淺談社保基金管理使用過程中的問題及對策

王琳琳

摘 要 社保基金是指社會籌集的用于支付社會保險待遇的專項資金，具有廣泛性、專用性、強制性等特點，涉及養老保險基金、醫療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金、失業保險基金等。社保基金管理屬于一項復雜而系統的工程，對參保人員的切身利益和社保體系的正常運行具有直接影響，然而在實際使用過程中還存在諸多問題，導致管理和使用效率不高，影響社會保障水平的穩步提升，所以加強社保基金管理顯得尤為重要。本文針對社保基金管理使用過程中的問題及對策展開分析。

關鍵詞 社保基金 管理使用 問題 對策

一、社保基金管理使用過程中的問題

社會基金管理使用過程中存在的問題主要表現為三個方面：一是基金投資使用問題。隨著通貨膨脹壓力的持續增加，對社保基金的保值增值要求有所提高。現階段，社保基金的投資方式愈加豐富多樣，但其依舊存在一些問題，尤其是投資多元化不足問題，基金投資的途徑缺乏有效性，只能保障社保基金的可靠及安全。二是收支管理脫節問題。很多地方基本是采用分開運行的方式來管理社保基金，即由獨立機構負責管理社保基金的收入和支出，這樣在實際執行環節易出現經辦單位的管理權力不足等問題，導致社保基金的收支管理相互脫節。[1]三是基金監管力度問題。當前社保基金的監管機制相對滯后，未針對社保基金的管理使用來構建切實可行的約束制衡機制，沒有形成有效的外部合力，內部管理的監督審查缺乏力度，導致各部門碎片化監管社保基金，無法嚴格控制社保基金的管理使用流程。

二、加強社保基金管理使用的有效對策

（一）注重社保基金的增值和保值

對于社保基金而言，其管理使用過程中亟待解決的問題就是社保基金增值保值的多樣化，具體要做到：一是制定完善且系統的社保基金市場化投資計劃，細化基金投資的結果，不僅要預留充足的資金來應對社保的正常支付，還需要實施基金結余中長期的投資計劃，對基金投資的范圍和比例予以拓寬和擴大，以此實現社保基金的增值和保值。二是適當擴大或開放社保基金市場化投資，如各級地方政府管理的社保基金不僅要用于存款和國債，還要有效運用在資本市場。同時，對社保基金的安全性問題進行嚴格控制，以專業投資結構為依據，適當投資于基金、股票、海外資本、基建等領域，爭取實現最大化的收益。

（二）科學管控社保基金收支

一是加大社保基金的籌集力度。在社保體系覆蓋范圍越來越大的趨勢下，只有加大社保基金的籌集力度，積極宣傳普及相關政策，鼓勵各單位樹立足額且及時繳納保險費用的意識，加強對基金征繳進行稽核管理，督促各單位以具體的繳費基數和繳費人數為依據，繳納社保費用，并加大基金的催繳和繳費清欠力度，實現社保基金規模的進一步擴大。同時，在社保基金管理過程中，要將非公企業未參保群體、新增就業人員、靈活就業人員等作為重點管理對象，擴大社保基金的覆蓋范圍和基金的征繳范圍。二是采取多樣化的方式緩解社保基金支付壓力。探索完善社保體系、充實基金內容的新方法，如利用國有資本股權來充實社保基金，以此解決代際公平問題，緩解養老保險基金的支付壓力。[2]三是在社保基金支付環節，應該以養老保險支出為重點，積極審核退休群體的退休條件，強化審核確認的質量，嚴格控制提前退休人員的數量，尤其是因病喪失勞動能力的退休人員、特殊工種提前退休人員。

（三）加強監控社保基金

要加強對社保基金的控制與監督，必須做到以下幾點：一是對社保基金使用和管理的監督審計予以完善，即加強內部審計職能的發揮，定期審計檢查社保基金的收支情況，并加強與外部審計監督部門的溝通，如財政部門、審計部門等，進而及時發現、妥善解決基金管理使用中出現的一系列問題，促進基金管理水平的提升。[3]二是針對財務管理工作流程、基金業務流程等，構建系統科學的社保基金內控管理制度，認真執行不相容職務的分離制度，注重票據印鑒和授權批準管理，加強征繳稽核與業務稽核，實現社保基金的規范化管理與使用。

三、結語

隨著國家社保水平的提高以及社保基金規模的擴大，對社保基金管理使用的要求有所提高，但因社保基金管理流程相對煩瑣，導致基金管理使用過程中還存在基金投資使用缺乏多元性、收支管理脫節、基金監管力度不足等問題，影響管理水平的提升。針對這種情況，國家和政府必須注重社保基金的增值和保值，科學管控社保基金收支，加強監控社保基金，從而提高社會保障的整體水平，實現社保事業的可持續發展。

（作者單位為威海市文登區社會保險服務中心）

參考文獻

[1] 劉春枝.論加強社保基金管理工作的重要性[J].納稅，2018，12（26）：213+216.

[2] 孟軍.社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策[J].現代國企研究，2018（02）：90-91.

[3] 姚曉秀.淺談社會保險基金管理使用過程中存在的問題及對策[J].四川勞動保障，2017（01）：26.