新型開放大國的選擇

【提要】經過40年的改革開放，中國從打開國門到全方位開放;從制造業領域為主的開放到服務貿易領域為重點的開放;從貨物和服務為重點的開放到制度性、結構性開放;從經濟全球化的參與者到經濟全球化的推動者，走出了一條令世界矚目的新型開放大國之路。作為新型開放大國，中國以深化自身改革開放為重要基礎，進一步將本國的發展與世界各國的發展相融合。一個更加開放的中國，將同世界形成更加良性的互動，帶來更加進步繁榮的中國和世界。

【關鍵詞】開放;新型開放大國;全面深化改革

經過40年的改革開放，中國從打開國門到全方位開放;從制造業領域為主的開放到服務貿易領域為重點的開放;從貨物和服務為重點的開放到制度性、結構性開放;從經濟全球化的參與者到經濟全球化的推動者，走出了一條令世界刮目相看的新型開放大國之路。

當今世界正處于大發展大變革大調整時期。作為新型開放大國的中國，面對百年未有之大變局：第一，堅持以構建人類命運共同體為時代目標，主張構建新型國際關系、完善全球治理，以攜手應對人類面臨的各種風險挑戰;第二，以維護經濟全球化為重要使命，主張開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化;第三，以平等互利、相互尊重為基本原則，妥善處理中美關系，主張立足長期重塑合作共贏的大國關系;第四，以推進“一帶一路”為重要載體，主張通過平等協商協作實現互利共贏，構建全球互聯互通的伙伴關系，等等。作為新型開放大國，中國以深化自身改革開放為重要基礎，進一步將本國的發展與世界各國的發展相融合。一個更加開放的中國，將同世界形成更加良性的互動，帶來更加進步繁榮的中國和世界。

一、對外開放的基本國策

當今世界處于百年未有之大變局。作為具有世界影響力的新型開放大國，中國以何種方式影響世界，世界如何客觀看待中國，成為國際國內廣泛關注的重大問題。

開放和自由貿易是推動全球經濟增長的主要動力，封閉與保護主義則是導致全球經濟動蕩甚至衰退的重要因素。20世紀30年代貿易保護主義導致的經濟與政治后果仍是前車之鑒。面對單邊主義、貿易保護主義的挑戰，面對美國挑起的經貿摩擦，中國堅持改革開放不動搖，繼續推出擴大開放的重大舉措，堅定維護多邊貿易體制，推動貿易和投資自由化便利化不停步，“堅持走開放融通、互利共贏之路，構建開放型世界經濟”。中國主動開放、擴大開放，將贏得與世界共同發展、融合發展的未來。

（一）開放的大門越開越大。改革開放40年來，中國堅持打開國門搞建設，釋放了巨大的發展潛能，改變了中國在全球經濟格局中的地位。1978年，中國國內生產總值僅為3679億元人民幣，2018年突破90萬億元人民幣。按現價美元折算，2018年中國經濟總量達到13.61萬億美元，占全球經濟總量85.79萬億美元的15.86%，與日本的4.97萬億美元、德國的4萬億美元、英國的2.83萬億美元距離不斷拉大，與美國的20.49萬億美元差距有所縮小。中國已經成為世界第二大經濟體、第一大工業國、第一大貨物貿易國、第一大外匯儲備國。無論從綜合國力看，還是從國際影響力看，都達到了新中國成立以來經濟發展的歷史新高度。

各國發展離不開經濟全球化，沒有哪個國家能夠脫離經濟全球化而獨自發展。脫離經濟全球化的“本國優先”，往往南轅北轍，并增大世界經濟發展的不確定性與風險。面對單邊主義、貿易保護主義的挑戰，作為新型開放大國，中國通過更高水平開放使全球分享自身經濟轉型與改革發展成果。例如，2020年1月1日中國將實施《外商投資法》，明確規定外商投資企業依法平等適用國家支持企業發展的各項政策;國家保障外商投資企業依法平等參與標準制定工作，努力為投資者營造更加穩定、公平、透明、可預期的投資環境。再如，全國范圍的外商投資負面清單在2018年版48條限制性措施的基礎上進一步減少為40條;中國先后推出4批12個自由貿易試驗區，并加快探索建設海南自由貿易港進程。

（二）開始成為世界大市場。作為新型開放大國，中國從“世界工廠”到“世界市場”，在促進和引領全球自由貿易進程中扮演更為重要的角色。

——全球經濟增長的重要貢獻者。近幾年來，中國對世界經濟增長的貢獻率持續保持在30%左右。2013年以來，中國對全球經濟增長的貢獻率位居世界第一，2017年為34.6%，約為美國的兩倍。按照世界銀行數據，2018年全球經濟凈增量為4.9萬億美元，中國GDP凈增量為1.46萬億美元，比美國的1.01萬億美元高出0.45萬億美元，占全球凈增量比重的29.8%;印度同年增長率為全球第一，實際經濟增量僅為0.074萬億美元。

——全球自由貿易進程的重要推動者。2001-2017年，中國貨物進口平均增速達13.5%，是世界平均增速的兩倍;同期中國服務進口平均增速16.7%，是世界平均增速的2.7倍。世貿組織發布的數據顯示，2018年中國占全球出口、進口的份額分別達12.8%、10.8%。

——世界第二大對外投資國。《2017年度中國對外直接投資統計公報》顯示，2017年末，中國對外直接投資存量超過1.8萬億美元，在全球排名躍升至第二位，較上年提升了四位;2017年，中國對外直接投資1582.9億美元，投資流量規模僅次于美國和日本，位居全球第三，并連續三年超過同期吸收外資水平。

——增加全球就業的重要貢獻者。目前，中國與“一帶一路”沿線國家共同建設境外經貿合作區達80多個，為當地增加了24.4萬個就業崗位。安永會計師事務所指出，2005-2016年中國在非洲創造的就業崗位超過13萬個，是美國的3倍多。此外，據國際勞工組織發布的《中國與拉美和加勒比地區經貿關系報告》，1990-2016年中國為拉美和加勒比地區創造了180萬個就業崗位。

（三）從貨物貿易為主逐步向服務貿易為重點的開放轉型。適應全球服務貿易快速發展的大趨勢，近年來，中國出臺一系列服務貿易開放舉措，加快服務業市場開放。近兩年，中國服務貿易對全球服務貿易增長貢獻率達到25%左右。由此，不僅適應國內居民日益增長的服務型消費需求，而且為推動全球經濟增長做出重要貢獻。

——推動全球數字革命的領先者之一。中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展與就業白皮書（2019年）》顯示，2018年中國數字經濟規模達到31.3萬億元，增長20.9%，占GDP比重為34.8%。2017年8月，麥肯錫全球研究所發布的《中國數字經濟：全球領先力量》報告顯示，中國擁有世界上最多的數字技術投資者、使用者和獨角獸公司，獨角獸公司占全球1/3。中國在電子商務和數字支付方面占全球領先地位。以華為公司為例，目前其已成為全球5G技術的領跑者，在全世界有26個研發能力中心，擁有在職數學家700多人、物理學家800多人、化學家120多人。中國企業在推動全球開放創新中扮演著重要角色。

——服務貿易增長潛力巨大。中國服務貿易平均增速高于全球，2018年服務進出口額達到5.24萬億元人民幣，同比增長11.5%，已連續5年位居世界第二;中國服務貿易占外貿比重從2012年的11.1%提高到2018年的14.7%。預計到2020年，服務貿易規模有可能增長到1萬億美元左右，占外貿總額比重有可能達到18%～20%。如果服務貿易潛力充分釋放，到2030年，中國將成為全球最大的服務進口國，占全球服務進口總額的13.4%，約為目前的3倍。中國加快服務貿易開放和服務業市場化改革，不僅將促進本國服務業高質量發展，也有助于改善與歐美發達國家的經貿關系。

（四）從一般性市場開放向制度性、結構性開放深化。制度是各類行為的規范。所謂“制度性開放”，其重點是公開市場、公平競爭，對標國際規則，建立并完善以公開、規范為主要標志的開放型經濟體系。結構是各種要素相互關聯的方式。所謂“結構性開放”，其重點是開放領域與范圍的擴大，即從一般制造業領域向以金融等為重點的服務業領域的開放。制度性、結構性開放的重要目標是建立高水平的開放型經濟體系。

——中國從“世界工廠”走向“世界市場”，主動與世界經貿規則對接。

——按照公開市場、公平競爭的原則，推進國有企業改革、知識產權保護、產業政策、政府補貼、環保標準等與世界經貿規則的對接，成為中國以擴大開放倒逼深化改革的重大任務。

——適應全球服務貿易進程加快的客觀趨勢，以服務貿易為重點破題結構性開放，是中國提升服務業國際競爭力的迫切需求，有利于實現對外貿易基本平衡，也有利于推動全球經濟增長。

二、主動融入世界的開放觀

當今世界，隨著經濟全球化與科技革命進程加快，無論是發達國家還是發展中國家，各國的發展聯系日益緊密、共同需求日益增加。適應這個大趨勢，中國主張構建人類命運共同體和構建新型國際關系，推動建設人類共同的“未來社區”。

（一）堅持融合發展，共同發展。“一個人可以走得快，一群人才能走得遠”。近些年，中國在擴大自身開放的同時，積極主動推動各國的共同發展。

——共建“一帶一路”倡議，主張以共商共建共享原則為引領，以基礎設施建設互聯互通為依托、以產能合作為重點，構建全球互聯互通的伙伴關系。

——經濟的高質量發展高度依賴市場的不斷擴大，高度依賴資源配置效率的不斷提升。新型開放大國的發展，是建立在國內國際市場深度融合上的發展，成為世界經濟增長的主要穩定器和動力源。

——面對氣候變化等共同挑戰，中國堅持經濟、生態、社會效益相統一，堅持綠色發展理念。過去幾年，中國加大環保執法力度，處理了一批破壞生態環境的典型案例，生態環境狀況有明顯改善。中國堅持將綠色作為“一帶一路”的重大任務之一，推動綠色基礎設施建設、綠色投資、綠色金融。

（二）堅定推動經濟全球化進程。改革開放之初，中國更多是作為適應者、參與者融入經濟全球化;今天，中國正在成為經濟全球化的重要推動者。中國開放的大門越開越大，成為全球自由貿易進程的堅定維護者、推動者。

（三）堅定維護以規則為基礎的多邊貿易體制。面對單邊主義、貿易保護主義的挑戰，中國堅定維護以規則為基礎的多邊貿易體制。“以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制是國際貿易的基石，是全球貿易健康有序發展的支柱。”多邊貿易體制為全球經濟繁榮、世界貿易增長及文化交融提供了重要的制度保障。當前，一系列“本國優先”的貿易保護政策嚴重威脅以規則為基礎的全球自由貿易體系。2019年，全球新增不利貿易干預數量達388項，是2009年的30倍;2018年，全球新增貿易限制政策占新增貿易政策的34%，比上一年大幅提升了10個百分點，達到2003年以來的最高點。在此背景下，堅定維護以規則為基礎的多邊貿易體制不僅是中國擴大開放的重要目標，也是新型開放大國的全球責任。這就需要加快構建高水平雙邊多邊自貿區網絡，完善以世貿組織為重點的世界經濟治理體系。

2019年5月，德國總理默克爾在哈佛大學的演講中有這樣一段話很值得深思。她說，“保護主義和貿易摩擦，正威脅著全球自由貿易以及經濟繁榮的根基”，“我們千萬不能稱謊言為真相，也絕不能將真相視為謊言”，“我們不能將反常當作常態加以接受”，“我們比以往任何時候都更加需要多邊而不是單邊思考，需要全球行動而不是邊緣化的行動;我們必須摒棄民族主義傾向，向全球開放。我們必須協調行動，而非各行其是。”構建完善開放、透明、包容、非歧視的多邊貿易體制，推動自由貿易制度向著更加公平合理的方向發展，是世界大多數國家的共同主張。

（四）主張平等參與、共治共享的全球經濟治理。雖然現有國際經濟治理體系并不完善，需要加以改革，但推倒重來、另起爐灶不僅將破壞現有的國際經濟秩序，還將破壞世界的和平穩定。作為新型開放大國，中國捍衛以聯合國為核心、以國際法為基礎的國際體系。在這個重要前提下，改革現有的國際經濟治理體系，完善全球經濟治理機制。目前，世界經濟增量部分有80%來自新興市場國家和發展中國家，但新興市場國家和發展中國家全球治理地位的實際改善卻十分有限，在全球經濟治理中話語權不足。這就需要以提升代表性、公平性和有效性為目標，加快推動世貿組織、國際貨幣基金組織、世界銀行等國際經濟治理機制的改革。

（五）重塑合作共贏的新型大國關系。隨著世界多極化的快速推進，重要大國之間的關系正在進行重大調整。基于這個特定背景，中美關系的妥善處理需要立足長期，以多邊主義為基礎，避免陷入戰略誤區，避免零和博弈，更要避免陷入冷戰與對抗。

未來10年將是中美關系的關鍵時期。重塑合作共贏的大國關系，需要雙方以相互尊重、平等互利的原則妥善處理經貿摩擦;需要雙方把握趨勢，以維護世界穩定發展的大局為重，處理好雙邊關系;需要雙方基于長遠的共同利益，解決好雙方競爭與合作中的矛盾與沖突。美國商會等機構發布的報告預測，受中美經貿摩擦影響，2019年及未來4年美國國內生產總值比不打貿易戰的基準情景每年要少增長640億-910億美元，約占國內生產總值總額的0.3%-0.5%;如果美國對所有中國輸美商品征收25%關稅，未來10年美國國內生產總值將累計少增長1萬億美元。當前，在兩國經濟體量差距有所縮小的情況下，出現競爭加大的態勢是不可避免的。但中美更應當看到雙方互補性和合作共贏的空間和潛力巨大，盡快形成合作共贏的新型大國關系。新加坡總理李顯龍在第18屆香格里拉對話會中指出，“世界兩大強國之間互相競爭是很自然的，但競爭不應演變成沖突，而應該是展開合作、共創雙贏;中國的經濟增長給中國本身、乃至全世界都帶來巨大好處;各國也必須適應一個更具影響力的中國。”

三、開放是最大的改革

進入發展新階段，中國經濟已經深度融入世界，經濟轉型發展中的問題更需要在擴大開放的條件下解決。作為新型開放大國，開放牽動影響全局、開放與改革直接融合、開放倒逼改革的時代特征十分突出。為此，要以開放統籌國內國際兩個大局，形成自身全面深化改革的新動力。

（一）以高水平開放加快建設高質量市場經濟，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。改革開放40年來，中國逐步建立社會主義市場經濟體制，但仍有不完善之處。例如，服務業市場開放與國有企業改革相對滯后、政府直接配置資源的范圍仍然過寬、政府對經濟的干預仍然較多等。推進高水平開放和建設高質量市場經濟，核心是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。例如：對國企、民企、外企一視同仁，使市場在企業平等競爭中起決定性作用;加快服務業市場開放進程，使市場在服務業領域的競爭發展中起決定性作用，等等。

（二）強化競爭政策的基礎性地位。競爭是現代市場經濟的本質，競爭政策在經濟政策中發揮基礎作用是高水平市場經濟的重要標志。當前，強化競爭政策的基礎性地位，有利于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，是處理好政府與市場關系的關鍵與重點。

——加強與國際經貿規則對接，關鍵是強化競爭政策的基礎性地位，創造各類市場主體公平競爭的市場環境。

——在以數字技術為重點的新科技革命興起的背景下，產業政策和產業補貼的正面效應逐步減小。例如，華為、騰訊、阿里巴巴、百度等公司快速發展，是市場競爭與科技革命的結果，而不是政府產業政策和產業補貼的結果。

——產業轉型升級的主體不是政府而是企業。從實踐看，靠政府扶持和政府補貼發展起來的產業難以形成較強的競爭力。強化競爭政策的基礎性地位，就是要保障各類市場主體之間的公平競爭，就是要最大限度地激發企業家精神，在此基礎上形成開放創新的新格局。

（三）實現經濟活動由地方政府間競爭向企業主體間競爭的轉變。當前，地方政府間的某些競爭仍然存在，并成為影響企業主體公平競爭的重要因素。以新能源汽車為例，由于差異化的技術標準及地方準入限制，導致全國70%的地方市場外地新能源汽車難以進入。而根據此前工信部、國家發展改革委和科技部印發的《汽車產業中長期發展規劃》，到2020年，中國新能源汽車生產200萬輛，而根據目前各類車企已經公開的新能源汽車產能規劃，到2020年產能將超過2000萬輛。此外，不同市場主體在競爭中仍然存在著某些事實上不平等甚至嚴重不平等的問題。以融資為例，民營經濟占GDP的比重超過60%以上，而其所獲得的融資額僅占企業融資總額的20%，融資成本高于國有企業1.5-2.5個百分點。這就需要：

——按照競爭中性原則，改變某些不平等的政策與規定，使各類企業平等獲得資源要素。

——在強化知識產權保護的同時，建立完善產權保護的相關制度，以穩定企業預期，激發企業家精神和創新活力。

——以“管資本”為主建立國有資本管理新體制，推動混合所有制改革的實質性突破。

——推進地方政府簡政放權，廢除經濟領域不合時宜的行政審批和行政管制，提升政府的公平性和公信力，創造公平競爭的市場環境。

（四）實現經濟政策由產業政策為導向向競爭政策為基礎的轉變。產業政策對促進經濟增長的作用功不可沒，問題在于，隨著市場經濟體制基本建立，某些產業政策帶來抑制創新及不公平競爭等負面效應日漸顯現。例如，2019年一季度商服用地價格是工業的9.1倍。服務業用地成本大幅高于工業用地成本，很大程度上制約了現代服務業的發展進程。再比如，“去產能”過程中某些地方采取強制清除、限制開工等行政性手段，“有保有壓”的選擇性、差異性特征明顯，在多方面加大了民企的壓力，加大了民企與國企間競爭的不平等程度。從現實情況看，2014-2018年，民間投資增速由18.1%下降至8.7%，不能不說與行政手段為主的產業政策直接相關。強化競爭政策的基礎性作用，就是要把產業政策建立在競爭政策基礎上，慎用、少用以行政手段為主的產業政策，更多采取改革的辦法，更多運用市場化的手段。由此，為建立國際化、法治化、便利化的營商環境創造有利條件。

——強化競爭政策的基礎性地位重在改變差異化、選擇性的產業政策。

——以競爭政策為基礎加快推進產業政策轉型，并用競爭政策協調產業政策及相關經濟政策。

——改變以往以傾斜性的行政力量對市場資源的直接配置，大幅減少中央各部門、地方產業補貼與扶持項目。

——制定適用產業扶持政策的負面清單，將產業政策嚴格限定在具有重大外溢效應或關鍵核心技術的領域。

——在降低企業制度成本上要有新舉措。當前，“降成本”的重點、難點在于降低制度性交易成本。例如，全面實施企業自主登記制度與簡易注銷制度，取消企業一般投資項目備案制，盡快推廣企業法人承諾制等。同時，明確地方政府審批管制事項“只減不增”。

（五）實現市場監管的重點由一般市場行為監管向公平競爭審查的轉變。現代市場經濟條件下，市場監管是實現公平競爭的重要手段。當前，市場監管領域的改革仍處于探索階段，監管盲區、監管缺位及某些監管過度等問題仍然存在，對公平競爭審查提出新的要求。例如，2017年中國取消了養老護理員、家政服務員、保健按摩師等國家職業資格證書鑒定，但這些領域還缺乏監管標準，市場監管難以到位。再如，在電商平臺不斷做大的背景下，市場份額是不是界定新經濟壟斷的重要指標，如何判定壟斷和不正當競爭？強化競爭政策的基礎性地位，需要把市場監管轉型作為重中之重。

適應服務型經濟以及服務型消費快速增長的新趨勢，實現市場監管的主要對象要由商品為主向服務為主過渡。參照國際先進經驗優化監管標準體系，加快形成數字經濟領域的監管體系，盡快在人民群眾高度關注的食品、藥品、金融等服務業領域實現監管標準、行業標準與國際接軌。

強化市場監管機構對經濟政策的公平競爭審查，建立對各類政策、各級政府進行專門的公平競爭審查制度。建議由國家市場監管總局或國務院反壟斷委員會牽頭，系統清理現行的涉企政策中妨礙民營企業發展、違反平等競爭的規定。

把反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場監管變革的重大舉措。目前，制造業領域約90%以上已經實現了市場化，但民營企業在部分服務業領域的投資占比還不足50%，交通運輸等領域甚至不足30%。至今為止，服務業領域的行政壟斷尚沒有納入到反壟斷的范圍。建議盡快修訂《反壟斷法》，增加并細化反行政壟斷的內容，并將競爭政策以及相應的公平競爭審查制度納入到《反壟斷法》。與此同時，做實國務院反壟斷委員會，將反壟斷局與價格監督檢查和反不正當競爭局作為其具體執法機構。

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（責任編輯：王藝璇）

Abstract： After 40 years of reform and opening up， China has opened its doors to all-round opening; from the opening of the manufacturing sector to the opening of the service trade; from the openness of goods and services to institutional and structural openness; from participating in economic globalization to promoting economic globalization， and has embarked on a road of a new type of large open economy. As a new type of large open economy， China has deepened its reform and opening up as an important foundation and further integrated its development with the development of countries around the world. A more open China will form a more benign interaction with the world and bring more progress and prosperity to China and the world.

Keywords： Openness; New Open Country; Comprehensive Deepening Reforms