檢察機關典型案（事）例培育

江偉 陳婷婷

摘 要：典型案（事）例是檢察機關職能作用發揮、檢察官辦案能力大小和檢察工作貢獻度的集中體現。隨著新時期檢察工作創新發展目標的明確，典型案（事）例在司法實踐中的重要性與日俱增。為此，首先要充分認識培育典型案（事）例的必要性;其次，要對典型案（事）例培育機制、關鍵重點以及路徑方法進行探索和思考，確保其引領、示范和借鑒作用得以真正實現。

關鍵詞：典型案（事）例 工作機制 培育路徑

隨著司法體制改革的深入推進，最高人民檢察院提出了“以辦案為中心”的發展目標，張軍檢察長多次強調“一個案例勝過一打文件”，并指出指導性案例是檢察工作落實“講政治、顧大局、謀發展、重自強”檢察工作主題的抓手，是今年工作“穩進、落實、提升”總基調的重要方面。今年的全國檢察長會議又專門提到要定期梳理發布本地的典型案例，研究分析典型意義。足見案例特別是典型案（事）例對檢察工作發展的重要性。為此，鼓樓區人民檢察院結合近年來涌現出的典型案（事）例具體情況及基層檢察工作特點，探索制定了《關于開展典型案（事）例培育工作的實施意見》，通過踐行形成了一些工作思路。

一、充分認識培育典型案（事）例的必要性

（一）培育典型案（事）例是主動適應政法工作新導向的重要舉措

2019年4月15日，中央政法委郭聲琨書記在政法領導干部專題研討班上強調，要全面清理考核指標和打分排名，嚴禁下達刑事拘留數、批捕率、起訴率、有罪判決率、結案率等不合理、不必要的考核指標。這次專題研討班精神釋放出一個信號，政法工作評價導向將從圍繞數據指標、注重辦案數量向提升案件質量、實現“三個效果”合一轉變。取消考核指標后，檢察機關履行法律監督的工作力度和質量，將更多通過具體案例來反映。因此，必須及時調整工作重點，通過培育典型案（事）例，把案件辦得精準、辦得及時，將不斷提高的證據標準和審判要求及時傳導到偵查環節，同時注重發現并糾正偵查、審判、執行等訴訟活動中的不合法、不規范問題，使檢察機關的主導作用得到充分發揮，公平正義的目標以更加直接的方式得到實現。

（二）培育典型案（事）例是踐行司法為民理念的必然要求

面對新時代社會主要矛盾的變化，最高人民檢察院張軍檢察長指出，要為人民群眾、為社會努力提供更優更實更好的法治產品、檢察產品。而檢察產品的核心就是辦案，人民群眾對檢察工作關注的是案件辦理的及不及時、公不公正，有沒有維護人民群眾的合法權益和社會公共利益。群眾對法律和檢察職能的了解，是通過具體案例來感受的;對公平正義的獲得感，也是通過具體案例來獲取的;對法治的信仰，更需要通過具體案例來增強。因此，必須在發現和培育典型案（事）例上下功夫，在正確適用法律的前提下，密切關注法律政策、價值導向、社會民意等因素，延伸辦案鏈條，實現“三個效果”相統一，切實把案件辦成讓人民群眾滿意的檢察產品。

（三）培育典型案（事）例是提升檢察隊伍專業水平的有效途徑

黨中央對政法隊伍的目標要求，其中一項就是專業化，今年內設機構改革，最高人民檢察院總的改革原則也是要突出專業化建設、促進專業能力提升，從而實現“四大檢察”全面協調充分發展。社會各行各業分工日益精細，辦案中遇到新問題新領域將越來越多，沒有相當的專業能力將難以勝任辦案監督工作;與此同時，不可否認，在某些領域、某些方面不會監督、不善監督的情況客觀存在。但是，專業能力并不能一蹴而就，司法辦案是一項實踐性很強的工作，優秀的檢察官都是通過一個個案件鍛煉出來的。培育典型案（事）例就是提升檢察人員專業能力的重要途徑。一個典型案例，不僅辦案質量要高，而且辦案效果要好，還要讓社會群眾知道。這就不僅要求檢察官能夠準確理解適用法律，還要具備發現個案背后深層次問題的能力，甚至還考驗是否擁有足夠的辦案智慧實現雙贏多贏共贏的效果。因此，強調培育典型案（事）例，就是要以此倒逼檢察官全面提升素質，把法律監督職責做強、做實、做優。

二、建立健全典型案（事）例培育工作機制

（一）建立快速反應機制

發揮案管部門的“關口”優勢，從案件源頭開始，對受理案件進行初步梳理、篩查，對社會關注度高、重大疑難復雜、新型案件以及涉黑涉惡、職務犯罪、涉民營企業等重點領域案件，采取案件通報等形式，及時提醒承辦檢察官、部門負責人、院領導，將其列入典型案例培育的對象。突出員額檢察官的主導作用，增強發現并培育典型案（事）例的主動性、自覺性和敏銳性，主動挖掘監督線索，深入分析社會治理問題，在此基礎上，利用辦理的案件資源總結、梳理、提煉出一些辦案經驗和工作規則、執法標準。不斷暢通發現渠道，定期召開檢察官辦案組會議、業務部門科室會議、檢察官聯席會議，通報近期受理案件情況，從中發現、確定典型案例培育“對象”，還要注重從檢委會討論、優秀法律文書評選、各類調研活動以及新聞媒體報道等渠道中，收集典型案例培育素材。

（二）建立挖掘提煉機制

一個好的案件素材必須經過科學合理的引導、挖掘、加工，才能有機會成為典型案例。院領導要重視典型案例培育工作，定期聽取、專題研究該項工作，明確整體工作目標，協調解決推進過程中的內外部困難，必要時組織人員集中攻堅。各業務部門負責人要加強具體案件的跟蹤督促工作，及時掌握培育進展情況，通過組織專題聯席會、分析論證會等方式，發揮集體優勢，在確定培育計劃、解決辦案疑難問題等方面提供智慧支持，共同提升案件辦理質量。綜合部門要發揮服務作用，及時收集反映新時代檢察辦案新理念的重要精神、政策文件、指導性案例等材料，提供給員額檢察官學習參考，針對信息、宣傳、調研的工作特點，為辦案總結、提煉出謀劃策。

（三）建立考核激勵機制

通過外在考核和內在激勵，激發檢察官培育典型案（事）例的積極性、主動性。將典型案（事）例培育工作納入績效考核管理體系，對已確定為培育對象的典型案（事）例建立臺賬，并對進展及落實情況及時跟進督查，切實加強典型案（事）例培育工作的考核管理。建立正向評價激勵機制，注重典（事）例的展示運用，采取檢察論壇、專題討論、經驗交流等方式，邀請表現突出的干警分享培育做法和心得;在官方微信上開辟檢察官說法專欄，將辦理的典型案例以檢察故事、小廣播的形式向社會各界宣傳;舉行“十佳精品案（事）例”評選表彰活動，積極推薦參加上級院組織的各類精品案事例評選，對培育成果突出的個人，在學習培訓、先進表彰、輪崗提拔等方面予以傾斜。