新形勢下城鄉規劃設計管理一體化探析

陳愛清

摘 要：隨著當前經濟的快速發展，人們開始越來越重視科學發展觀在社會發展中的作用。在社會發展過程中，城鄉規劃設計管理變得越來越重要。在國家推出城鄉規劃設計管理一體化政策后，城鄉規劃設計管理工作必須進行適當的改進。當下，我國的經濟發展正處于關鍵階段，此時城鄉建設矛盾日益嚴重。在這種情況下，有必要對城鄉規劃設計管理一體化中存在的問題進行分析，以便推進我國城鄉規劃設計管理工作取得新的突破。

關鍵詞：新形勢;城鄉規劃;設計;管理;一體化

1.新形勢下城鄉規劃設計管理一體化的重要性

1.1可以有效縮短城鄉之間的貧富差距，提高農民的經濟收入

社會經濟的不斷發展第一個推動的是城市經濟的發展，但城市經濟發展步伐太快，將給社會帶來一系列問題。其中，最明顯的問題便是城鄉之間的經濟發展存在很大差距。在發展過程中，如果農村經濟不發展，勢必影響農民的生活水平，長此以往，將對國家的發展計劃造成影響。本身城鄉之間是相互補充，缺一不可。如果只注重城市經濟的發展，忽略農村經濟發展，那就會導致城鄉之間的經濟差距越來越大，如果不及時改變發展現狀，就會嚴重阻礙社會的進步發展。因此，必須通過改進城鄉規劃設計管理方式，來降低城鄉之間的差距，提高社會經濟的可持續發展。

1.2提高農村資源的利用率

農村經濟的緩慢發展并不能說明資源比較短缺，這只是因為國家在改革開放以來，只注重城市的投資建設，忽略了農村經濟的發展。如果此時開始加大對城鄉規劃設計管理一體化的力度，就可以使農村資源得到有效利用。（1）像目前土地資源在城市已達到“寸金”的局面，但農村土地依舊很便宜，甚至有很多的土地都處于荒廢狀態。因此，加大城鄉一體化的建設，不僅可以解決城市土地的燃眉之急，而且還可以提高農村土地的價值。（2）農村的農副產品，很多時候在城市存在瓜果蔬菜價格比肉還貴的怪現象，但在農村地區卻出現瓜果蔬菜滯銷問題，導致產品被放壞也無人問津。從這些問題中，不難看出農村資源在很多時候都沒有被合理有效利用。因此，在新形勢下實施城鄉規劃設計管理一體化，不單單可以推動農村經濟發展，而且還可以提高城市居民的生活品質。

2.新形勢下城鄉規劃設計管理一體化中的存在的問題

2.1土地資源沒有得到有效利用

現階段，農村經濟發展緩慢，人們的經濟收入較低，生活質量比較差。多數土地沒有得到有效利用，土地存在嚴重浪費。在城鄉一體化規劃設計管理中，對土地規劃管理工作不夠重視，無法根據農村土地的實際使用情況，合理規劃利用土地，來提高農村經濟發展。部分地方政府一味利用大量土地資源來發展城市化建設，導致農業耕種土地面積越來越小。而且在占用農村土地時，一方面沒有對占用地進行科學合理規劃，同時也沒有給予農民足夠的經濟補償，這不僅對農民的生活質量造成影響，而且還直接破壞了農村的生態環境，直接對農村生態平衡造成嚴重影響。

2.2一體化規劃管理人員能力不高

當國家調整城鄉建設規劃政策時，很容易出現投資者和政府部門推卸責任。因此，在城鄉一體化規劃設計時，必須遵守相應的法律法規，對于需要變更的計劃內容，有必要進行全面分析后，在作出最終的決定。但由于目前城鄉規劃設計人員能力普遍不高，在加上專業人員比較稀缺，導致城鄉規劃設計效果達不到預期效果。因此，在新形勢下，必須充分對規劃設計方案進行科學管理，提高規劃設計管理人員的專業水平，減少農村資源浪費現象。

2.3城鄉規劃設計與保護生態環境的理念不一致

在城鄉一體化建設時，不難發現許多政策方針和規劃設計方案會對生態環境造成影響，如果采用破壞生態環境的方式來實現農村經濟的增長，這種做法雖然在短期內可以促進農村經濟的發展，但是從長遠來看，卻會對整個社會經濟的發展帶來嚴重阻礙。

2.4城鄉一體化規劃管理方法不科學合理

由于我國的城鄉一體化規劃起步較晚，現在還處于初期階段，缺乏對城鄉規劃的進一步籌劃，不僅造成了土地資源的浪費，而且還使得農村的設計規劃混亂不堪。主要表現：（1）對農村基本設施規劃布置不合理，導致生活垃圾隨處可見。（2）農村道路規劃上不合理，不是道路過寬便是太窄，使得整體規劃看起來無章可尋，沒有達到預期規劃設計效果;（3）基礎設施不健全，因為農民對環境綠化、基礎設施等相關問題不重視，導致農村基礎設施不夠健全，直接影響農村地區的新面貌。

3.新的形勢下城鄉規劃設計管理一體化的重要對策

3.1結合原規劃體制，建立新型城鄉一體化規劃管理體制

整合原有城鄉規劃體制，建立新型城鄉一體化規劃管理體制。按照城鄉統籌協調的原則，不斷健全城鄉規劃管理體制，對規劃體制中的缺陷進行完善，改革創新管理體制，加快建立城鄉一體化規劃體制，對城鄉地區進行統一規劃設計，優化各類城鄉資源配置，規范農村土地使用，使土地得到高效利用。把新農村建設與美麗鄉村的建設理念相結合，規劃重點村莊房屋建設，完善各類基礎公共服務設施建設，提高農民生活環境，對農村土地進行合理規劃利用，利用土地來調整農村行業結構。加強對村莊的安全整治，實現農村交通、基礎設施以及經濟與城市并軌。針對城鄉一體化建設出現的沖突，應該進行專項設計規劃，來解決出現的沖突，加快城鄉一體化規劃管理的步伐。

3.2運用高科技技術，對城鄉一體化規劃管理實施動態監測

鑒于城鄉規劃發展的實際情況，有必要逐步建立一體化規劃管理制度，為拉近城鄉之間的經濟發展奠定基礎。在城鄉規劃設計管理中，有必要加強創新規劃力度，根據每個地區的特點優勢，規劃設計出合理的方案，及時找出現行城鄉一體化規劃管理中存在的問題，及時采用對應的措施來解決問題，從而加快城鄉一體化規劃建設的步伐。在新形勢下，也要不斷創新一體化建設規劃管理方法，在規劃設計方案中融入更多的先進理念和技術。（1）利用GPS和GIS技術采集農村地區的各種數據，來使相關部門可以更加了解土地的使用情況，更好的對土地進行規劃利用，減少資源浪費現象;（2）借助科學技術，實時監測城鄉規劃管理的效果。

3.3保護農村生態環境

在新形勢下，開展城鄉一體化規劃設計管理時，應該以保護農村生態環境為前提，實現人與自然和諧發展的目標。（1）對農村的化工行業進行合理布局，針對工廠排放出來的廢物進行統一處理，有效保護生態環境。（2）在城鄉規劃設計管理一體化發展歷程中，還要實現農民經濟利益、歷史文化以及自然環境共同發展，促進城鄉建設和生態環境的和諧發展。

3.4提高城鄉一體化規劃設計管理人員能力

在對城鄉一體化規劃設計管理時，由于專業管理人才特別缺乏，而且能力普遍不高，因此，想要確保城鄉一體化規劃設計管理工作的順利進行，（1）提高相關人員的專業能力，有關部門可以通過定期對管理人員進行專業培訓，來提高現有管理人員的管理能力，確保每位工作人員都具備較高的規劃管理能力，可以更好的對農村建設進行規劃設計;（2）不斷創新學習理念，通過讓規劃管理人員向優秀的人員進行學習，來提高他們的工作能力;（3）構建激勵機制，提高工作人員的學習動力和工作能力，實現城鄉規劃設計管理一體化的發展目標。

結束語

加強城鄉規劃設計管理一體化，可以在很大程度上降低城鄉差距，提高居民生活水平。因此，在城鄉一體化建設規劃管理中，必須對現存的問題進行分析解決，以此來促進城鄉之間的協調發展，推動社會經濟的可持續發展。

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