關于推進西安市長安區養老產業發展的建議

姚小翠

摘 要：陜西省西安市長安區具有發展養老產業得天獨厚的生態條件，發展養老產業不僅能解決當地老年人養老問題，還將為“候鳥老人” 提供優質高效的養老服務，推動長安區經濟和社會健康、持續發展。分析長安區養老產業的發展現狀，針對長安區在養老服務設施、養老觀念、資金和人才等方面存在的問題，提出壯大養老市場主體、培育養老產業、拓寬融資渠道、加強人才隊伍建設等措施，將對全國養老產業的發展有一定的借鑒作用。

關鍵詞：陜西省西安市長安區;養老產業;問題;對策建議

中圖分類號：C913.6? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）24-0043-02

隨著20世紀五六十年代生育高峰出生的巨大人群陸續步入老年，我國老齡化速度不斷加快。第六次人口普查顯示，陜西省西安市現有60歲以上人口已超過125.68萬，60歲以上和65歲以上老年人占總人口比重分別達到12.5%和8.5%，均超過10%和7%的國際標準。有關測算顯示，西安老齡化進程已比全國提前十年。西安市長安區60周歲以上老人有12.67萬，占總人口的14.23%，空巢老人數約占老年人的35.68%，老齡化不斷凸顯。

在未來近半個世紀中，隨著經濟的發展，不斷增長的長安區老年人除滿足日常生活需求外，還將在醫療護理、旅游娛樂、老年用品等行業有巨大的消費需求。老年人消費群體將支撐起一個產業鏈長、涉及范圍廣的龐大老齡產業市場[1]。

一、西安市長安區養老產業發展現狀

2010年以來，長安區以居家養老為基礎和以社區養老為依托，逐步完善了以老年福利、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內容的老年服務體系，政府主導、社會參與的三級養老體系基本建立。

1.加強養老機構建設，各層次老人養老全覆蓋。“十二五”末，全區建成長安區中心敬老院、王莽區域敬老院、子午區域敬老院等3所公辦敬老院，床位數共計690張，有效解決了五保戶集中供養、城鄉特困老人的養老問題。建成社區居家養老服務站19個、農村幸福院72個，可提供養老床位529張，開展“生活照料、家政服務、醫療保健、老年餐桌、文體活動”等為主要內容的居家養老示范活動，為城市社區和農村空巢老人、留守老人養老提供了便利條件。培育發展民辦養老機構29所，可提供養老床位4 640張，年入住老人達到3萬余人次，為社會老人離家養老提供了條件。同時，長安區還大力培育發展老年協會組織，累計成立各類老年團體組織532個，為全區4.2萬名70周歲以上老年人年均發放高齡保健補貼3 200萬元。

2.加大招商引資力度，康養服務業發展起步。近兩年，長安區依托大美秦嶺的山水環境和得天獨厚的旅游資源，以山、水、田、林為生態基礎，全面推介全區養老產業發展資源優勢，大力吸引外來投資，發展健康頤養、養生養老產業。坐落于終南山下的太乙·長安道特色小鎮以中醫養生院、中醫文化大講堂、怡養中心、藥膳養生為主體，全力打造一個集文化傳承、休閑養生養老于一體的文化旅游綜合體。恒大養生谷建設養生館、中醫理療、老年學堂、頤養園，通過“租、購、旅”會員機制向老人提供醫養融合、專業護理、日間照料等養老服務和全方位的健康管理服務，長安區康養服務業發展起步。

3.加大政策扶持力度，養老產業政策日趨完善。2013年開始，長安區相繼出臺了《“十三五”老齡事業發展和養老體系建設實施辦法》《關于加快推進社會養老服務體系建設的實施意見》《特困失能老人生活護理服務補貼制度》，明確養老產業發展的獎勵補助、稅收優惠、費用減免等優惠政策，吸引社會力量投資興辦不同檔次的養老服務機構，促進了家政服務、康復護理、緊急救援、心理咨詢等養老服務業快速發展。

二、西安市長安區養老產業發展存在的問題

1.養老觀念傳統，養老機構入住率低。全區公辦敬老院設施完善、配有專業服務人員，但傳統觀念中子女贍養老人、為老人養老送終一直影響著很多人，如果老人進了敬老院，子女會被認為不孝順，傳統的養老觀念使老年人不愿進駐敬老院。另外，對于區內民辦養老院，觀念問題、費用過高、位置偏遠等影響了入住率，區內養老機構總體入住率低，致使養老產業缺乏有力的消費推動[2]。

2.投入資金大，民辦養老機構運營困難。長安區雖然在不斷加大民辦養老機構的扶持力度，但作為投入資金大、微利的行業，社會力量參與的積極性不高，對民間資本的吸引力不強，民辦養老服務機構運營困難。

3.養老設施不完善，產業發展滯后。目前，全區每千名老年人擁有養老床位數28張，養老設施和配套服務不完善、功能不健全，與老年人需求相比還有較大差距。養老產業市場供給尚未形成規模，相關產業發展滯后。

4.專業人才缺乏，養老服務水平有待提高。養老服務人員不足、專業化程度較低，尤其是醫療、護理等專業人才缺乏，適合老年人的體育保健、老年函授課程、老年旅游等產品還十分稀少，遠遠不能滿足豐富老年人的保健、求知、娛樂的需求。養老服務機構在服務規范、行業自律和市場監管等方面還有待進一步加強。

三、西安市長安區養老產業發展對策

1.壯大養老市場主體，推進市場化運作。創新發展理念，建立“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”，功能完善、覆蓋城鄉的多元化的養老服務發展模式。第一，大力發展以社區照料為主的居家養老服務。加大農村幸福院和社區居家養老服務站建設。以現有社區衛生服務中心為依托，配備相應的床位、老年活動室等設施，一方面吸引社區老人入駐，推進社區衛生服務中心養老;另一方面，為社區居家老人提供上門照料、日托、全托等服務，形成多元化、全方位的社區養老助老服務體系。第二，鼓勵通過新建、改擴建、置換等方式，將閑置的醫院、企業、農村集體閑置房屋以及各類公辦培訓中心、活動中心、療養院等設施資源改造用于養老服務，因地制宜建設養老服務設施。第三，建設“醫養結合”養老機構。整合公立醫療資源，建立1—2所大型公立醫養結合養老服務機構。延伸區級衛生服務中心職能，增加養老服務設施，使其成為老年康復、老年護理等醫養結合的服務機構。第四，鼓勵和引導社會資本興辦養老機構。依托長安區良好的生態旅游資源和交通區位優勢，開展養老招商推介會，吸引社會資本投資，培育專門為老年人提供生活照料、護理康復、文化娛樂等服務的各類市場化運作機構，壯大養老產業市場主體，打造輻射全省、全國的融健康、養老和旅游為一體的老年人旅養基地。

2.培育多維度的產業，形成養老產業集群。科學規劃養老產業，鼓勵發展養老服務中小企業，扶持發展龍頭企業，實施品牌戰略，培育一批產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老產業集群。第一，培育老年康養旅游業。充分利用區內良好的生態、溫泉等旅游療養資源，鼓勵醫養機構大力建設集宜居養生、休閑度假、專業醫護保障為一體的老年康養中心，吸引全國、省、市那些冬天去溫暖舒適的南方過冬、夏天去清涼宜人的北方避暑的“候鳥式”養老人群[3]，創建“溫泉養生”“藥膳養生”等康旅結合的新模式，培育老年康養旅游業，打造康養旅游升級版。第二，發展“互聯網+養老”。充分應用大數據、物聯網等技術，建設“養老服務云平臺”和客戶模塊端，推動互聯網技術在養老產業領域的廣泛應用，實現老年群體生活照料、健康醫療從線上到線下的多維度服務。第三，發展老年教育培訓與文化娛樂產業。充分利用區內豐富的高校資源，加大校企合作力度，建立老年學校、老年圖書館、老年咨詢等教育培訓活動場所，開展老年書法、舞蹈、太極拳等文化娛樂培訓和健身活動，為老年人深層次的學習、心理咨詢、娛樂、健身提供幫助。第四，發展老年食品和商貿服務業。圍繞老年人的衣、食、住、行、文化娛樂等需要，引導區內商場、超市、批發市場設立老年用品專區專柜，建立配備老年專用電梯、扶手等設施的老年購物中心，提供老年用品、護理和餐飲服務，發展老年商貿服務業;發展老年食品業，結合老人營養、保健需求和飲食結構，生產老年面食、調味品等大眾食品、高蛋白質、高纖維等老年營養品以及補腦益智等老年保健食品。同時，針對老人常見病，利用傳統的藥膳食物來源，開發老年人食用的功能性食品。

3.創新經費保障機制，拓寬融資渠道。建立健全以區財政為主導，社會資本、銀行信貸相結合的多元化投資模式。一是建立健全以老年人需求為導向的政府購買服務機制和政府與社會資本合作（PPP）機制，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、并購等方式發展養老機構;二是降低社會資本進入養老產業的門檻，通過資金激勵、政策優惠、稅費減免等措施，在水、電、氣、土地、稅收等方面提供更多的優惠和補助。

4.加強人才隊伍建設，增強產業內生動力。利用區內眾多高校資源優勢，在大學以及職業院校中，設立養老管理人員、醫療護理人員、產品技術開發人員等專業，培育老年專職人員。同時，加快現有老年社會工作、護理等人才的培訓，鼓勵各類職業培訓機構對養老服務人員開展技能培訓和職業道德教育，對考試合格的人員發放相應的職業資格證書。吸引大批青年志愿者投入養老服務公益事業，形成一支專兼職相結合的養老服務隊伍。

5.加大對外宣傳力度，提高區域知名度。通過區政府網站、電視臺、微信、微博等媒體和現場活動宣傳等方式，向社會大力宣傳、普及相關社區居家養老、機構養老、以醫養老知識，讓區內群眾更新觀念，接受新型養老模式，提高現有養老院的入住率。同時，通過在國內各大知名網站對長安區生態環境、康養旅游、養老產業的宣傳，吸引西安市民及全國中高端收入老年人群來長安養老，使養老產業成為長安區的新名片和重要產業。

參考文獻：

[1]? 那翠蘭.發展候鳥式養老產業與建立“天鵝頤養聯盟”的思考與實踐[J].商業經濟，2015，（8）：5-11.

[2]? 劉金鳳，胡啟兵.養老產業化問題與對策研究——以常州市為例[J].經濟研究導刊，2017，（2）：100-101.

[3]? 張小鋒，孟桂如，陳曉楠，鄭丹丹.黑龍江省建立“候鳥式”旅游養老基地策略研究[J].對外經貿，2017，（5）：17-18.