電大開放教育高質(zhì)量發(fā)展芻議

章凌

摘? ? 要： 電大開放教育是我國高等教育的重要組成部分。在大力推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展和高等教育現(xiàn)代化的背景下，走高質(zhì)量發(fā)展道路是電大開放教育的時代任務(wù)，需要在師資、教學、服務(wù)、生源等方面下大力氣，確保電大開放教育逐步走上健康的發(fā)展軌道。

關(guān)鍵詞： 廣播電視大學? ? 開放教育? ? 高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過多年的探索與實踐，電大開放教育已經(jīng)取得成績，電大開放教育辦學規(guī)模急劇擴大，教學設(shè)施建設(shè)不斷完善，教學手段不斷信息化，教學資源不斷優(yōu)化，教學模式不斷創(chuàng)新，教學質(zhì)量不斷提高，教學管理改革不斷深入推進，基本上形成特色鮮明的現(xiàn)代遠程教育辦學模式。但是，電大開放教育面臨內(nèi)涵發(fā)展不足、生源質(zhì)量下降、社會認可度不高等現(xiàn)實問題。在大力促進教育高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，增強質(zhì)量意識，提高辦學質(zhì)量，是電大教育走向科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

一、高質(zhì)量發(fā)展是電大開放教育的時代任務(wù)

（一）是高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的要求

習近平總書記在黨的十九大報告中明確要求：“現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”這是新時代我國高等教育健康發(fā)展的內(nèi)在要求，也是高等教育適應(yīng)時代變化的歷史責任，高等教育只有實現(xiàn)了內(nèi)涵式發(fā)展，才能為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才。縱觀我國電大開放教育的發(fā)展歷程，其外延得到提升，但是其內(nèi)涵建設(shè)仍然相對滯后，與高等院校教育相比內(nèi)涵發(fā)展程度差距更大。因此，在新時代，電大開放教育必須按照高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)在要求，在專業(yè)和課程體系設(shè)置、教學隊伍建設(shè)、課程資源開發(fā)、教學平臺設(shè)計、信息化網(wǎng)絡(luò)化運用等方面，打造適合開放教育主體學習特點和專業(yè)能力發(fā)展基本規(guī)律的教學教育體系，提高自身的發(fā)展水平，為新時代高等教育的科學發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

（二）是電大教育走向現(xiàn)代化的要求

《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出到2035年總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。由此可見，電大教育現(xiàn)代化是時代之責任，更是時代之任務(wù)。隨著時代的進步和高等教育發(fā)展的趨勢，電大教育逐步走向邊緣，不僅生源銳減，而且社會隊伍也廣受質(zhì)疑，由于其管理體制的影響，電大現(xiàn)代化步伐舉步維艱。更由于知識生產(chǎn)的制度化、學校治理的行政化、學術(shù)評價的機械化等因素影響，電大現(xiàn)代化進程十分緩慢，其發(fā)展活力逐步淡化。在新時代，電大教育要推進教育觀念思想的現(xiàn)代化、思維方式的現(xiàn)代化、教學手段的現(xiàn)代化、教學內(nèi)容的現(xiàn)代化，促使電大教育與社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展，增強電大開放教育的適應(yīng)性，提高電大教育的競爭力。

（三）是適應(yīng)終身教育發(fā)展趨勢的要求

黨的十八大報告明確提出：從全面建成小康社會目標出發(fā)，把教育事業(yè)放在社會民生發(fā)展首位，強調(diào)辦好人民滿意的教育。回顧電大開放教育的發(fā)展歷程，其離終身教育的目標還比較遠，不同程度地存在教育過于功利性問題，參加學習的學生只是將其作為一個學習過程，獲得一張認可的文憑，而對于終身教育理念，不管是學生還是學校都沒有引起重視，直接造成為了學習而學習的局面。分析時代發(fā)展的要求，電大開放教育必須也必將成為我國終身教育事業(yè)發(fā)展的核心力量。電大開放教育一定要在內(nèi)涵式發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上，努力打造終身教育學習體系，讓參訓學生能夠?qū)W有所成、學有所獲。

二、電大開放教育高質(zhì)量發(fā)展的主要問題

（一）師資隊伍建設(shè)滯后

一是教師隊伍發(fā)展相對緩慢。一些地方電大已經(jīng)多年未進專業(yè)教師，沒有引進適應(yīng)開放教育的專業(yè)師資，“教師還是老教師，知識還是老知識”的現(xiàn)象較為普遍。二是一些教師能力不強，缺乏提高教學質(zhì)量的積極性和主動性。電大開放教育不同于日常的在校教育，需要教師具備勝任現(xiàn)代開放教育的素質(zhì)和技能。但是電大的“老”教師隊伍與開放教育發(fā)展的時代要求還存在一定的差距，部分教師對開放教育的手段比較陌生。三是教師隊伍創(chuàng)造性不夠。電大開放教育教師不僅要依規(guī)依章地開展工作，更要結(jié)合信息化數(shù)字化的要求，不斷創(chuàng)新工作方法和手段，但是一些電大教師特別是地方電大教師因為利益訴求變化和社會地位的下降，創(chuàng)造性不足，只是被動地完成任務(wù)。

（二）教學管理過于寬松

一是集中學習管理不嚴。每學期相對集中學習的時間本來就短，但是因為學生工學矛盾沖突等因素的影響，一些學生出現(xiàn)大批不到課的現(xiàn)象，或者遲到，輔導老師多半聽之任之。二是自學流于形式。電大開放教育，學生學習更多的時間是通過遠程或者網(wǎng)絡(luò)等方式進行自學，但通過與學生交談得知，能夠自學的學生少之又少，部分請家人或者朋友代學，這一塊難以管理。三是教學考核過軟。經(jīng)過不同渠道了解到，電大開放教育因為屬于開放性教育，對教師教學與學生學習的管理雖然制度較為健全，但很難落到實處，一些制度形同虛設(shè)，沒有真正落實到位。教學管理的目過于簡單，僅僅追求完成任務(wù)，或者學生不出事，順利畢業(yè)等，很難催生高質(zhì)量的教育。

（三）服務(wù)學生水平不高

一是管理服務(wù)意識不強。一些學校將開放教育與普通高校教育等同管理，考核要求與標準相一致，有的管理過松，有的管理過嚴，與開放教育的服務(wù)要求存在一定的偏差。二是管理服務(wù)能力不夠。部分教師仍然抱著傳統(tǒng)高校教育的管理服務(wù)態(tài)度和理念，因為學習培訓渠道受阻或者職稱晉升通道不暢等因素的影響，現(xiàn)任教師與管理人的管理服務(wù)能力難以適應(yīng)開放教育的需求。三是管理服務(wù)效果欠佳。通過對學生的調(diào)查反映，認為電大開放教育服務(wù)水平高的人數(shù)不多，并且占比相當?shù)停糠终J為只是一般水平，特別是與普通高等教育來講，存在的差距不小。如對學生的住宿、餐飲及日常聯(lián)系等方面都存在較大的不足，影響學生學習的積極性。

（四）生源質(zhì)量下滑

一是生源數(shù)量降低。由于現(xiàn)在公職人員或者其他就業(yè)人員學歷普遍較高，本科以下文憑的就業(yè)人員數(shù)量相對較少，更由于可以通過高校的其他教育方式參加學歷提升，愿意參加電大開放教育的生源年年銳減，有的地方電大開放教育招生報名人數(shù)不足百人，生源的招錄只能“矮子中拔將軍”。二是生源質(zhì)量降低。因為生源數(shù)量的下降，各地電大普遍存在“搶生源”的現(xiàn)象，對學生質(zhì)量的把控則相對放松，這直接導致部分基礎(chǔ)知識底子薄、學習動機不純、學習習慣差的學員進入電大開放教育。學習動機不純，學習風氣不良，學習活動不緊，已經(jīng)成為電大開放教育必須面臨的一個重大難題。

（五）教育條件較為落后

一是硬件基礎(chǔ)難以適應(yīng)開放教育的特征。電大校園普遍較小，教室、寢室、運動場地、娛樂場地等都與現(xiàn)代開放教育和學生的需求存在實大的供給不足問題。近些年，電大基礎(chǔ)建設(shè)基本處于停滯狀態(tài)，教學生活條件改善力度較小，設(shè)施過于陳舊，設(shè)備過于落后，難以達到開放教育的要求。二是軟件條件與開放教育匹配不高。當前，信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，從PC時代到后PC時代，從IP時代到IPv6物聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)正在向云計算、云服務(wù)和大數(shù)據(jù)時代發(fā)展，電大開放教育必須適應(yīng)這一時代發(fā)展趨勢，但是電大開放教育卻與信息技術(shù)融合程度不高，落后于信息技術(shù)的發(fā)展步伐，影響和制約開放教育人才培養(yǎng)模式改革和質(zhì)量的提升。

三、推進電大開放教育高質(zhì)量發(fā)展的建議

（一）培育高質(zhì)量師資

一要大力引進高素質(zhì)的教師。建議從高校畢業(yè)生或者其他高校合理引進適合開放教育專業(yè)設(shè)置、有志于電大開放教育的高學歷、高知識、高能力的現(xiàn)代高等教育人才，完善電大開放教育師資隊伍的專業(yè)結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。二要大力培育高素質(zhì)的教師。實施電大師資隊伍素質(zhì)能力提升工程，鼓勵年輕的教職工通過在職學習、脫產(chǎn)學習等方式參加碩士、博士學校攻讀，并為其提供好生活和工作和學習經(jīng)費方面的支持者;加大對現(xiàn)有教師隊伍的專業(yè)技能培訓力度，盡快勝任開放教育的需求。三要大力打造名師名課。以專職教師為主體，采取專兼結(jié)合的方式，打造電大“名師”，充分引入社會“名師”，精心選擇優(yōu)秀教師，幫助兼職教師樹立開放教育理念，參與遠程教育技術(shù)培訓，使其適應(yīng)遠程開放教育的教學模式與人才培養(yǎng)模式，努力打造兼職教師隊伍，重視教師素質(zhì)提高。

（二）打造高質(zhì)量教學

一要因材施教。應(yīng)注重對學生學習方法的指導，調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，不能按部就班，也不能照本宣科，更不能一靠死記硬背，而要側(cè)重于理解、合作交流、調(diào)動啟發(fā)等方式，使學生由被動學習變?yōu)橹鲃訉W習，高效傳授知識，讓學生對知識內(nèi)化于心。二要運用現(xiàn)代手段。電大在發(fā)展開放教育過程中必須將現(xiàn)代教育融入教學中，大力開展“互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)+教育”模式，為學生提供快捷豐富的教學課件，通過網(wǎng)絡(luò)對學生及時進行輔導，通過數(shù)據(jù)共享達到教學資源與信息共享，讓開放教育更富有活力。三要加強教學管理。制定符合現(xiàn)代開放教育的教學管理體系。通過開展經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的課堂教學活動，加強開放教育課堂教學管理，探索建立開放教育教學評價體系。加強老師管理，建立健全教師管理制度，嚴格教師教書育人規(guī)范，建立教師進退機制，提高教師隊伍的純潔性。

（三）提供高質(zhì)量服務(wù)

一要樹立服務(wù)理念。電大開放教育應(yīng)該樹立服務(wù)至上的發(fā)展理念，竭誠為廣大學生提供全方位、全方面、全系統(tǒng)的服務(wù)，并結(jié)合電大開放教育的特征，制定完善相應(yīng)的服務(wù)規(guī)范與準則，有序開展服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)精品。二要堅持寬嚴并濟。對開放教育的教學、日常管理、學習效果評價、學生成績考核等方面，必須堅持從嚴的原則，不能有絲毫松懈;對學生食宿、生活和日常活動活動等方面，可以結(jié)合開放教育對象是成人的特點，適當放松管理，達到激發(fā)其內(nèi)生動力的目的。三是提高服務(wù)能力。不論是作為教學輔導人員，還是后勤服務(wù)人員，都必須盡快加強學習，深入學習開放教育的時代要求，掌握辦好開放教育的新技能，更好地服務(wù)學生，推進開放教育高質(zhì)量發(fā)展。

（四）選擇高質(zhì)量生源

一要放開生源選擇視野。可以適當放開招生要求，在傳統(tǒng)專業(yè)招生的基礎(chǔ)上，將需要提升專業(yè)知識技能的青年人和需要掌握生活基本技能的老年人納入開放教育體系，并開設(shè)相應(yīng)的專業(yè)，將電大開放教育打造成終身教育體系的重要一環(huán)。二要搭建生源合作平臺。可以搭建校企合作平臺，既緩解生源困境，又為企業(yè)人力資源素質(zhì)提升提供支持;可以與職業(yè)院校進行合作，開放相應(yīng)的專業(yè)教育和職業(yè)教育，既充分發(fā)揮資源作用，又確保生源穩(wěn)定。三要認真確保生源質(zhì)量的提升。對招錄的學生要進行認真篩選，對不符合招生條件的堅決予以拒錄，在學習期間，對不認真學習或者違規(guī)違紀甚至違法的學員，堅決予以退學處理，確保開放教育生源質(zhì)量穩(wěn)定并得到相應(yīng)的提升。

（五）完善高質(zhì)量基礎(chǔ)條件

一要加強硬件建設(shè)。結(jié)合電大開放教育發(fā)展的趨勢，對校園、校舍大力整治，該更新的更新，該重建的重建，該完善的完善，改變陳舊的面貌，樹立全新的形象，滿足開放教育的現(xiàn)實需求。二要加快軟件建設(shè)。加大學校管理、服務(wù)等規(guī)章制度的建設(shè)力度，做到有章可循，有據(jù)可依，尤其重要的是要建立電大開放教育的體制機制，確保運行順暢。三要加大信息化建設(shè)力度。信息化電大開放教育的核心內(nèi)容，必須加快校園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重視校園管理系統(tǒng)的日常維護與完善，加強先進系統(tǒng)引進，引進大數(shù)據(jù)技術(shù)，對教學指標進行評估，也要加大通過網(wǎng)絡(luò)開展教育教學、管理學生、服務(wù)學生的辦度，促使學生獲得良好的網(wǎng)絡(luò)學習體驗。

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