高揚程電力提灌工程可持續發展的對策和建議

吳春明

摘 要：電力提灌工程的建成使用，使灌區周圍的農業經濟得到了一定程度的發展，但由于現行的電價、水價問題使得電力水管單位的所獲利潤較低，再加上其公益經費難以足額及時落實，導致電力水管單位的經營發展存在很大的困難，老化設備沒有維修養護基金而不能進行更新維修。這一系列的因素制約著高揚程電力提灌工程可持續發展。為促進高揚程電力提灌工程的可持續發展，本文對其可持續發展制約因素進行分析，并結合這些因素，提出了一些改善對策與建議。

關鍵詞：高揚程；電力提灌工程；可持續發展

20世紀建設的高揚程工程，其能耗高，成本高，對于灌區水利管理單位而言其所產生的工程效益不是很理想，且這些灌區建設由于當時的技術及設備問題，其建設的標準相對較低，水利基礎還較為薄弱，存在諸多安全隱患，嚴重阻礙著高揚程電力提灌工程可持續發展。因此，進一步探索高揚程電力提灌工程可持續發展是一項頗為重要的課題。

1 影響可持續發展的主要因素

1.1 公益性經費落實難度大

高揚程灌區水管單位屬于公益性單位，由于受市、縣財政因素的影響，其運行經費難以足額落實，導致其管理面臨困難，技術設備落后、職工工資難以保障，對職工工作的積極性有所影響，難以實現可持續發展的長遠目標。

1.2 建設標準低，安全隱患多

部分工程由于缺乏前期的合理性規劃，甚至很多工程是邊施工邊設計，因而會普遍存在設備技術較為落后、配套設施不健全、泵站布局不合理、工程建設標準較低等多種問題，使得建設工程存在諸多安全隱患，工程效益得不到充分發揮，時常會發生渠道垮塌滲漏或是管道爆裂等問題，對灌區群眾的生活及生產活動造成影響，使得農作物的產量有所減少，制約著灌區經濟的發展。

1.3 水價成本嚴重倒掛

灌區水費的計取沒有參照其相應的供水成本，而是按照水量以及政府定價的方式進行水費計算，這種水利管理體制改革相對滯后，出現供水成本與現行水價相比嚴重倒掛問題。

同時由于水價到位時間長，使得管理單位的運轉難以維繼、效益衰減，久而久之也沒有更多的資金去對工程進行設備更新、工程維修等，造成工程隱患未能得到及時排除，從而引發許多事故問題的發生。

1.4 運行成本受電價上漲影響有所增加

2005年由于水費計收是由政府定價，其價格難以隨意進行上調，所以便在電價上有所上調，對超過用電基數的進行加價收費，對工程效益發揮有所制約。到了2011年，電力部門對灌溉區的電價又進行了上調，使得工程運行成本大幅度增加，導致水利管理單位的運行出現困難，甚至出現職工工資未能及時足額發放，維修養護費難以落實。

1.5 設備老化失修嚴重

機電設備屬于高能耗產品，其使用壽命有一定的限制。隨著工程運行時間的推移，部分機電設備開始慢慢出現老化現象，甚至一部分機電設備已經超出了其使用壽命期限卻還在使用，這勢必會產生一定的安全生產隱患，誘發事故問題發生。此外，由于設備老化其電氣絕緣性能下降，在灌溉期間也容易出現電氣設備絕緣被擊穿問題。這些機電設備的嚴重老化或是擊穿損壞問題會直接影響到水泵機組的正常運行，從而使得灌溉工作不能適時的進行。

2 可持續發展的對策和建議

2.1 減少運行管理成本

（1）首先對險工階段特別是大型高揚程灌區的進行改造，根據灌區的工程概況，以及工程設計規模對其進行除險加固。然后再對整個大中型電力提水灌區進行分期分批的改造。

（2）提高工程自動化管理水平。其主要措施有：增設一些自動化控制設施、對機電設備進行改造、對渠系建筑物進行改造以及對一些相對破舊的廠房設施進行改建，啟動大型泵站更新改造項目等。

（3）通過使用一些新型節能設備來提高機電設備的運行效率，降低能源損耗，從而使工程的運行成本有所降低，對保障管理單位經濟效益有一定的意義。

2.2 建立合理的水價機制

基于目前現行水價嚴重倒掛問題，建議相關部門對其現行水價計收方式進行改革調整，并建立合理的水價管理機制。實行定額管理、按方收取、按方計量的管理模式來加強水費的使用與計收管理。首先，建議各部門對灌區的實際水價運行成本進行核定，并切實去了解灌區人們的經濟承受能力，再將兩者進行綜合考慮，確定水價的計取方式，其總的原則是執行水價應高于其運行成本。

2.3 按設計規模核定用電基數

對灌區的單方水耗電量、用水量、灌溉面積進行測算，然后再根據這些測算數據確定農業排灌用電基數，對用電量進行年度總額控制。同時，為促進農民增收，減輕農民負擔，建議對現行農灌電價差額進行政府補貼。對用電量進行總額控制，并對農灌電價進行差額補貼，對節約能源使用，促進灌區經濟發展，具有十分重要的意義。

2.4 確保水管單位運行資金及時足額落實

為解決高揚程灌區水管單位的管理困難，建議將維修養護經費及水管單位人員經費納入到政府年度預算里面，以確保其運行資金能夠及時足額落實，對穩定職工情緒，定期開展工程檢修維修工作有著十分重要的作用。對于的確有困難難以對水管單位的經費進行及時足額滿足時，可將資金撥付分兩部走，第一，先滿足水管單位職工的基本工資，第二，對其維修養護經費給予撥付。

3 結語

總之，高揚程電力提灌工程的持續、穩定發展對促進灌區周圍經濟發展，確保農作物安全生產，提高農民生活水平有著十分重要的意義。相關部門應切實落實灌區水管單位的公益性地位，確保其公益經費得以足額落實，同時還需在電價、水價管理上做出相應變革，解決水價成本倒掛問題，以幫助灌區水管單位走出管理困境。同時，灌區水管單位應加強自身的運行管理，提高管理水平，確保工程安全、可靠運行。

參考文獻：

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