我國高等職業教育第三方評估制度的完善思考

李來原?戴從容?魏海峰

【摘 要】 第三方評估制度有利于推進教育治理現代化、有利于提高評價的客觀性、有利于高職院校提升人才培育質量提升。當前，我國高等職業教育第三方評估制度還存在著機構經驗欠缺、參與途徑單一、公信力不高、立法不完善等不足。應理性認識高等職業教育第三方評估制度的價值，保障評估的獨立性，完善第三方機構參與評估的途徑，健全法律法規，維護第三方評估制度健康發展。

【關鍵詞】 高等職業教育;第三方評估制度;意義;問題;完善對策

改革開放以來，伴隨著社會對高級技能型人才需求的增加，高職教育獲得了大發展，以及占據我國高等教育的半壁江山。同時伴隨著高等教育管理體制的改革、高職教育的大發展，高職教育評估制度也在不斷地發展完善之中，在這樣的背景下，第三方評估制度從理論逐漸進入了實際的評估體系。第三方評估制度對于科學評價高職院校的辦學水平、助力政府職能轉變都起到了重要的推動作用。但由于我國的高職第三方制度建立時間短，理論研討及實踐積累均不足，導致其在客觀上尚存不足，不利于高職教育評估的實際開展。本文通過梳理第三方參與高職評估的歷程，分析當前第三方評估制度的問題，在此基礎上提出改進的建議，推動高職教育第三方評估制度的健康發展。

一、我國高等職業教育第三方評估制度的意義

1、有利于推進教育治理現代化

教育治理現代化是國家治理現代化的重要組成，當前對政府簡政放權的要求促使其角色由全能管理向有限管理轉變。傳統的高職教育管理模式中，政府既管、又辦、還評，既做運動員也做裁判員，由專業的第三方評價機構對高等職業教育機構進行公正評價，為政府決策提供科學依據推動政府從既管又評的模式中解放出來，促進政府職能轉變，提高管理的科學化，具有重要意義。

2、發揮社會專業組織的監督和評價效用，提高評價的客觀性

傳統的評價模式中，評價小組的組成人員一般都是臨時選調專家組建而成，這些專家往往都是來自各高校的科研人員，都有自己的主要工作，對教學評價工作并不擅長，導致評價的科學性、有效性易出問題，并且，這些專家往往來自于各大高校，很難避免裙帶消息的出現，影響了評價的公正性。而由第三方機構依據一定的標準對高職院校的辦學質量進行評價，發揮其專業特征和評價經驗，有利于提高評價的客觀性和公正性。實際上，發達國家高等教育評估的主體主要是社會上的第三方機構。

3、有利于高職院校提升人才培育質量提升

通過第三方評價得出的客觀公正的評價結果，為高職院校問診把脈，發現其在人才培養過程中客觀存在的問題，既為教育主觀部門的政策制定提供基礎，也為高職院校人才培養質量的提升提供了抓手。根據評價結果，高職院校可以有針對性的分析問題、解決問題，快速提升人才培養質量。

二、存在的問題

1、我國的第三方機構數量少，人手不足、經驗欠缺

職業教育評估作為一項高度專業化的系統性工作，對評估主體的專業水平和行動能力都提出了較高標準和嚴格要求，從事這一活動的評估主體必須具備一定的專業能力才能勝任。但由于我國特殊的國情，第三方評估在我國的發展較為滯后，第三方評估機構的數量、能力、經驗都有待提高，專業專職的評估從業人員數量不多，評估工作易遭遇社會公眾的質疑，陷入專業合法性危機。

2、高職教育第三方評估的公信力不高

高等教育第三方評估的公信力來自政府、高校和社會對評估結果的廣泛認同和對評估質量的系統信任。一般而言，第三方評估機構多為獨立于教育主管部門和教育機構，采取商業化運作的私營組織，從而保證評估的獨立性和公正性。但是，也容易由此導致公眾對其公信力的懷疑。主要表現為：其一，公眾對第三方評估機構專業能力的質疑。由于缺少教育行政部門和名牌大學光環作為背書，公眾必然會對第三方評估機構的評估能力產生懷疑，進而對評估結果和制度公信力產生質疑。其二，公眾對第三方評估機構評估公正性的質疑。由于評估工作實際的需要，評估機構必然會和被評估的高職院校發生或多或少的聯系，這種聯系會對評估的結果產生一定的影響，如果缺少強力制度克服接觸產生的不良影響，公眾必然會對第三方評估的公信力產生懷疑。

3、第三方評估立法不完善

1990 年10 月， 原國家教委頒布《普通高等學校教育評估暫行規定》提出“鼓勵學術機構， 社會團體參加教育評估。”，第三方評估制度在此之后開始在我國理論和實踐層面都獲得了巨大發展，國家先后出臺了若干文件加以推動。2011年6月，《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》（教職成〔2011〕6號）第12條提出：“逐步建立以行業企業為主導的職業教育第三方評價機制。2015 年《國務院關于印發統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案的通知》中指出“積極采用第三方評價，提高科學性和公信度”。但是，這些相關規定多為政策性規定，缺少第三方評估的從機構設置到評估流程的細致規定，造成第三方評估的實質性的法律依據缺乏，導致高職院校對第三方評估的價值、合法性產生懷疑。

三、完善對策

1、轉變觀念，理性認識高等職業教育第三方評估制度的價值

但凡改革，觀念先行，所以從主管部門到學校到社會都要認識到第三方機構參與評估的重要性和必要性，努力探索構建中國特色的高職教育第三方評價制度。第一，教育主管部門要轉變觀念，真心"放權"。只有教育主管部門的認識轉變了，敢于、愿意讓第三方機構承擔評估工作，第三方評價制度才能持續推動下去。否則，第三方評價制度必然會變形走樣。第二，參評的高職院校要轉變觀念，以嚴肅認真的態度對待第三方評價制度。既不能因為現在由第三方機構進行評估就心生僥幸或輕視心理，也不能借此新生抵觸情緒。要從管辦評分離的大背景的視角來看待、對待第三方評估制度。第三，社會公眾也要轉變觀念，認識到第三方評估的結果是公眾、可信的。與以往的一些民間所謂皮包公司不同，教育評估機構的成立和業務都有著較高門檻，它們的評估結果都有著數據的支撐。

2、加強制度建設，確保評估公正性

獨立性是指評估的過程和結果都不受政府意識的左右或其他因素的干擾，獨立性都很強，在制定和實施高等教育質量評估標準、組織專家評估過程、公布評估結果等過程中都能保證評估的獨立性。第三方機構的獨立性是其公信力的基礎，也是國家建立第三方評估制度的初衷所在。第一，不受評估利益相關方的影響。即在評估工作中，第三方機構要與教育主管部門、高職院校、家庭保持適當距離，減少甚至杜絕不當接觸，以保證其能客觀公正地根據材料進行評估，從而保證評估結果的公信力。第三，不受社會輿論的干擾。現代媒體的力量日益強大，并且無孔不入，有可能對高職評估產生或多或少的影響，為了保證評估的公正性，第三方機構必須嚴格依據材料和掌握的事實進行評估，不受媒體及社會輿論的左右。

3、健全法律法規，維護第三方評估制度健康發展

為引導和規范第三方評估制度的又好又快發展，發揮其促進高職院校進一步發展的作用，有必要制定一些相應的法律法規，健全當前的第三方評估制度。首先，明確第三方評估機構設立標準的法律規定。筆者認為，必須在充分考察域外第三方評估制度相關規定并在結合我國的高職教育實際的基礎上，科學擬定設立第三方評估機構的標準，設置好進入門檻。其次，細化評估過程的相關規定。雖然評估過程具有一定的專業性，但并不意味著例法不能對其加以合理規范。筆者認為，立法完全可以對評估的過程加以原則性規定，以引導和約束第三方評估機構的評估過程和行為。第三，嚴格的處罰制度。為確保第三方評估結果的公正性，推動其健康發展，必須建立嚴格的處罰制度，限制第三方評估機構與被評估院校的各類接觸。

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【作者簡介】

李來原（1980—）男，安徽六安人，碩士，講師，主要從事思想政治理論、法律教育教學研究.

魏海峰（1978—）男，安徽合肥人，碩士，講師，主要從事思想政治理論、法律教育教學研究.