新時代背景下政府債務管理問題與對策研究

康曉紅

摘 要：在現行的政府工作中，隨著社會發展和城市建設的需要，政府的債務問題就越來越成為當下比較突出的問題，在時代和人民生活質量的要求下，政府債務管理傳統辦法已經慢慢不適用于當下越來越多的債務管理，需要一種新型的辦法來做好政府債務工作的管理。

關鍵詞：新時代背景;政府債務管理;對策研究

引言

隨著經濟全球化的進行和發展，經濟體系開始出現互融互通的局面，在當前經濟的發展中，政府部門會進行一定的宏觀調控，所以，政府工作中就會出現一定的債務管理問題，社會的不斷進步發展，城市的規劃建設范圍的擴大，城市運行所需要的成本增加，相對地政府的負債也開始出現大程度地增長，所以，對于政府工作債務的管理工作是政府工作發展的必要基礎。政府債務負擔的加重，極大地限制了政府工作，限制了國民經濟向好向快發展。所以，對債務問題進行管控也是保證政府工作能夠有效進行下去的最基礎的工作之一。

1新時代下政府債務管理的現狀

1.1政府債務風險監管力度方面

在現階段政府工作中對于債務工作沒有足夠的重視，也就是說，政府對于債務工作的風險的監管力度還沒有到達一定的高度。出現這種情況大致有幾個方面的原因，第一個方面就是政府部門的相關監督工作中沒有對做好風險監督的預備工作，政府在工作的過程中沒有對于有可能出現的風險做出一定的考慮，也沒有對于出現風險做出一定的預備工作，這就容易造成政府在工作過程中出現負債問題的嚴重。這是一個層面，還有一個層面就是相關部門的監督沒有做到位，政府財務和監督部門應該對于政府每一個工作的開支進行風險性的預測，就是說在沒有進行合理科學的評估后，就開始進行工作，這就為工作增加了極大的風險，政府部門債務風險的不斷加大對于經濟社會來說也是負面影響很大的。最后一方面，相關部門的問責機制不到位，在出現資金方面的問題時，僅僅是對于項目負責人和單位部門進行追責，而沒有對監督管理層進行問責，這就使得資金方面的問題長久得不到很有效地解決。

1.2預算軟約束問題突出

所謂預算軟約束問題就是說一些地方政府部門在進行預算工作時，沒有很好的預算監督管理，或者說是不能夠進行對預算的有效考量，在預算方面還是處于拍腦袋做決定的層面，由于在預算時沒有準確合理地預算，導致債務問題突出。但在現實中，由于是政府工作部門，所以對于債務問題并沒有太大的擔憂，所以就相對地縱容。還有一個方面，政府自身出現債務問題時，一般都是先由自身償還，最后再由上級政府撥款，在一些地方政府中，并沒有開放經融債券的能力，所以相對地自身償還能力就是一個問題，這也是導致政府工作債務問題突出的一個結果。此外，從這些層面還反映出了現階段下政府債務管理的寬松性，沒有相應地追責體制，對于政府出現的債務問題沒有明確到責任到人，體制內部沒有明確的規定。

1.3債務償還機制不健全

在當下政府工作體制中，對于償還債務的能力是很低的，歸根到底，在于政府償還機制的不完善，存在著許多地方的漏洞，一方面是因為權責的不明確，對于非轉貸性的債務來說，是需要責任到人，而且在期限內還清的，但是在現實中，債務在進入政府部門的償還機制后，不能夠有效地實現專人負責和權責到人，這就使得債務風險隨著時間推移而慢慢增大。或者說是一些政府部門并沒有建立有效地債務償還機制，沒有債務準備金的儲備，這就使得債務管理出現亂象，從根本的角度考慮，這也深刻的反映出了一個問題就是現階段政府工作的不接地氣，也就是與社會脫節，在債務管理工作中，這種與社會脫節的工作造成的后果就是出現重債輕還的現象，而傷害的一方往往是民眾。

1.4相關法律體系不夠完善

在我國法律體系的不斷發展中，隨著社會的不斷發展，法律體系也在不斷的完善，越來越開始尊重和保障人民的權利，但是現階段對于舉報權限的法律還需要有很長的一段路要走。當前我國對于政府債務償還的法律體制還處于比較不健全的局面，這也給了人們出現問題時維權的困難，所以，政府應該適度地量入為出，避免出現過多的赤字，由于現階段法律體系并沒有對于政府工作有一定的約束，這就使得舉債行為沒有合法性，難以進行。

2新時代下完善我國債務管理的有效對策

2.1債務的風險管理

出現政府的債務管理問題造成的風險大概有幾個層面：第一個方面就是政府部門的相關監督工作中沒有對做好風險監督的預備工作，政府在工作的過程中沒有對于有可能出現的風險做出一定的考慮，也沒有對于出現風險做出一定的預備工作，這就容易造成政府在工作過程中出現負債問題的嚴重。這是一個層面，還有一個層面就是相關部門的監督沒有做到位，政府財務和監督部門應該對于政府每一個工作的開支進行風險性的預測，就是說在沒有進行合理科學的評估后，就開始進行工作，這就為工作增加了極大的風險，這就要要求政府債務管理工作要注重工作效率和工作質量的提升。政府債務管理部門必須做好債務風險的應對方案和政策，加強對于債務管理的重視度，提升監督管理力度，同時建立完善有效地監督管理體制和預警機制。為此，在具體的債務管理實施過程中要做到以下幾點，第一點就是保證政府工作中的監督部門能夠起到應有的作用，對于政府在工作中每一筆支出和債務都能夠進行有效監督和檢查，第二點就是政府的風險管控和預警機制要發揮該有的作用，在政府要發生債務風險的時候，能夠進行有效預警，并且有針對性的調節機制，能夠讓政府的債務風險降到最低。在政府工作中建立有效地財務風險和預警機制，還能夠在政府的經濟活動中為政府提供經濟活動的可行性和有利性的分析。同時，對于經濟穩定運行和政府財務管理把控也有相當大的作用。

2.2改革完善相關體制

對于這一點來說，有兩個方面，第一個方面是政府的債務償還機制，第二個方面是相關的法律體系，不過，首先要解決的問題，就是政府預算軟約束的問題，要科學管理和科學把控中央與地方政府之間的財權和事權，減少地方政府對于中央政府的依賴性，約束問題就是說一些地方政府部門在進行預算工作時，沒有很好的預算監督管理，或者說是不能夠進行對預算的有效考量，在預算方面還是處于拍腦袋做決定的層面，由于在預算時沒有準確合理地預算，導致債務問題突出。但在現實中，由于是政府工作部門，所以對于債務問題并沒有太大的擔憂，所以就相對地縱容。因此，要杜絕和避免這種現象的發生。其次，要謹慎選擇投資活動，增加自身的債務償還能力，保證地方經濟活動的健康增長。在現階段，一些官員為了自身的利益，修建面子工程和形象工程所導致的大量的財政赤字，對于這個方面要完善監督體制，完善官員的激勵考核機制，可以把減少政府債務列入官員的考核機制中，鼓勵官員多作為。提升轉移支付的比重，確保轉移支付朝著均等化方向發展。

3結束語

在新時代的發展中，社會發展和城市建設的需要，政府的債務問題就越來越成為當下比較突出的問題，在時代和人民生活質量的要求下，政府債務管理傳統辦法已經慢慢不適用于當下越來越多的債務管理，需要一種新型的辦法來做好政府債務工作的管理。最重要的就是政府自身要加強風險意識的把控。提高政府債務管理能力，有利于政府在工作中能夠提升自身的工作能力，保證工作的有效和利民。同時，也是在很大程度上對當今政府工作中出現的問題進行一定的緩解。

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