貧困的學生。到1995年，聯邦政府對職業教育的支出總共是，250億美元，其中40%用于研究，60%用于學生的獎學金。美國的教育費用主要是學雜費，三級政府的財政撥款，和捐贈收入等。同時，美國的財政撥款強調公開理念，鼓勵大家廣泛的參與。美國各州政府還會定期發布對學校的績效評價，從而使教育工作者和政府都意識到存在的問題，從而吸引更多的人來參與到評價體系中，最終推動評價的開展和更好的考核。

德國的職業教育財政政策，德國十分重視職業教育，把職業教育作為經濟發展的基礎。德國的職業教育形式多樣，注重實踐，為德國社會和經濟的發展，輸送了大量的人才。德國，的教育評估制度，體現出社會化和多元化的特點，德國通過政府，組織專家，對各學科專業進行評估，同時會將最終的評估結果，也會影響到對各個職業學院的撥款。在競爭撥款中，政府還建立了一些機構，專門負責選擇優秀的學校項目，提供相應的金錢支持。

五、發展職業教育的政策建議

職業型學校制定學費標準的時候，應綜合考慮教育成本和學生家庭的承受能力以及，教育的需求和供給等相關因素，從而實現職業教育學費水平的合理和科學。應參考以下因素來制定學校學費標準，一是確定一個合理的個人分擔教育成本的比例，按照這個比例，的情況，決定學校的學費水平，要根據學生的經濟承受能力和社會心理承受能力，尋找一個適當的水平能符合大多數家庭的承擔能力。并且用過采用一些優惠政策來幫助上不起學的人擁有接受教育的機會。二是資助政策的優化。為了彌補教育經費的不足，我國從，2000年之前就開始了，教委和財政部制定了一系列，幫助困難學生的政策和措施。主要包括助學貸款，獎學金和勤工助學，免除學費等內容。同時制定發展職業教育的稅收政策。稅收政策是，財政調控的，必要的方法，通過稅收功能，可以引導納稅人，或者是政府的行為，能夠更加有針對性的引導，引導資金的流動方向，和社會資金的配置問題。

（一）學校的稅收政策，引導社會捐贈收入

想要發展我國職業教育，那么就離不開社會捐贈，一方面，社會捐贈在，教育經費中的比重，逐年升高，在發達國家中，社會捐贈也成為公立學校和私立學校共同的經費來源。社會捐贈可以使教育，有效的進行生產過程，從而推動，教育，學校的結構化。

（二）鼓勵以產學研結合來發展職業教育

職業院校應提高學生的全面素質，和綜合能力，以學生的就業之后的競爭力。學生擁有學校集體，企業共同培養，充分利用學校和社會這兩種環境，幫助學生提高實際經驗和實踐能力科研的能力。

（三）應鼓勵產學研結合的財政政策

在這方面，我們可以借鑒西方發達國家，有一些成功的經驗。在德國的職業教育中，政府可以推動學校和企業進行合作，具體操作中，企業提供給學校資金而獲得相應的人才。學校獲得企業的資金，從而按照企業的要求來進行培養人。在政策的制定上，財政政策要做好以下幾個方面的工作，首先應，對于產學研合作曲，已經取得了良好效果的企業，是這些企業享受國家相關的稅收政策，同時為了提高社會團體，機構捐贈的積極性，國家應允許稅前扣除這種，稅收，同時也可以給予權利，免除納稅義務。通過出臺優惠政策等等，可以使學校建造更多實訓基地。這對于產學研合作的開展有著重大的意義。

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項目基金：北京聯合大學管理學院改革試點項目（項目號：12205561110007），人才培養質量建設專業建設北京高校專業群建設（市級）（項目號：122059918040101002）

作者簡介：管舒瑤（1994），女，江蘇人，北京聯合大學應用科技學院碩士，研究方向為電子商務、職業教育。

*通訊作者：裴一蕾（1980），女，吉林人，博士后，北京聯合大學管理學院副教授，研究方向為網絡營銷創新、電子商務應用、營銷管理。