重慶市“三品一標”監管工作現狀問題及對策

柯賢鋒 陳義康 鮮小紅 鄔清碧

摘 ? 要 ? 近年來，隨著“三品一標”快速發展，為確保認證產品質量和品牌公信力，重慶市多措并舉強化監管，監管隊伍不斷壯大，監管能力不斷提升，監管手段日趨豐富，但同時也存在獲得認證的企業內部管理有待加強、監管能力與需求尚有差距、監管結果應用有待加強等問題。在深入分析其原因的基礎上，提出了加強重慶市“三品一標”監管工作的建議：用好扶持政策，促進企業加強管理;以監管指南為基礎，提升監管水平;建立監管信息系統，提升監管效能;優化工作機制，強化結果運用。

關鍵詞 ? ?三品一標;監管工作;現狀;問題;重慶市

中圖分類號：F322 ? ?文獻標志碼：C ? ?DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.25.021

無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（以下簡稱“三品一標”）是我國重要的安全優質農產品公共品牌。發展“三品一標”是踐行綠色發展理念的有效途徑，是實現農業提質增效的重要舉措，是適應公眾消費的必然要求，是提升農產品質量安全水平的重要手段[1]。近年來，重慶市始終遵循創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線和現代特色效益農業發展，充分發揮市場的決定性作用和政府推動作用，以標準化生產和基地創建為載體，全面推進“三品一標”產業的持續健康發展。截至2018年底，全市有效期內獲得“三品一標”認證的產品有4 783個，總規模達40.196萬公頃，總產量829.7萬噸，總產值350億元。在“三品一標”認證規模不斷擴張下，監管部門所需承擔的監管責任也逐漸加重[2]。筆者通過對重慶市“三品一標”監管工作現狀進行梳理匯總，分析存在的問題，并提出對策建議。

1 重慶市“三品一標”監管工作現狀

1.1 監管隊伍不斷壯大

“三品一標”監管隊伍主要由檢查員、監管員和內檢員組成[3]。近年來，重慶市狠抓“三品一標”監管隊伍建設，取得了一定的成效。1）為適應“三品一標”發展的需求，不斷培養檢查員隊伍，如將區縣“三品一標”工作機構中品行端正、業務熟練、責任心強的工作人員發展為檢查員。截至2018年底，全市“三品一標”檢查員達461人，其中無公害農產品檢查員186人、綠色食品檢查員177人、有機農產品檢查員6人、農產品地理標志核查員92人。2）用好鄉鎮農產品質量安全監管員隊伍，將其作為“三品一標”企業監管的重要力量。37個區縣設立農產品質量安全監管工作機構61個，現有工作人員413人;953個涉農鄉鎮100%都掛牌成立了鄉鎮農產品監管站，配備監管人員2 700多人。3）加強企業內檢員培訓，不斷提升企業的內部管理能力。全市“三品一標”企業內檢員達1 593人，為強化認證企業內部管理提供了堅實的人才保障。

1.2 監管能力不斷提升

不斷優化創新培訓方式，增強培訓實效。在課程設置方面，除了開展法律法規及“三品一標”常識培訓外，還將申報材料編寫、包裝標識等常見問題納入培訓內容。在檢查員培訓中還邀請市紀律監察委員會師資給大家上廉政建設黨課，用法紀保障各項工作規范開展和目標任務全面落實。在培訓方式上既注重理論培訓，又注重操作實踐，組織學員前往“三品一標”認證企業開展模擬檢查并進行分組討論，做到學以致用，提升培訓效果，進一步提升了監管能力和水平。

1.3 監管手段日趨豐富

1）各區縣將“三品一標”監管工作納入安全工作范疇，年初根據認證企業產品上市時節，制訂監管工作計劃，按月進行檢查，對發現問題的企業進行跟蹤檢查，確保“三品一標”認證企業監管全覆蓋。2）嚴格落實綠色食品年檢制度，要求各區縣工作機構在產品生產季節對認證企業開展年檢并及時報送年檢資料。3）不斷加大監督抽檢力度。2018年重慶市農產品質量安全中心安排專項資金監督抽檢地產無公害農產品150個批次，綠色食品102個批次，有機農產品12個批次，抽檢合格率為98.8%;農業部農產品質量安全中心對重慶“三品一標”產品抽檢合格率均在98%。4）加強綜合督導檢查，每年年底組織開展“三品一標”綜合督導檢查，對各區縣“三品一標”工作開展情況進行督導檢查，分析各地的工作經驗和亮點，尋找差距和不足。通過督導檢查促進了全市“三品一標”工作不斷邁上新臺階。

2 存在的問題

2.1 獲證企業內部管理有待加強

目前，獲得認證的企業對“三品一標”的基本認識還是在逐步加強，但是重認證輕管理的問題沒有得到根本性改變[4]，企業內檢員作用未能得到充分發揮，主要體現在投入品管理、生產記錄檔案建立保存、包裝標識規范使用及農產品質量安全追溯等方面落實不夠，企業內部管理水平沒有明顯提升，部分企業管理水平和形象甚至出現了倒退。比如：生產記錄檔案的填寫方面，盡管經過了反復培訓，但是企業依然在農藥購買使用記錄中填寫農藥商品名稱，而且用法用量描述五花八門，極不規范[5]。

2.2 監管能力與需求尚有差距

在“三品一標”認證規模不斷擴張的情況下，監管部門所需承擔的監管責任也逐漸加重。僅憑目前的人員隊伍及經費已難以適應“三品一標”快速發展形勢和質量監管責任的要求[6]。由于基層監管力量薄弱，很多監管人員都承擔著各種各樣的職責，沒有多余的時間和精力來加強證后監管，加之人員變動頻繁，極大地影響了監管隊伍的監管能力和水平，部分監管人員抓不住監管的關鍵環節，發現不了基地存在的問題，導致監管過程中走馬觀花，監管效率大打折扣。

2.3 監管結果應用有待加強

目前，“三品一標”退出企業的信息公告主要發布在中國綠色食品發展中心官網，而省市以及區縣工作機構對退出企業及產品開展公示的情況基本沒有，退出機制警醒警示作用發揮不夠充分。另外，“三品一標”監管主要以責令整改為主，相關的執法案件幾乎為零，監管結果也未能與年檢及續報掛鉤。省市級、區縣對“三品一標”產品的監督抽檢工作剛剛起步，尚未進入常態。

3 對策建議

3.1 優化完善監管機制，促進企業加強管理

針對當前企業普遍存在的重認證輕管理的問題，將“三品一標”年檢與獎勵扶持資金撥付掛鉤，各級獎勵資金分批次進行撥付，比如：省級獎勵在企業申報成功當年撥付，地市級獎勵在第一次年檢合格后撥付，區縣級獎勵在第二次年檢合格后撥付。通過改變補助資金撥付方式來促進企業持續按要求規范生產。

3.2 以監管指南為基礎，提升監管水平

1）針對企業農產品生產記錄填寫不規范的情況，制修訂統一的農產品生產記錄本并明確填寫規范，生產記錄本后附填寫樣本，指導企業按要求規范填寫。2）針對部分監管員監管經驗不足的問題，統一制作監管指南，明確指出監管具體內容、關鍵環節的風險點，對各環節監管情況進行量化打分，根據總分進行綜合評價。3）進一步嚴格年檢工作要求[7]，在現有年檢資料的基礎上，同時要求提供企業制度建設、投入品管理使用、生產記錄檔案及包裝標識等關鍵風險點檢查的照片，進一步促進年檢工作落到實處。

3.3 建立監管信息系統，提升監管效能

充分用好農產品質量安全追溯系統，在現有追溯系統中增加“三品一標”日常監管板塊，實現日常巡查、產品抽檢等證后監管工作的實時上傳[8]，這樣既能及時督促各級監管機構加強監管，確?！叭芬粯恕逼髽I監管全覆蓋，又能進一步提升追溯信息的真實有效性，降低獲證企業的質量安全風險。

3.4 優化工作機制，強化結果運用

1）優化農產品風險監測和監督抽檢判定標準，對“三品一標”產品采用“三品一標”認證檢測標準進行判定，充分利用好區縣檢測機構，加強對“三品一標”的抽檢力度[9]。對抽檢不合格的產品嚴格執行退出機制。2）加強認證企業年檢工作，重點梳理轉型企業和倒閉企業，對年檢不合格的企業及時執行退出機制[10]。3）強化結果運用，將日常監管結果與年檢結果作為企業續報的重要參考依據，對執行退出機制的企業要加大通報力度，通過文件形式逐級下發給相關部門相關企業，并在網絡媒體進行公示公告，警示警醒認證企業按要求開展生產，同時也能提升消費者對“三品一標”工作的認識和了解，樹立品牌公信力。

參考文獻：

[1] 農業部.農業部關于推進“三品一標”持續健康發展的意見[J].農產品質量與安全，2016（6）：76-77.

[2] 陳紅彬.“三品一標”視角下的農業品牌化發展研究[J].農業開發與裝備，2017（12）：26-27.

[3] 趙芙蓉.對新疆“三品一標”產業發展的思考[J].現代農業科技，2015（4）：42.

[4] 石?？?淺談垣曲縣“三品一標”認證工作的現狀及建議[J].農業技術與裝備，2017（8）：29-32.

[5] 趙海翔，董照鋒，王亞靜，等.鎮安縣“三品一標”認證工作現狀及對策[J].黑龍江農業科學，2017（6）：68-71.

[6] 段業恒.廣德縣農產品“三品一標”發展現狀及存在問題對策[J].安徽農學通報，2017（23）：12-16.

[7] 王馨悅.對開遠市優質農產品“三品一標”品牌創建與監管的思考[J].南方農業，2017（4）：75-77.

[8] 江裕吉，連瑛，吳愉萍，等.寧波市“三品一標”信息管理系統的設計思路和應用實踐[J].安徽農學通報，2018（24）：97-100.

[9] 楊世先.淺析保山市“三品一標”安全監管工作思路存在的問題及對策[J].食品安全導刊，2017（12）：15.

[10] 馬忠強，劉光旺，胡晶晶.甘肅省金昌市金川區三品一標發展現狀及對策探討[J].基層農技推廣，2018（3）：53-54.

（責任編輯：易 ?婧）