淺析集中供熱的認識誤區與解決方法

曹玉華

摘要：集中供熱在北方地區的城市建設中，已成為必不可缺少的施工項目，但有些人把熱能看成了水、電、氣同樣的商品，但實際上這些人卻忽略了熱能這一商品的輻射性和傳導性所帶來的特殊性。

關鍵詞：集中供熱;認識誤區：解決方法

集中供熱是指由集中熱源所產生的蒸汽、熱水，通過管網供給一個城市（鎮）或部分區域生產、采暖和生活所需熱量的方式。集中供熱是現代化城市的基礎設施之一，也是城市公用事業的一項重要設施。

集中供熱不僅能給城市提供穩定、可靠的高品位熱源，改善人民生活，而且能節約能源，減少城市污染，有利于城市美化，有效地利用城市有效空間。所以，集中供熱具有顯著的經濟效益和社會效益。

1供熱取暖關系的誤區

這些年，在經濟市場大發展的大環境下，人們對集中供熱取暖關系的認識存在著以下三個誤區：

1.1對集中供熱的商品屬性認識不足

在市場經濟環境下，集中供熱是經營者和消費者之間的一種買賣合同關系。但是由于沿襲計劃經濟的思維習慣，人們常把供熱取暖看作是政府的一項福利事業，沒有把供熱看作是市場經濟的買賣合同關系。從而混淆了福利與買賣的關系，在思想認識上形成誤區。然而，事實上我國《合同法》早就將“供用熱力合同”與用電、水、氣合同規定一起放在同一章節里，并把這種合同稱作“供用熱力合同”。

供熱方與取暖方所交易的是熱能，是一種特殊商品。現在集中供熱行業是由企業運作的，成本核算由企業承擔，不在有政府扶持。因此企業要謀求利潤，供熱方享有收取取暖費的權力，承擔著提供符合標準熱能的義務和作為經營者應承擔的其他義務;作為消費者的買受人，即取暖方，應負擔供熱取暖費用是理所當然的事，用戶應予以理解。

1.2熱能產品的特殊性讓給別人鉆空子

由于居民對集中供熱的認識不足，缺乏“熱能”是一種產品，是與水、電、氣同樣性質的商品，只不過熱能產品具有特殊性的概念。因此就出現了一些不正常的情況。

“熱能”有它的特殊性，即輻射性和傳導性。根據熱能這一商品的特殊性，《傳熱學》理論中定義：“凡有溫差，就有熱量自發地由高溫物體傳到低溫物體”。由這種輻射性、傳導性所決定，熱能便表現出的特殊性之一就是取暖方共享性。在同一建筑物內，一家取暖，四鄰受益。熱能的買賣并不是像水、電、氣的買賣那樣，一家一戶分別買賣，獨自享用、互不相干。因此在整個建筑物的供暖過程中，個別用戶在不繳取暖費的情況下也能靠四鄰取暖，這是不合理的“蹭”暖行為。破壞了“共同付費，共同受益”的原則。

1.3漠視供熱關系的管理

供熱是特殊商，使得供熱取暖合同與一般的商品購銷合同不同。首先，在一般的買賣合同關系中，遵循的是“當事人自愿原則”，當事人可以自由地訂立、變更、轉讓、解除合同。然而，國家建設部2000年2月18日發布的《民用建筑節能管理規定》第八條要求“嚴寒和寒冷地區設置集中采暖的新建、擴建的居住建筑設計，應當執行中華人民共和國行業標準《民用建筑節能設計標準（采暖居住建筑部分）》”根據這一規定，北方在部分地區購買樓房的業主與供熱企業之間的供取暖合同是按照國家規范訂立的，供熱室溫標準、供熱價格也是由政府部門確定的。其次，在一般的買賣合同中，一方要約，另一方承諾，買賣合同就訂立了。然而，因執行集中供熱的規劃，建筑物的供熱設施是隨所依附的建筑物的興建而興建、安裝的。

因此，就住宅樓房而言，住房一經購買房屋，就等于以自己的行為表明，他承諾了相應的供熱企業的供熱要約，供熱取暖合同隨房屋合同的訂立而訂立。作為業主或房屋使用人，購買了房屋而拒絕取暖，即拒絕訂立或受讓供熱采暖合同是不可允許的。只要你是房屋所有權人或使用人，那么你就與供熱企業存在著供熱取暖合同關系，供熱取暖合同的訂立、轉讓、終止，應與房屋的買賣、轉讓同步，應在履行房屋買賣關系時，及時到相應供熱單位辦理合同過戶手續。

2解決方法

對于以上供熱取暖市場存在的問題，應及時解決。

2.1加強教育，提高認識

在市場經濟的大環境下，熱能供應也應當盡快從原來的“福利”型轉變為商品型，對用戶要加強宣傳教育，不能還停留在改革開放以前的思想認識，享受福利更要擔起義務，享受服務更要付出成本。現有熱能供應是市場行為，是由公司經營的，公司付出了勞動和投入，是需要得到回報的，公司熱能成本是需要通過收費來實現的，因此熱能公司收費是合情合理的，只有這樣才符合市場經濟發展規律。用戶應認識到這一點，并配合熱能公司把這項工作做好，使供熱取暖市場走上良性循環的軌道。

2.2提高技術，量計收費

為方便管理，熱能公司可在熱能應用上提高技術手段，將用戶熱能的使用量與熱能的收費直接掛鉤，讓熱能使用計算更加科學，改變原有的“大鍋飯”現象。這樣一方面可以讓用戶按需使用，另一方面可以更加方便的督促管理用戶節約使用熱能。據相關資料顯示，采用按熱能使用量計費比原來的“平均主義”收費方式，節約熱能約在25%左右。這樣不但解決了供熱行業收費難的問題，而且加強了集中供熱的有效管理。

2.3加強監督，統一管理

任何一個行業，監督管理是不可或缺的重要手段之一，熱能供應行業也是如此。首先要制定一套科學的可行性管理辦法，建立健全各項規章制度，包括監督監管系統。運用科技手段，在確保系統正常運行的情況下，保證用戶合理用熱。其次，加強監督管理。有規章制度，還需要認真執行，要有專人負責，定期檢查，真正把監督管理落到實處。

集中供熱是關系到民生的大事，既不能因給個別人的認識誤區而影響大局，也不能因疏于監管不去解決存在的問題。