試論民國時期職業(yè)教育治理經(jīng)驗

高順濤

摘 要：在民國初期，我國在職業(yè)教育領(lǐng)域取得了非常迅速的發(fā)展。甚至可以說，民國時期的職業(yè)教育為我國今后整體的職業(yè)教育發(fā)展都奠定了非常堅實的基礎(chǔ)。其實民國時期是將中國近現(xiàn)代的教育進行發(fā)展與轉(zhuǎn)型的非常重要的一段歷史時期，而這其中也包含了職業(yè)教育。雖然在這一時期，我國的職業(yè)教育出現(xiàn)了一系列的問題，但是也積極的采取針對性的措施對問題進行了解決，因此這也為我國的職業(yè)教育發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。本文主要通過分析其治理的基本概念、特征以及具體的管理區(qū)別，進而對民國時期的職業(yè)教育治理經(jīng)驗進行一系列的討論。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育;民國時期;治理;經(jīng)驗

當(dāng)時我國為了民族工商業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)具備特殊技能人才，利用民國時期職業(yè)教育的治理是一個非常重要的培養(yǎng)途徑，其最終目的是為國家富強以及民族振興盡一份力量，但也正是這一職業(yè)教育的教育形式以及教育理念，喚醒了民國時期的民眾以及政府們的主體意識，而這也對我國當(dāng)時的民眾、社會甚至是整個時代都起到了非常重要的作用[1]。

一、 職業(yè)教育治理的概念及特征

職業(yè)教育治理其實是治理理論在我國的職業(yè)教育領(lǐng)域的一種運用和延伸。實行職業(yè)教育治理是為了可以更好的將我國的職業(yè)教育公共利益實現(xiàn)最大化，其指的是通過特定的制度安排，由多個私人或者公共的機構(gòu)和組織進行統(tǒng)籌的安排并協(xié)商合作，共同將職業(yè)教育事務(wù)進行管理的一個動態(tài)的過程。

（一）職業(yè)教育治理的多元主體

其實職業(yè)教育的主體非常的多元化，并不限于政府，職業(yè)教育團體、職業(yè)學(xué)校、就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)等都可以作為主體，不僅如此，學(xué)生、民眾、企業(yè)、家長、學(xué)者、職業(yè)教育學(xué)專家等也都可以，甚至只要是社會進步人士就都可以，而且各主體之間都是平等的[2]。

（二）職業(yè)教育治理的法律保障

其實，執(zhí)行和實施任何的措施以及行動，做為保障都需要有與之相對應(yīng)的法律制度，因此在進行職業(yè)教育的治理過程中，也同樣需要建立起和職業(yè)教育相關(guān)的法律政策，為治理過程中所需采取的措施做保障。頒布的相關(guān)政策的關(guān)鍵目的是要有堅實的保障機制，比如說對經(jīng)費的保障、運行的保障、制度的保障以及法律法規(guī)的保障等，而其命名為什么并不十分重要。這些保障的頒布以及實施，不僅會促使我國的職業(yè)教育沿著更加正確的方向發(fā)展，而且還可以將社會經(jīng)濟與職業(yè)教育的發(fā)展建立起更加密切的聯(lián)系。

（三） 職業(yè)教育治理的協(xié)商決策

職業(yè)教育可以說是提升整個國家的制造能力以及經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑以及手段之一，而職業(yè)教育的關(guān)鍵就在于建立起治理的具體協(xié)商機制。關(guān)于職業(yè)教育的治理，其權(quán)利的運作方向應(yīng)該是多方向的、互動式的，不應(yīng)該是自上而下或者是單一的方向[3]。對于政府來說，其管理方式也不應(yīng)該是凌駕于職業(yè)教育之上的，而是應(yīng)該成為服務(wù)者，為教育職業(yè)的發(fā)展而服務(wù)，回歸到職業(yè)教育的實際治理之中。政府要做的應(yīng)該是和社會上的各種組織一起相互協(xié)作，形成一個共享并協(xié)作的系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)，并在一同分擔(dān)這一重任的基礎(chǔ)上，逐漸形成一種多元協(xié)同的治理機制。只有做到職業(yè)資源的共享，才可以使整個職業(yè)教育利益的主體人群一同受益。

二、職業(yè)教育治理的主要經(jīng)驗

（一）政府主導(dǎo)又不專斷

站在政治的角度去分析，民國時期的社會政治非常混亂，教育從古至今的發(fā)展都受到政治因素的影響，政治如果比較清明，那么就會有興盛的官學(xué)發(fā)展。政治如果比較混亂，私學(xué)的發(fā)展會比較的自由。在民國時期，職業(yè)教育的發(fā)展和治理直接受到了政治因素的影響，所以作為政治代表的政府一直在發(fā)揮它的作用，把握從弱到強的趨勢，并且表現(xiàn)出不完全放手也不絕對主導(dǎo)的一種態(tài)度。

（二）中堅力量是社會機構(gòu)和團體

民國時期廣泛的社會團體和機構(gòu)，其力量是實現(xiàn)我國職業(yè)教育治理的一個非常重要的基礎(chǔ)，當(dāng)時如果沒有社會力量的積極廣泛的參與，可能就不會有之后治理目標(biāo)的實現(xiàn)。在職業(yè)教育的治理過程中，不僅要重視起政府的職能以及權(quán)力，商會、企業(yè)、教育機構(gòu)、職業(yè)教育的專家學(xué)者、團體、學(xué)生、價值以及職業(yè)學(xué)校的校長等，他們的力量也需要給予關(guān)注。很多進步的職業(yè)教育任務(wù)以及知識分子都對推動職業(yè)教育改革起到了非常重要的作用，他們大力倡導(dǎo)職業(yè)教育的改革。在他們的大力推動下，再加上社會各界的團體和機構(gòu)的助推，一些職業(yè)主管部門有采取了一系列的改革措施，最終才促使我國民國時期的教育事業(yè)不斷的發(fā)展起來。

（三）政策法規(guī)規(guī)范并保障了發(fā)展

在民國時期，我國的職業(yè)教育可以兩次都達到了發(fā)展的大高潮完全離不開相關(guān)政策以及法律的保護，尤其是在1928年，相關(guān)的教育部成立以后，我國對于職業(yè)教育也逐漸開始想制度層面進行整頓。之后通過制定并實施一系列的相關(guān)法律，我國的職業(yè)教育才逐漸步入了正軌。

三、職業(yè)教育治理經(jīng)驗的啟示

（一）發(fā)展需要政府的主導(dǎo)

民國初期由于是新舊社會交替的時期，所以很多地方的教育發(fā)展比較滯后，停辦學(xué)校的事情也有發(fā)生，學(xué)校教育非常的紊亂，同時發(fā)展環(huán)境也相對的落后與困難，急切需要進行相關(guān)的措施來把教育良好的發(fā)展起來，在當(dāng)時，教育部對教育的發(fā)展和振興非常的重視，尤其進行教育制度革新后，很多學(xué)校快速的開學(xué)，使得混亂狀態(tài)的教育在政府掌權(quán)還不太穩(wěn)定的情況下得到改善。所以政府是教育發(fā)展與改革不不能缺少的治理主體。政府建立教育部，針對于教育進行管理、組織以及引導(dǎo)，來確保學(xué)堂的正常開辦[4]。同時，在民國初期，實業(yè)教育向著職業(yè)教育轉(zhuǎn)變，政府作為核心領(lǐng)導(dǎo)起到了重要的作用。

（二）需要社會各界的積極參與

除了當(dāng)時政府需要對職業(yè)教育的治理工作提供財政以及法律法規(guī)等的保障和支持以外，還應(yīng)該將社會中的各個職業(yè)教育的機構(gòu)和團體充分的調(diào)動起來，讓他們可以更好的將自身企業(yè)與職業(yè)教育學(xué)習(xí)充分的建立聯(lián)系，成為研究且實施職業(yè)教育的一個重要力量。

（三）政策法規(guī)是保障

很多民國時期有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，在中國的近代教育的相關(guān)立法中都是非常重要的組成部分。其對我國歷史的貢獻不僅使創(chuàng)建了職業(yè)教育的相關(guān)法規(guī)以及制度體系，而且還增強了我國的傳統(tǒng)教育體系逐漸向近代先進的教育體系的轉(zhuǎn)型。

結(jié)語：

綜上所述，作為培養(yǎng)特殊技能人才以及民族工商業(yè)發(fā)展一個重要手段和途徑，民國時期的職業(yè)教育對當(dāng)時的民眾、社會，甚至是對整個時代都起到了非常重要的推動作用。其不僅為當(dāng)時也逐漸的國家富強和民族振興獻出了一份非常重要的貢獻，而且這一教育模式和理念的形成，也逐漸喚醒了當(dāng)時的民眾以及政府的主體意識。這一研究不僅可以引起很多學(xué)者們的思考和關(guān)注，也可以為如今職業(yè)教育提供一定程度的其實和理論基礎(chǔ)，希望可以使我國教育職業(yè)的研究更加豐富。

[參考文獻]

[1]白苗.民國時期促進職校畢業(yè)生就業(yè)的歷史經(jīng)驗探析——基于治理理念[J].新疆職業(yè)教育研究，2015，12（4）：18-21.

[2]張立程.黃炎培與民國時期華北職業(yè)教育現(xiàn)代化（1917-1937）[J].教育與職業(yè)，2019，（8）：92-98.

[3]王金根.晚清民國時期安慶職業(yè)教育研究[J].黑河學(xué)院學(xué)報，2019，10（3）：190-192.

[4]江帆.民國時期成都中等專業(yè)教育與職業(yè)技術(shù)教育初探[J].現(xiàn)代交際，2018，（14）：170，169.

（作者單位：鄭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450000）