高校財務預算績效管理研究

葛佩雯

摘要：在國家深化財稅體制改革、建立現代財政制度、高校治理現代化背景下，高校財務工作需緊跟新時代新形勢的要求，通過全面實施預算績效管理促進財務管理工作，提升高校治理能力，本文闡述了高校財務預算績效管理的內涵、背景、現狀、作用及措施。

關鍵詞：財務預算;績效管理;效益

一、高校財務預算績效管理的內涵和背景

（一）高校財務預算績效管理的內涵

高校預算績效管理是績效管理的重要組成部分，是一種以支出結果為導向的預算管理模式。它強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果，要求學校不斷改進服務水平和質量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，提供更多、更好的服務，促使高校運行管理更加務實、高效。

（二）高校財務預算績效管理的背景

改革開放以來，我國經濟歷經三十多年的高速發展，目前進入到新常態時期，從高速增長轉為中高速增長，財政收入的增速明顯放緩，財政收支出現較大壓力，財政經濟運行的不確定性增大，收支呈現緊平衡。

我國高校的主要經費來源為財政撥款、學雜費及社會來源經費，其中財政撥款占主導地位。中央財政對高等教育經費的投入力度不斷加大，2012-2018年中央財政安排的高等教育投入累計8000億元，年均增速8.1%。在高等教育投入壓力日益增大的情況下，經費投入規模高位運行和資金績效低位運轉情況并存。

國家出臺一系列文件辦法要求通過實施預算績效管理，優化財政資源配置效率和使用效益，提升公共服務質量。黨的十九大明確提出要建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。《預算法》第 12 條：各級預算應當遵循統籌兼顧、勤儉節約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發[2014]45號）中指出，健全預算績效管理機制。全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識。《財政部 教育部關于改革完善中央高校預算撥款制度的通知》（財教[2015]467號）改革完善了中央高校預算撥款制度，形成基本支出與項目支出“1+6”的制度體系，重構項目支出體系，同時，資金分配更加重視績效導向，對于管理水平低、績效評價差、執行進度慢、結轉結余多的項目，切實壓減預算，加大清理整合力度。《關于印發<中央部門預算績效目標管理辦法>的通知》（財預[2015]88號）進一步規范了中央部門預算績效目標管理。《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》（國辦發[2018]82號）提出科學管理使用教育經費，全面提高使用績效。2018年9月中共中央、國務院印發《關于全面實施預算績效管理的意見》，建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，并明確“花錢必問效、無效必問責”。2019年1月1日《政府會計制度》在全國各級各類行政事業單位全面施行，實行權責發生制，強化財務會計功能，對準確反映單位財務狀況和運行成本等情況具有重要的意義，政府財務報告將更能反映預算績效管理水平和資金使用效益。

二、高校財務預算績效管理的現狀

高校財務預算績效管理的專門性文件辦法尚未出臺，缺少統一的參考標準體系。《中華人民共和國預算法》和相關預算績效管理的文件辦法從宏觀上為開展預算績效管理提供了法律支持和政策依據，但高校的業務和財務有其特殊性，需要具體問題具體分析，適用于高校的預算績效制度尚未建立，缺少相應的具體指導。

高校績效管理理念尚未牢固樹立，還未實現從“重分錢、重支出”到“講績效”的思路轉變。高校作為非營利性組織，更多關注財政資金撥款的額度及如何把資金使用出去，緊盯增量資金，忽視存量資金的優化，未轉變規模擴張、粗放式發展的思路，資金使用管理上浪費現象還很嚴重，對撥款資金的使用效益及考核缺少關注。

高校財務預算績效管理體制不健全，未建立激勵約束機制，財務部門與各學院、各職能部門的預算績效管理聯動機制不完善。預算績效管理工作是一項全局性、系統性的工作，不僅涉及財務方面，還涉及業務層面，需要學校各個部門的相互配合與深度參與，目前的預算績效管理工作主要集中于財務部門，影響預算績效管理的質量。高校沒有建立有效的激勵約束機制，預算績效評價沒有與相關責任人的經濟責任掛鉤，業務部門的重視程度不夠。

三、高校財務預算績效管理的作用

提高資源配置效率。預算可以將高校的目標、行動方法和策略細化，在實際工作中按照提前預算的軌跡執行，達到期望效果，預算管理向資源配置提出要求，高校必須優化高校的資源配置，進而提高資源配置效率。例如，將高校的經費來源分為財政撥款和自籌，高校對這部分經費進行初次資源配置決策，下發到各院系、各部門則可以進行二次資源配置決策，優化改善二次資源配置，可以提高初次資源配置效率。高校的資源有限，有重有輕，公平合理的資源配置，可以讓高校發展達到事半功倍的效果。

有效掌握各部門活動。預算績效管理體系能夠進行動態控制，預算從編制、執行到結果可以從事前、事中和事后進行控制，預算評估主體控制被評估者，通過評估反饋結果，評估主體與被評估體進行交流，及時調整預算偏差和優化預算方法，在不斷的溝通及調整過程中，有效地控制各部門活動執行。

提高對財務風險防控能力。市場經濟體制下，高校要不斷獲取資源、減少成本、提高質量和競爭力，它同樣面臨著各類風險，影響較大的就是財務風險。例如，有的高校因為基建項目向商業銀行貸款，高校量力而行地進行貸款可以達到資金的靈活運用，反之，就會面臨債務危機。因此，科學的財務評價指標，可以正確評估高校的負債能力及發展潛力，可靠的財務預算就像晴雨表，降低財務風險。績效管理則可以激勵、督促各部門及時做好資金計劃，杜絕激進冒險。財務預算與績效雙劍合璧共同促進高校財務風險的防控。

促進各部門間的溝通協作。高校財務處、各院系及其他職能部門共同協作才能有效發揮高校財務預算的優勢作用，各部門之間會存在責任和權力的不同，在工作中為了避免責任不清，扯皮推諉事件的發生，高校管理人員可以通過價值鏈之間的相互關系，通過績效管理，讓員工明確自己的責任目標，通過績效獎勵，讓其實現期望值，以此，促進各部門員工溝通協作及有效地完成工作內容。

四、高校財務預算績效管理的實施

建立預算績效管理框架體系，構建完善的績效指標體系。高校要提高預算績效管理的重視程度，加強組織領導，明確責任劃分，從組織上、業務上、人力資源上支持推進財務預算績效管理體系。明確預算績效評價的對象、內容、方式和環節。預算績效目標設定時注重績效目標的經濟性、效率性、效益型以及公平性，構建符合規律、關注時效、可比可測的指標庫，根據資金規模、管理水平以及以前年度情況等各方面實際，認真、合理設定績效目標，績效目標的設定與高校的發展方向目標相匹配，與提高教學科研水平相適應。根據績效目標設立情況開展預算前端管理，主要是項目庫管理，確保入庫項目的績效目標指向明確、細化量化、合理可行、相應匹配。

按照預算和績效管理一體化的要求，在全年預算執行管理過程中貫徹績效理念，建立績效運行監控機制。督促各院系、職能部門根據績效目標，保障預算執行方向不偏離績效目標。在監控過程中，收集預算執行信息，了解各院系、職能部門績效目標實現過程中的薄弱環節以及潛在風險點，及時提醒糾偏。同時，利用各類交流活動，統一思想、提高認識，強調保障預算執行、完成績效目標的重要性。

強化績效評價結果運用。在預算編制中運用績效評價結果，績效評價好壞直接與預算安排掛鉤，績效結果與負責人的年終業績考核掛鉤。加大績效評價公開力度，建立績效問題整改工作制度，激勵績效管理水平的不斷提高。

五、結論

高校財務預算管理是一項長期的系統性工程，預算績效管理工作是當前和今后一段時期高校財務管理工作的重心，績效與預算共同作用，將促進高校資源的合理配置，不斷提高財政資源的使用效益，防控財務風險，促進高校高質量、內涵式發展。

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