淺析國企混合所有制改革中的問題及解決策略

江騰龍

摘 要：近些年來，我國國企的混合所有制改革取得了一定的成效，不過其不是最終的目標。作為國民經濟發展過程當中不可或缺的推動力量，國企混合所有制在改革的過程當中依然顯現出諸多的問題與不足，有待進一步依法改進和處理，從而確保國企改革的效果。本文通過闡述國有企業混合所有制改革實施的價值，分析了國有企業混合所有制改革過程中存在的問題與不足，同時據此提出了基于法制下的國有企業混合所有制改革存在問題的合理解決策略。該研究以分析國有企業混合所有制改革過程中存在的問題與解決策略作為主要的目的，從而有效提升國有企業混合所有制改革的水平。

關鍵詞：國企 ?混改 ?改革管理

得益于良好的經濟發展環境的影響，國內的經濟體制得以不斷改進，國有企業在國民經濟發展中起到了極大的推動作用，針對其制度加以改革勢在必行。 混合所有制成為國企的主要改革對象，經過此項舉措，有利于提升國有企業的市場競爭能力。不過當前的國企混合所有制改革工作開展并不順利，其中呈現出諸多方面的問題，影響到國企的可持續發展。鑒于此，深入探究與分析國企混合所有制改革中存在的問題與策略顯得尤為必要，具有重要的研究意義和實踐價值。

一、國有企業混合所有制改革實施的價值

一方面，國有企業通過對混合所有制的改革，可以實現對國企內部治理結構的完善，形成針對國有資產的有效監管體系。處于新常態經濟環境下，盡管國企始終致力于改革，不過在混合所有制改革過程中依然存在著諸多的難題，經過反復實踐與分析，深入改革后，可以制定出相應的市場化決策制度，旨在使國企的運營效率獲得進一步提升，增強其市場競爭能力與抵御風險的能力。另一方面，開展國企混合所有制改革工作，能夠達到政企分離的目的，產生一定的協同作用， 完成對相關資源的合理分配。鑒于國企擁有在資金、規模以及政策方面的巨大優勢，所以借助交叉持股的方式，可以帶給那些擁有一定發展優勢的產業更多的紅利。

二、國有企業混合所有制改革過程中存在的問題與不足

（一）國有企業的治理結構缺少科學性

筆者經過查閱大量的相關研究資料之后，發現目前在我國的很多國有企業當中，通常企業人員的晉升途徑為其直屬上級領導的任命，由此讓國有企業實施混合所有制的改革過程當中，其中的很多國有企業領導難以任命到很高水平與素質的人員，與此同時，對于那些在工作崗位不夠認真、負責以及難以勝任的員工，同樣存在著難以及時進行解聘的缺陷和不足。一般來說，國有企業相應的產權結構均非常單一化，由此阻礙了具體的運作效率，對最終的效果產生了不良的影響，讓國有企業的市場競爭能力較小。盡管在部分國有企業當中，某些企業的大股東可以將自身的股份進行轉讓處理，不過實際上能夠轉讓的股份部分同樣存在著一定的局限性。

（二）國有資產監管制度和市場化監督制度間的銜接不足

作為有效監管和考察國有企業資產的重要機構，國有資產監管機構擁有較為完善的監督體系與相關的考核標準。然而以當前開展的監督管控情況而言，從前的監督管控制度尚未和經過混合所有制改革之后的市場化監督制度進行銜接，進而使得二者之間出現了一定的矛盾情況。比如：我國某省國資委對其國有控股企業提出了如下方面的規定：當投資數額超過了500萬元之后，所有的國有控股企業均應該進行上報，等待審核批準，同時，所選用的中介機構應該處于相應的入圍機構范圍當中，而且需要通過有關的標準，如此，一方面使得企業的決策效率得以下降;另一方面，則影響到企業自身的相應決策機構權威的有效發揮，產生不良的影響。

三、基于法制下的國有企業混合所有制改革存在問題的合理解決策略

（一）注重對國有企業治理結構的改進和健全

針對當前我國國有企業混合所有制改革過程中存在的治理結構不科學的情況，能夠通過對他國成功的案例與經驗，從中獲得借鑒和啟發，比如：新加坡這個國家，并通過構建眾多的國有資本投資企業，進而深入改進和健全那些由國有資本所授權的相應運營制度，進而達到良好的改革效果。與此同時，對于我國而言，應該將從前的國資委和國企中的二層經營方式進一步進行轉化處理，形成系相應的三層經營方式，依然包含了國資委、國有資本投資企業以及相關的國有資本經營企業等。實際上，經過改變原有的經營方式，能夠讓國有企業的管控工作開展的更加順利，整體的改革效率更高。當然，國有企業應該構建相應的職業經理人機制，借助該聘用制度，選用高水平的經理人，委派其參與到國有企業混合所有制的改革工作當中，確保國企改制的質量。除此之外，國有企業應該凸顯出黨員干部的模范功效，依靠相關的黨支部組織，對企業的運營和發展形成有效地監管，使其滿足我國國家相關政策的發展要求，增強對國有企業中普通員工的激勵與鞭策作用。

（二）做好國有資產監管制度與市場化監督制度間的有效銜接工作

為了做好國有資產監管制度與市場化監督制度間的有效銜接工作，有關國有資產監管機構應該進一步改進和健全經過混合所有制改革之后的國有企業相關的監督職責與模式等。具體來說，第一，系統監管經過混合所有制改革之后的國有企業，督促其根據相關法律法規，完成相關企業管理機制的構建，不斷改進法人治理結構，使得政企獨立，權責獨立，借助相關的監管機制，盡可能規避行政過度干預的情況，以有關法律當作重要的根據，實施合理的監督與管制，并且凸顯出良好的協調與服務作用，讓國有企業的混合所有制改革符合相關法律法規的要求，實現自主運營。第二，構建多樣化的相應利益共同體，針對所有者與運營人員間的利益進行協調和管控，處理好激勵與管制間的關系。第三，進一步提升國有企業管理人員及基層工作人員的工作積極性與熱情，使得不同的投資方間的相應利益獲得均衡配置，以實現共贏的局面。

四、結束語

從以上的闡述和分析當中，不難看出，深入探究與分析國企混合所有制改革中存在的問題與策略顯得尤為必要，具有重要的研究意義和實踐價值。本文通過闡述國有企業混合所有制改革實施的價值，分析了國有企業混合所有制改革過程中存在的問題與不足，同時據此提出了基于法制下的國有企業混合所有制改革存在問題的合理解決策略：注重對國有企業治理結構的改進和健全、做好國有資產監管制度與市場化監督制度間的有效銜接工作。希望此次研究的內容和結果，可以獲得有關國企中管理人員的關注與重視，并且從中得到相應的啟發和幫助，進而推進我國國企混合所有制的改革進程，促使我國國有企業的不斷的發展與進步。

參考文獻：

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