稅號調(diào)整助力玩具產(chǎn)業(yè)出口貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

查貴勇

[摘 要]汕頭海關(guān)經(jīng)過深入稅政調(diào)研，經(jīng)海關(guān)總署向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會提出簡化《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》中玩具商品稅號建議，并于2018年1月1日起正式實施。該調(diào)整實施一年來，有效促進玩具產(chǎn)業(yè)出口增速回升、貿(mào)易方式改善、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，代表性企業(yè)也受益良多。建議海關(guān)繼續(xù)圍繞鼓勵自主品牌打造、實施差別化出口退稅加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面開展稅政調(diào)研，以進一步提出助力玩具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

[關(guān)鍵詞]稅號調(diào)整;玩具產(chǎn)業(yè);出口貿(mào)易;高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]F740.2

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]2095-3283（2019）07-0023-03

Abstract： After in-depth survey of tax policy， Shantou customs puts forward the suggestions to adjust the HS Code of toys， and implements from Jan 1st， 2018. The adjustment and implementation of HS code improves the growth of export and the development of toys industry with high-quality. So， the customs should continue to make survey and put forward suggestions around the owned-brand， tax return of export and subsidy to R&D and the protection of intellectual property rights to promote the development of toys industry.

Keywords： Adjustment of HS Code; Toys Industry; Export; High-quality

稅政調(diào)研工作是海關(guān)參與國家宏觀經(jīng)濟政策制定和進出口稅收政策調(diào)整的重要手段和方式，通過稅政調(diào)研，海關(guān)可以幫助企業(yè)反映稅則號列、監(jiān)管證件、關(guān)稅稅率和出口退稅設(shè)置等方面的意見和建議。由于稅政調(diào)研一般都立足于企業(yè)需求，解決企業(yè)進出口貿(mào)易，特別是海關(guān)監(jiān)管中的痛點和難點，能大大簡化企業(yè)通關(guān)手續(xù)，縮減通關(guān)時間和成本，提高企業(yè)利潤，使得企業(yè)有更多時間和財力用于新產(chǎn)品研發(fā)、新市場開拓，從而實現(xiàn)出口和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2018年，我國為促進玩具行業(yè)發(fā)展，根據(jù)稅政調(diào)研結(jié)果，對玩具稅則號列進行簡化，至今實施已一年有余，在產(chǎn)業(yè)中觀層面和企業(yè)微觀層面都產(chǎn)生了積極影響。

一、2018年玩具稅則號列簡化情況概述

長期以來，我國實施的《稅則》玩具商品項下有12個稅號，設(shè)置相對較細，加之玩具行業(yè)普遍存在產(chǎn)品品種雜、款式多、客戶對產(chǎn)品訂單更改頻繁等實際情況，致使外貿(mào)企業(yè)在對應(yīng)玩具種類，特別是新產(chǎn)品和融合性產(chǎn)品和稅號時準(zhǔn)確申報的難度較大，對出口業(yè)務(wù)造成困擾。特別是隨著消費市場的快速變化，創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型是玩具企業(yè)新的生存之道，而受制于出口稅號歸類復(fù)雜，企業(yè)對新品研發(fā)的態(tài)度相當(dāng)謹(jǐn)慎，在一定程度上阻礙玩具企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

鑒于此，2017年以來，汕頭海關(guān)和澄海區(qū)聯(lián)合成立專題調(diào)研組深入企業(yè)，并調(diào)取近年全國玩具出口數(shù)據(jù)進行分析比對，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行稅目結(jié)構(gòu)未能匹配行業(yè)發(fā)展需要，并最終形成《關(guān)于玩具稅號簡化歸類的稅則調(diào)研報告》呈報海關(guān)總署審議后，向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會提出簡化《中華人民共和國海關(guān)進出口稅則》中玩具商品稅號建議，該建議獲采納并于2018年1月1日起正式實施。

《中華人民共和國進出口稅則（2018）》將玩具商品項下原有的12個稅號簡化成7個，刪除近3年貿(mào)易量過小的6個稅號（即9503.0031、9503.0039、9503.0040、9503.0050、9503.0081、9503.0082），新增稅號9503.0083。

概括而言，新調(diào)整的玩具稅號呈現(xiàn)出如下三個明顯的特征：

第一，新調(diào)整的玩具稅號由原來的12項簡化為7項，不再需要往年的報關(guān)連單，而是在一張報關(guān)單上填完，在一定程度上節(jié)省了企業(yè)的通關(guān)成本。

第二，新調(diào)整的玩具稅號分類更加科學(xué)，更加注重產(chǎn)品根本特征，而非具體形態(tài)，使企業(yè)通關(guān)時更容易準(zhǔn)確歸類自己的產(chǎn)品。

第三，新調(diào)整的玩具覆蓋智力玩具、帶動力裝置的玩具及模型、帶輪玩具等玩具新品種，有利于企業(yè)融入新技術(shù)，加快創(chuàng)新步伐，搶占更大的國際市場份額。

二、我國玩具產(chǎn)業(yè)出口情況分析

（一）出口金額恢復(fù)快速增長

2018年世界玩具市場需求盡管走低，但我國玩具出口仍取得正增長，且在2019年初得到恢復(fù)，出口增速基本恢復(fù)到2017年水平，且遠高于同期出口總額增速（表2），同時也遠高于服裝（-2.5%）、紡織品（6.3%）、家具（9.3%）、鞋類（3.6%）、塑料制品（17.6%）、箱包（6.6%）等同為勞動力密集型的產(chǎn)品。

（二）出口貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

經(jīng)過2018年短暫適應(yīng)性調(diào)整后，2019年1—4月我國玩具一般貿(mào)易出口大幅增長，占同期玩具出口總值的63.9%，比2018年全年占比上升近10個百分點（表3），表明我國玩具產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力不斷增強，貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（三）出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有所提升

在稅號調(diào)整前，一個玩具從不同角度看，往往會得出不同的分類結(jié)果，如電動毛絨玩具，到底是毛絨玩具還是電動玩具，很難準(zhǔn)確界定。甚至，有些智能化的創(chuàng)新玩具產(chǎn)品在分類中找不到相應(yīng)稅號，給海關(guān)工作人員和企業(yè)都造成困擾。

此次玩具稅號調(diào)整不僅簡化稅號數(shù)量，還以產(chǎn)品根本特征而非具體形態(tài)作為分類標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)更容易準(zhǔn)確確定產(chǎn)品歸類，讓企業(yè)騰出更多精力推進企業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)提升市場競爭力。如2017—2019年傳統(tǒng)的9503.0010、9503.0021和9503.0029金額占比有所下降，而其中包含創(chuàng)新產(chǎn)品在內(nèi)的95030089（未列名的玩具及模型）則占比則持續(xù)大幅上升（表5）。

（四）代表性企業(yè)獲益可見

玩具稅則調(diào)整在企業(yè)微觀層面也產(chǎn)生積極效應(yīng)——可避免因稅號復(fù)雜導(dǎo)致申報單信息的填報錯誤而導(dǎo)致申報差錯率降低、企業(yè)報關(guān)效率提高、通關(guān)時間縮短（由原來平均1.5天提高為0.9天）、物流成本降低、出口競爭力提升等效應(yīng)，從而推動出口量和出口額增長，且出口目標(biāo)市場擴大。

1.2018年，汕頭華達玩具進出口貿(mào)易有限公司裝貨通關(guān)時間平均減少約8小時，節(jié)省25%～35%的運輸成本，共出口2245萬套玩具，貿(mào)易額達3692萬美元，相比稅則調(diào)整前的2017年分別增長30.37%和21.75%。此外，相比2017年，該司從出口低端的塑料玩具、套裝玩具已逐步轉(zhuǎn)向出口中高端的塑料玩具、電動玩具，單次的出口規(guī)模和體量均有所增長。

2.2018年，廣東飛輪科技股份有限公司出口目標(biāo)市場比2017年增加了15個國家和地區(qū)，進一步拓寬了國際市場。

3.2018年，汕頭市澄海區(qū)燦輝塑膠玩具有限公司由于稅號調(diào)整大幅縮短通關(guān)時間和通關(guān)成本，能騰出更多時間和精力推進企業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，逐步改變往年以出口塑料玩具為主的發(fā)展戰(zhàn)略，開始研發(fā)生產(chǎn)電動玩具，并已收獲大量訂單，帶動了公司向中高端轉(zhuǎn)型，并開拓了更多的海外客戶。

三、結(jié)語

玩具產(chǎn)業(yè)稅號調(diào)整實施一年多，不僅促進了產(chǎn)業(yè)出口增速回升，還優(yōu)化了出口貿(mào)易方式和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更重要的是代表性企業(yè)也受益良多。建議海關(guān)應(yīng)在稅號調(diào)整的基礎(chǔ)上，圍繞鼓勵自主品牌打造（2017年海關(guān)總署第69號公告規(guī)定自2018年1月1日起，在報關(guān)單第三十五項“商品名稱、規(guī)格型號”項下增加“品牌類型”必填項目）、實施差別化出口退稅政策、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等方面稅政調(diào)研，以提出進一步助推玩具產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

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（責(zé)任編輯：顧曉濱 馬琳）