交通工程招標(biāo)管理與實(shí)踐

葉聿森 龐尊俊

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提高，促進(jìn)交通工程建設(shè)項(xiàng)目的增多。為了讓我國(guó)交通工程保持良好的發(fā)展勢(shì)頭，不斷的提高交通工程建設(shè)的質(zhì)量，必須對(duì)交通工程的招標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化的管理，有效地規(guī)避其在招標(biāo)過(guò)程中的一些未知的風(fēng)險(xiǎn)，確保交通工程項(xiàng)目招標(biāo)和建設(shè)的順利進(jìn)行，為交通工程的質(zhì)量提供基本的保障，進(jìn)而提高我國(guó)交通工程的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。本文就交通工程招標(biāo)管理與實(shí)踐展開探討。

關(guān)鍵詞：交通工程；招標(biāo)管理；實(shí)踐

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路建設(shè)項(xiàng)目越發(fā)的增多，這是對(duì)于道路施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是發(fā)展的機(jī)會(huì)，這就需要重視交通工程招標(biāo)項(xiàng)目，由于交通工程招標(biāo)屬于工程項(xiàng)目管理的一部分，加強(qiáng)招標(biāo)制度的規(guī)范化有助于提高項(xiàng)目管理水平，這可以確保施工質(zhì)量。

2 實(shí)現(xiàn)交通工程招標(biāo)規(guī)范化管理的現(xiàn)實(shí)意義

（1）通工程招標(biāo)規(guī)范化管理有助于保證交通工程的成本控制在預(yù)算之內(nèi)。實(shí)踐證明，交通工程招標(biāo)管理建設(shè)整個(gè)過(guò)程中還存在缺乏控制項(xiàng)目成本的意識(shí)，尤其是在交通工程項(xiàng)目的前期階段，存在極其嚴(yán)重的成本控制管理問(wèn)題，使得交通工程的整個(gè)項(xiàng)目最終的成本都超過(guò)了預(yù)算。因此，要在交通工程項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)規(guī)范化招標(biāo)，對(duì)進(jìn)行招標(biāo)的企業(yè)實(shí)行多方的必選，選擇工程設(shè)計(jì)科學(xué)化、實(shí)施可行性高以及施工單位的業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)內(nèi)比較好和投標(biāo)報(bào)價(jià)比較合理的企業(yè)，只有這樣才能從源頭上控制整個(gè)交通工程項(xiàng)目建設(shè)的總費(fèi)用。（2）交通工程招標(biāo)規(guī)范化管理有助于保障其項(xiàng)目的順利完成。交通工程建設(shè)項(xiàng)目本質(zhì)上是一項(xiàng)技術(shù)密集型和專業(yè)合作化程度非常高的工程。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中的項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)到建設(shè)施工、裝修，以及到竣工后的日常運(yùn)行和管理、維護(hù)等，都需要在招標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行明確的解釋說(shuō)明。因此，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的招標(biāo)管理，才能保障工程建設(shè)的順利完成。（3）交通工程招標(biāo)規(guī)范化管理有助于加強(qiáng)對(duì)其項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，保證項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量和建設(shè)速度。只有實(shí)現(xiàn)科學(xué)的交通工程招標(biāo)管理，才能使得承接工程的企業(yè)在招標(biāo)的過(guò)程能夠有效地進(jìn)行投標(biāo)文件的編制和履行合同具體要求，以及在項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中保證工程的整體質(zhì)量。

3 交通工程招標(biāo)管理與實(shí)踐

3.1 改善資格預(yù)審機(jī)制

招標(biāo)單位需要嚴(yán)格審核投標(biāo)單位的資質(zhì)，采用強(qiáng)制的方式對(duì)于某些指標(biāo)進(jìn)行要求，若有不合格的一項(xiàng)就取消其投標(biāo)資格，雖然有些很難從最根本上杜絕此類問(wèn)題的發(fā)生，但是也可以減少很多類似事件的發(fā)生，將審核程序走向正規(guī)化。如實(shí)行申報(bào)資中附帶原件，落實(shí)到某些材料的準(zhǔn)確性，同時(shí)需要提高工作的效率將一些較為繁雜不合理的程序取消，達(dá)到優(yōu)化審核流程的目的，這不僅可以減少資金的浪費(fèi)還可以確保工作更加高效高質(zhì)量的完成，這樣為招標(biāo)和投標(biāo)單位帶來(lái)便利。

3.2 全面推行招標(biāo)文件示范文本，規(guī)范資格審查內(nèi)容，實(shí)行招標(biāo)備案審核制度

在交通工程招標(biāo)領(lǐng)域中，工程招標(biāo)文件、資格審查文件均采用建設(shè)局頒發(fā)的招標(biāo)文件范本，同時(shí)實(shí)行招標(biāo)文件備案審核制度。要求招標(biāo)人進(jìn)行招標(biāo)備案前，編制人、審核人、技術(shù)負(fù)責(zé)人需對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容簽字確認(rèn)，招標(biāo)人原則上不能隨意對(duì)示范文本實(shí)質(zhì)性條款進(jìn)行修改。招標(biāo)監(jiān)管人員對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行合法性審查。因?yàn)檎袠?biāo)文件采用示范文本，在交通工程領(lǐng)域，對(duì)資格審查文件、招標(biāo)文件的異議相對(duì)較少。

3.3 不同的交通工程，選取不同招標(biāo)方式

交通工程本身而言分為很多種類，比如公路項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)、軌道項(xiàng)目建設(shè)的招標(biāo)等，要針對(duì)具體的交通工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合適的招標(biāo)方式，比如在軌道項(xiàng)目建設(shè)中的車站裝修，可以采用集中式的招標(biāo)，把所有的投標(biāo)企業(yè)全部集中在一起進(jìn)行競(jìng)標(biāo)；對(duì)軌道項(xiàng)目建設(shè)中的機(jī)電設(shè)備，可以采取公開招標(biāo)，并且適當(dāng)?shù)难?qǐng)一些企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)等，只有選取了合適的招標(biāo)方式，才能提高工程招標(biāo)的工作效率。當(dāng)然還可以采取多種招標(biāo)方式相結(jié)合的辦法進(jìn)行招標(biāo)，比如對(duì)無(wú)人駕駛車輛核心機(jī)電系統(tǒng)的招標(biāo)，必須采用綜合評(píng)分的方式和工程量計(jì)價(jià)的招標(biāo)方式。這樣才能在招標(biāo)的管理中，明確招標(biāo)管理的職責(zé)和規(guī)范招標(biāo)管理工作的流程，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的管理。

3.4 構(gòu)建完善的招標(biāo)管理體制，確保招標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化

為了確保招標(biāo)工作的標(biāo)準(zhǔn)化，要根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》并以管理的實(shí)際需要為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的招標(biāo)管理體制。（1）建立專業(yè)的招標(biāo)管理部門。組成招標(biāo)管理委員會(huì)，設(shè)立招標(biāo)管理辦公室，有效規(guī)劃招標(biāo)管理工作，主要任務(wù)是組織與指導(dǎo)招標(biāo)工作的有效進(jìn)行。（2）構(gòu)建物資采購(gòu)和接受勞務(wù)價(jià)格目錄，同時(shí)進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化。招標(biāo)管理辦公室要承擔(dān)構(gòu)建物資采購(gòu)和接受勞務(wù)服務(wù)價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)的工作，同時(shí)做好更新工作，給之后的招標(biāo)活動(dòng)提供必要的數(shù)據(jù)支持。（3）構(gòu)建有效的評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｕ袠?biāo)管理辦公室要牽頭構(gòu)建評(píng)標(biāo)專家?guī)欤瑢＜铱梢杂筛鱾€(gè)領(lǐng)域中的人才篩選，同時(shí)能夠選擇自身?yè)碛械木C合素質(zhì)較高的技術(shù)人員。在組織專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的過(guò)程中，要由構(gòu)建的專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)選人，進(jìn)而保證招標(biāo)活動(dòng)的透明、公平以及公正性。

3.5 提高交通工程招標(biāo)的質(zhì)量管理

一是必須從交通工程的程序上、制度上進(jìn)行規(guī)范化管理，明確交通工程評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法以及整個(gè)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果備案等方面，進(jìn)而提高交通工程的質(zhì)量管理。二是要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過(guò)程的監(jiān)督管理，尤其是交通工程評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的管理，只有這樣才能在實(shí)施的過(guò)程對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目招標(biāo)的順利完成，從而加快編制交通工程項(xiàng)目的工程造價(jià)指標(biāo)，防止在招標(biāo)后期建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)“豆腐渣工程”。三是強(qiáng)化交通工程項(xiàng)目前期的設(shè)計(jì)技術(shù)分析，從其源頭上規(guī)避招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，控制交通工程的整體造價(jià)，確保招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

3.6 全面推行電子招投標(biāo)，高效透明，減少異議發(fā)生率

傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)，存在文件數(shù)量多、耗時(shí)長(zhǎng)、程序繁瑣等問(wèn)題，人作為招標(biāo)工作的主導(dǎo)者，干擾因素大，由此產(chǎn)生了許多不確定性。采用電子招投標(biāo)，準(zhǔn)確客觀的記錄招投標(biāo)交易全過(guò)程，信息公開，便于招投標(biāo)當(dāng)事人享有知情權(quán)，從而減少對(duì)招標(biāo)過(guò)程暗箱操作的疑慮，有效防止異議的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，交通工程建設(shè)在我國(guó)正處于飛速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須對(duì)其進(jìn)行關(guān)注和重視。同時(shí)，交通工程建設(shè)也存在很多的問(wèn)題，特別是項(xiàng)目招標(biāo)管理這個(gè)環(huán)節(jié)，只有充分的認(rèn)識(shí)到規(guī)范化在招標(biāo)管理中的重要性，實(shí)現(xiàn)交通工程招標(biāo)程序和方式的規(guī)范化管理，才能提高招標(biāo)管理的效率，從源頭上控制成本，保證質(zhì)量和提高速度，保障交通工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行和完成，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)交通工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

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