公證員法律責任與風險防范研究

摘 要：公證員是國家公證機關的工作人員，其在執業過程中承擔著一定法律責任，并且要落實風險防范，以確保公證員更好地服務于公證事業。本文就公證員法律責任的現實特性進行闡述，明確公證員法律責任分類，進一步探討公證員法律責任的風險防范措施，旨在促進公正、公開、嚴格執法的實現，促進公證事業服務水平的提升，僅供相關人員參考。

關鍵詞：公證員;法律責任;風險防范

中圖分類號：D926.6 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2095-4379-（2019）26-0168-02

作者簡介：葛琳（1977-），女，黑龍江省哈爾濱市北方公證處，二級公證員，主要研究方向：公證業務。

公證活動在社會中所產生的影響是巨大的，公證質量也受到社會群體廣泛關注，公證員法律責任承擔與風險防范直接關系著公證事業發展，一旦公證操作的規范性不足，極易影響公證行業形象，失去社會認可，因此必須要維護公證工作的規范化開展。在此種情況下，對公證員法律風險及防范措施進行探究，具有一定現實意義。

一、公證員法律責任的現實特性

公證員執業過程中，若其行為與法律制度規定相背離，則必須要負擔相對應的法律責任。就當前我國現行的公證法來看，公證法的內容豐富、涵蓋范圍較廣，大多數與公證相關的活動行為都被納入法律制度中，適當參考借鑒了國外相關制度中的先進思想與做法，針對我國國情與需求，以保證公證法與公共性價值標準相契合。公證法的價值在于能夠有效維護客體的正當權益，保障公證活動有序開展。公證機構的公證員作為主體來對責任進行承擔。公證員執業活動的開展，要符合公證法及相關從業標準，及時制止不法行為，對法律尊嚴進行維護，為正常程序運轉創造優良條件。

公證員法律責任的判定標準主要體現在兩個方面，其一公證員行為在相關法律規章制度方面的相符性，其二是公證員行為對公證秩序和權益人是否存在危害性，這里所提的影響與違法行為主要為作為與不作為。公證員在得知公證程序與相關規定不符情況下出具證書屬于作為;公證員由于自身情況出現處理失當或在不知情狀態下對不合規定對象出具公證書，則屬于不作為。

二、公證員法律責任分類

（一）刑事責任

在需要承擔的公證法律中刑事責任是最為重要的，主要是指公證行為違法了刑法的相關規定，進而需要承擔相關的法律責任。公證員行為的犯罪性，主要依據其行為是否觸及刑法具體規范來做出定論。《公證法》中并未對行為做出相應的法律責任規定，以相關行為所牽扯的刑事責任作為關注重點。公證員身份性質為事業編制工作人員，這就進一步明確了其所承擔的法律責任。公證機構公證員性質判斷主要依據其是否履行公務活動，是否屬于國家工作人員。但就實際規定來看，公證法中認定其不屬于公務從事人員性質，在性質上屬于行政體制內的公證員。如公證員出現故意出具虛假文書，且情節嚴重的，需要承擔相關法律責任。如核實后并非有意，屬于工作疏忽，如虛假文書依然造成嚴重后果同樣需要追究刑事責任，但針對的是公證員和相關參與人員。

（二）民事責任

公證員在公證行為中違反相關民事法律并且造成一定損失的，就需承擔民事法律責任。依據公證機構性質來對公證員承擔賠償的方式進行判定，責任承擔主體為公證機構，之后懲罰行為過失嚴重的公證員。在這一過程中，契約與侵權責任的判定需要依據過錯責任情況來判定，前者是一方當事人不履行義務所造成損害，后者是對不履行契約義務之外所形成的損害性行為進行懲罰與承擔。公證機構、公證員與公證當事人之間不存在契約關系，公證機構與公證員所承擔的屬于侵權責任。民事責任的判定以造成經濟損失的直接性作為主要原則，需要承擔一定賠償責任。民事法律關系中，公證機構與公證員大多數情況下都不是直接的侵權人，對于公證行為中的受害人，公證機構賠償的補充性體現在受害人方面，這種補充性也體現在對公證員的追償方面。

（三）行政責任

公證行為中公證員違反行政法規或者并未履行行政法律義務時，就需要承擔相應的行政法律責任，以警告、執業停止、罰款等作為主要形式，特點在于分級出發、責任法定等。

三、公證員法律責任風險防范措施

（一）提高自身綜合素質

為科學防范公證員法律責任風險，要注重公證員自身綜合素質的提升，提高其業務能力，以便規范開展公證工作。為實現這一目標，公證機構要以公證員為對象，落實培訓教育，強化其對于相關法律法規的掌握，并提升其業務水平，以便依照公證流程進行規范操作，提升公證工作的專業性。與此同時，要提升公證員的道德品質，對國家所賦予的工作認真履行，為申請公證人的權利提供可靠保障。公證工作實際上是為人民服務，因此為科學防范公證員法律責任風險，要強化公證員的服務意識，促使其認真履行服務職責，以確保公證工作的公平性。

（二）保證執業過程公正性

公證過程必須是公正化與公開化的，對于公證員來說，在執業過程中必須要以此為原則來對事務進行處理，依據《公證法》相關規定出發，積極學習法律知識。對于失職的公證人員，必須依照法律規定進行懲處，發揮警示作用，從而引導公證執業活動的規范化開展，確保公證處公證事項辦理的真實性、合法性，降低訴訟事件的發生幾率。

（三）規范公證員公證過程

在公證工作中，公證過程的規范化能夠有效防范公證員法律風險，為公證過程質量的提升奠定基礎。也就是說，在公證員執業活動中，要強化其風險防范意識，并對公證員的公證過程進行嚴格把控，全面提升公證過程質量，降低被訴訟風險，這就能夠對公證后公證員所承擔法律責任風險進行科學防范。在公證員公證過程中，要嚴格審查當事人及公證事項利害關系人所申請的事項，明確合法性，避免出現謊報內容而謀求利益的情況，公證員的審查活動應當貫穿于整個公證過程中，千萬不可掉以輕心，直到最后出具公證證書并簽署姓名，以免存在法律責任風險。在公證員公證過程中，堅決不允許公證員因貪圖經濟利益而違背公正過程的公平性，不可對當事人利益造成損害。在公證員公證過程中，要嚴格關注整個公證過程中的各個環節，不可出現錯誤，這是改善公證服務質量的重點，同時也是防御公證員法律責任風險的關鍵。

（四）重視并監督執業環節

公證結果的保證，需要對公證過程中的每一個環節進行嚴格把控，確保其真實可靠。在當今時代，任何事情都要講究證據，在公證過程中，公證員法律責任風險的防范，需要做好攝像、錄音、談話記錄等，以避免后續出現問題時責任推諉。公證員對公證活動進行執行時，要讓當事人對其所享受的相應權利進行充分了解，并發揮當事人的監督作用，對公證員執業活動進行監督，以確保公證員執業的規范性和可靠性。公證員在公證過程中要明確自身責任，提升自身辦事效率，從而更好地為當事人提供服務。

（五）加強行業宣講

我國《公證法》中對于公證員的執業提出了明確的要求，必須要保證公證員執業過程的公證性與公開性。為有效防范公證員法律責任風險，要圍繞相關法律信息出發，加大行業宣傳力度，做好宣講活動的開展，來強化公證員的崗位意識，以更好地進行執業活動。與此同時，行業宣傳活動的開展，有助于加深公證員對于《公證法》相關條款的理解，這就能夠為公證事業優良形象的樹立創造有利條件。

（六）聘請律師擔當法律顧問

在公證員執業過程中，受到多項因素的影響導致其遇到公證難題，為有效解決難題并防范法律責任風險，可聘請律師來擔當法律顧問，以專業的法律知識協助公證員處理問題，從而全面提升公證過程質量。針對公證過程結束后所發生的訴訟事件，可聘請律師進行代理，避免應訴材料出現偏差和疏漏，提高辦事質量，從而減少公證機構和公證員承擔法律責任的風險，通過法律來維護自身合法權益。

四、結語

綜上所述，公證員執業活動是一項特殊的活動，由國家賦予一定權利，在這一活動中堅決不允許對國家利益造成損害。為避免對當事人和利害關系人造成侵害，必須要保證公證活動的公正性和規范性。公證員要明確自身所承擔的法律責任，并采取科學的風險防范措施，全面提升公證員辦事效率，為公證事業的健康發展打下良好的基礎，為社會提供優質的公證服務。

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