全面從嚴(yán)治黨背景下國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)問(wèn)題探索研究

摘 要：針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后職能和人員調(diào)整，部分紀(jì)檢干部出現(xiàn)的能力不足和本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，我們根據(jù)寧波市“大學(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)精神要求，通過(guò)查閱檔案資料、問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)座談會(huì)、到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)接交流、到市內(nèi)外兄弟單位學(xué)習(xí)考察等方式，就國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察人員執(zhí)紀(jì)能力和本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題把脈問(wèn)診，力求進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合業(yè)務(wù)水平和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)能力，推進(jìn)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)企;紀(jì)檢監(jiān)察;干部執(zhí)紀(jì)能力;問(wèn)題探索

中圖分類號(hào)：D262.6 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：2095-4379-（2019）26-0124-02

作者簡(jiǎn)介：張志松（1968-），男，漢族，浙江寧波人，碩士研究生，寧波市軌道交通工程建設(shè)指揮部（寧波市軌道交通集團(tuán)有限公司），黨委委員、紀(jì)委書記、監(jiān)察專員。

一、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題

我們針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部和非紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)蓚€(gè)層面開(kāi)展了調(diào)研座談和問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)結(jié)果顯示，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部的執(zhí)紀(jì)能力尚有待提升。其存在問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）業(yè)務(wù)知識(shí)水平欠缺導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)不能。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作人員存在著執(zhí)紀(jì)能力欠缺與本領(lǐng)恐慌的問(wèn)題，主要原因是普遍缺乏系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)培訓(xùn)，調(diào)研顯示78%的紀(jì)檢監(jiān)察干部在2017年以前從未參加過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)脫產(chǎn)培訓(xùn)，2017年后僅有67%參加過(guò)5天以上的培訓(xùn)，業(yè)務(wù)能力、專業(yè)素質(zhì)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

（二）工作方式方法簡(jiǎn)單導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)不力。一是方式過(guò)于淺顯。不少國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自己的工作就是“管人”，沒(méi)有站在全面從嚴(yán)治黨的高度去理解認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致實(shí)際工作中不注意工作方法的問(wèn)題出現(xiàn)。二是舉措上無(wú)新意。監(jiān)督抓手不多、內(nèi)容單一、形式單一、力量薄弱，監(jiān)督辦法和舉措還有待進(jìn)一步改進(jìn)。

（三）思想作風(fēng)不夠過(guò)硬導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)不愿。不少國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部在履職過(guò)程中思想不穩(wěn)定，不安心于本職工作，主要有“三怕”：一怕得罪領(lǐng)導(dǎo);二怕影響人際關(guān)系;三怕影響工作目標(biāo)任務(wù)的完成。

二、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在問(wèn)題的原因剖析

國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部上述存在的種種不足，影響了國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，也影響了國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮。究其原因是復(fù)雜的，是多種原因共同作用的結(jié)果：

（一）培訓(xùn)教育缺失。紀(jì)檢監(jiān)察工作人員存在著的執(zhí)紀(jì)能力欠缺與本領(lǐng)恐慌問(wèn)題，主要原因一定程度上是普遍缺少系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察知識(shí)培訓(xùn)，特別是國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、資源少，系統(tǒng)培訓(xùn)教育不到位，隊(duì)伍總體素質(zhì)偏低，造成部分紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部在工作上履職不能、落實(shí)不力。

（二）管理體制硬傷。目前國(guó)企紀(jì)委書記、監(jiān)察專員均以上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的委任委派為主，國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)行上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委和企業(yè)黨委雙重領(lǐng)導(dǎo)。但是在實(shí)際運(yùn)作上，由于人事關(guān)系在企業(yè)，企業(yè)黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門有絕對(duì)支配權(quán)。在下屬公司紀(jì)檢監(jiān)察組織中，雖設(shè)有紀(jì)委、紀(jì)檢組，配備了紀(jì)檢監(jiān)察干部，客觀上紀(jì)檢人員匹配與所擔(dān)負(fù)的重任難相適應(yīng)，造成“小馬拉大車”現(xiàn)象。

（三）理想信念不堅(jiān)。理想信念是否堅(jiān)定是衡量紀(jì)檢監(jiān)察干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)，缺乏理想信念這個(gè)“鈣”，“軟骨病”就會(huì)隨之而來(lái)。有的國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部認(rèn)為自己身處執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的關(guān)鍵崗位，面對(duì)誘惑就放松了警惕，放棄了自己的理想追求，因此在企業(yè)中充當(dāng)貪腐掮客，最后跌進(jìn)腐敗的深淵。

（四）配套保障不足。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察部門編制少，業(yè)務(wù)工作單一且專業(yè)性較強(qiáng)，往往難以交流或無(wú)人可用，且與企業(yè)其他業(yè)務(wù)部門沒(méi)法橫向比較，難以采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，導(dǎo)致國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部激勵(lì)機(jī)制失靈。一些國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部因不參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，逐步被邊緣化，造成付出與所得失衡問(wèn)題，最終也在崗位上失守。紀(jì)檢監(jiān)察部門交流提拔較慢，主觀積極性受到一定影響，嚴(yán)格要求、自我提升也難以實(shí)現(xiàn)。

三、兄弟單位考察的主要做法

為了破解國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)能力建設(shè)的問(wèn)題，我們主動(dòng)“走出去”尋訪求教，赴深圳、廣州、天津、蘇州、西安、武漢等地軌道交通，考察學(xué)習(xí)了上述多地同行紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)情況，與此同時(shí)，我們還“就近求援”，陸續(xù)走訪調(diào)研了市內(nèi)國(guó)企同行。在廣泛深入地考察交流中，學(xué)習(xí)了不少有益經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在：

（一）機(jī)構(gòu)配置人員配備強(qiáng)。廣州地鐵建立“四級(jí)”紀(jì)委，設(shè)6個(gè)二級(jí)紀(jì)委，分別對(duì)應(yīng)設(shè)立6個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察部（室）。集團(tuán)監(jiān)察審計(jì)部職能集紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)辦公室“四位一體”，共配置44個(gè)人員編制，深圳地鐵實(shí)行“上下聯(lián)動(dòng)、三級(jí)管控”紀(jì)檢工作體系，設(shè)集團(tuán)紀(jì)委、6個(gè)二級(jí)紀(jì)委，集團(tuán)監(jiān)察審計(jì)部集監(jiān)察、審計(jì)、監(jiān)事會(huì)三項(xiàng)工作職能，紀(jì)檢人員編制12名。天津地鐵分設(shè)監(jiān)察室和審計(jì)中心兩個(gè)部門，現(xiàn)有專職紀(jì)檢監(jiān)察干部22人，還有兼職紀(jì)委書記、紀(jì)檢委員、紀(jì)檢干部110余人。

（二）執(zhí)紀(jì)監(jiān)督方式方法多。深圳地鐵內(nèi)部審計(jì)工作力量強(qiáng)大，內(nèi)審只對(duì)集團(tuán)公司董事會(huì)負(fù)責(zé)，并接受風(fēng)險(xiǎn)與審計(jì)管理委員會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，共有專職內(nèi)部審計(jì)人員10名。天津地鐵和寧波開(kāi)投十分重視巡察工作的開(kāi)展。天津地鐵建立了黨委巡察組，根據(jù)工作需要對(duì)二級(jí)公司開(kāi)展巡察工作，人員配備以老同志為主，設(shè)組長(zhǎng)1名，專職巡察員2名，抽調(diào)2-3名人員協(xié)助巡察;同時(shí)向分（子）公司下派財(cái)務(wù)總監(jiān)。廣州地鐵通過(guò)“三全”（全方位、全過(guò)程、全員）管理，有效控制廉潔風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“工程安全、資金安全、人員安全”。

（三）配套措施服務(wù)保障好。廣州地鐵主要做法是設(shè)置兩道防線;第一道防線：在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中將流程進(jìn)行固化，并根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際做好流程控制，避免流程逆行等風(fēng)險(xiǎn);第二道防線：以業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過(guò)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督再監(jiān)督。目前已有核心信息系統(tǒng)30個(gè)，業(yè)務(wù)信息化覆蓋率80%。深圳地鐵建立的地鐵工程建設(shè)一體化項(xiàng)目管理平臺(tái)，保證施工全過(guò)程數(shù)據(jù)上傳，實(shí)時(shí)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度及質(zhì)量，為權(quán)力運(yùn)行裝上“GPS”，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋、數(shù)據(jù)全記錄、過(guò)程全監(jiān)督、責(zé)任全追溯。廣州地鐵明確紀(jì)檢監(jiān)察干部薪酬待遇不低于財(cái)務(wù)、人力等同等崗位，高于普通管理崗。寧波交投集團(tuán)重視紀(jì)檢干部培訓(xùn)，每年至少組織兩次一周以上的集中培訓(xùn)，與相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班，進(jìn)行全員系統(tǒng)性的紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

四、加強(qiáng)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)的建議

黨的十九大報(bào)告中將原來(lái)的“打鐵還需自身硬”改為“打鐵必須自身硬”，充分體現(xiàn)了紀(jì)檢自身建設(shè)的高要求。提高國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部能力建設(shè)，是深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉工作的迫切要求，因此有必要多措并舉，努力提升國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部能力水平。

（一）把鍛造政治品格作為首要任務(wù)

1.提高思想理論水平。黨員干部只有有了與時(shí)俱進(jìn)的思想做指導(dǎo)，其思想才會(huì)凈化，認(rèn)識(shí)才能提高，品行也才能與時(shí)代同步，才能成為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者、有作為者。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部亦是如此，要嚴(yán)格要求自己，認(rèn)真學(xué)習(xí)思想理論方面的知識(shí)，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想來(lái)武裝頭腦，不斷提高自身的修養(yǎng)，從而真正踐行初心使命。

2.提升黨性政治定力。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部提升政治定力，就是要在思想上政治上排除干擾、抵制誘惑、消除困惑，堅(jiān)持正確的政治立場(chǎng)，保持正確的政治方向，在事關(guān)原則性的、方向性的問(wèn)題上立場(chǎng)堅(jiān)定，在關(guān)鍵時(shí)候和大是大非面前旗幟鮮明。

3.強(qiáng)化盡職履責(zé)意識(shí)。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任心和使命感，真正把維護(hù)好和發(fā)展好國(guó)資國(guó)企的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把主要心思和精力集中在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)上，始終保持奮發(fā)有為、知難而進(jìn)的精神狀態(tài)，認(rèn)真解決損害國(guó)資國(guó)企利益的每一件事情，展示紀(jì)檢監(jiān)察干部的忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。

（二）把增強(qiáng)業(yè)務(wù)素能作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.著力開(kāi)展紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)經(jīng)驗(yàn)少、專業(yè)缺的特點(diǎn)，通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班、企業(yè)黨校專題培訓(xùn)和積極參加上級(jí)紀(jì)委、國(guó)資委組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，全面加強(qiáng)紀(jì)檢干部綜合理論及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。做好下屬公司紀(jì)檢監(jiān)察干部的教育培訓(xùn)，以培訓(xùn)為契機(jī)，邀請(qǐng)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部為企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部授課，加深他們對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，開(kāi)闊開(kāi)展紀(jì)檢監(jiān)察工作的視野，提升在具體工作中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、查清問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

2.通力提升綜合知識(shí)水平。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察工作是一項(xiàng)政治性、政策性、業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的工作，涉及黨務(wù)、經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)管理、工程技術(shù)、投資融資等多個(gè)領(lǐng)域，需要復(fù)合型的多面手、跨界中的大行家。因此國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部，首先要扎扎實(shí)實(shí)學(xué)好黨紀(jì)法規(guī)和紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)，其次要學(xué)好與企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、法律、工商管理、財(cái)務(wù)等層面的知識(shí)，夯實(shí)盡職履責(zé)的基本功。

3.持續(xù)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)踐鍛煉。抽調(diào)國(guó)企紀(jì)檢干部“上掛下派”，到上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、國(guó)資委掛職鍛煉，兼任下屬公司紀(jì)檢組長(zhǎng)等，要當(dāng)好“調(diào)研員”，全面培養(yǎng)調(diào)查研究能力，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部在干中學(xué)、學(xué)中干，以實(shí)戰(zhàn)提升業(yè)務(wù)能力和水平。

（三）把樹(shù)立良好作風(fēng)作為重要基礎(chǔ)

1.踐行求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新的工作精神。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部要有自我革新的勇氣和胸懷，勇于跳出條條框框限制，在探索中不斷突破。要把創(chuàng)新精神貫穿于工作始終，敢于突破傳統(tǒng)，不滿足現(xiàn)狀;敢于大膽嘗試，敢當(dāng)排頭，不安于平庸。要提升戰(zhàn)略思維層次，把本職工作放在發(fā)展大局中來(lái)，樹(shù)立正確的發(fā)展思路，避免出現(xiàn)影響整體的“短板”。

2.鍛煉堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)的職業(yè)操守。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，以永不言敗的斗爭(zhēng)精神展示履職的激情狀態(tài)，要做到不怕得罪人、不患得失、不怕失敗。要甘于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，以寵辱不驚的心態(tài)心境宣示履職的初心使命，要義無(wú)反顧地投身事業(yè)、責(zé)無(wú)旁貸地做出表率、理性平和地對(duì)待得失。

3.爭(zhēng)做嚴(yán)于律己、清正廉潔的干部表率。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部要以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求加強(qiáng)自我約束，時(shí)刻警惕誘惑，要帶頭貫徹執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)制度和規(guī)定，按照廉潔自律準(zhǔn)則的要求，清清白白做事，干干凈凈做人。

（四）把增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)活力作為根本要求

1.規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察干部選配使用。國(guó)企總部紀(jì)委應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，搭建好集團(tuán)紀(jì)委班子，根據(jù)下屬公司的業(yè)務(wù)發(fā)展情況，逐步地配好配強(qiáng)專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)企筑牢廉潔防線搭建好強(qiáng)有力的組織體系。

2.嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察干部?jī)?nèi)部監(jiān)督。建立健全國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，“信任不能代替監(jiān)督”，強(qiáng)化企業(yè)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督崗位相互制約機(jī)制，及時(shí)調(diào)崗換崗，時(shí)時(shí)敲邊鼓，刻刻亮警鐘。

3.關(guān)心愛(ài)護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部成才。堅(jiān)持以人為本，加大對(duì)國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)懷力度，既要壓擔(dān)子，又要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長(zhǎng)成才，激活紀(jì)檢監(jiān)察干部的晉升發(fā)展通道，為紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)、工作、生活和成長(zhǎng)進(jìn)步創(chuàng)造條件。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1]張德成.提高國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)監(jiān)察，2010（9）.

[2]張培華.關(guān)于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的思考[J].前進(jìn)，2016（7）.

[3]付建萍.淺談新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)師，2018（10）.