我國服務貿易發展滯后的成因及對策思考

王利軍

摘要：隨著世界范圍內經濟改革深入和產業結構調整和升級，服務貿易日益成為各國對外貿易競爭的關鍵因素。文章從我國服務貿易的發展現狀入手，指出制約其發展的國內原因和國際原因，并嘗試提出相應對策建議。

關鍵詞：服務貿易;現狀;滯后成因;對策

在全球經濟化不斷加深和產業革命不斷升級的今天，全球服務貿易快速發展，不僅貿易規模在不斷擴大，貿易結構也在不斷的升級，各個國家之間的貿易競爭日漸激烈，貿易競爭的重點也從貨物貿易逐步轉化為服務貿易。縱觀各個發達國家和部分經濟發展較快的發展中國家，從他們的經濟發展經驗來看，加大對服務貿易的發展對于優化產業結構、促進經濟發展、增加就業機會、提升國際競爭力等都有著積極的意義。

一、我國服務貿易發展現狀

從20世紀90年代起，我國的服務貿易開始發展起來，貿易對象從運輸、通信、旅游等傳統服務業逐漸轉型為金融、保險等現代服務業，并且貿易領域還在不斷擴大，服務貿易總額也在不斷上升。雖然我國服務貿易發展趨勢良好，發展速度較快，但是在發展水平上還是遠不及發達國家和部分發展中國家。

（一）我國服務貿易發展速度快而穩

雖然我國服務業較其他發達國家起步晚，但是自從2001年我國加入WTO以來，服務貿易發展穩健，貿易總額不斷增長，經過國家政策的鼓勵和民眾的努力，我國的服務貿易已經具有了相當的規模，并且發展勢頭良好。十八大以來，我國服務貿易額更是呈大幅度增長，每年都會邁上一個新臺階：2012年我國對外服務貿易總額居世界第四位;2013年上升至第三位;2014年服務貿易進出口總額達6043.4億美元，增速比我國貨物貿易高出8.4%，占世界比重的6.2%，成為世界第二大服務貿易國;2017年我國實現服務貿易進出口5.8%的增幅，總額達到6956.8億美元，連續四年位居全球第二。

（二）我國服務貿易正從傳統服務業向現代服務業轉型

在我國服務貿易迅速發展的同時，傳統服務業雖然所占比例過半，但所占比重卻在年年降低。據統計，近幾年我國新興服務進出口普遍快速增長，電信、計算機等信息服務和文化服務進出口增長迅速，增幅均超過20%;專業管理、咨詢服務和技術服務進出口總額較往年也有明顯增加。這意味著我國服務貿易正在進行產業結構化的轉型，由傳統服務業向現代化服務業邁進，我們正走在通往世界服務貿易發展先進水平的道路上。

（三）服務貿易逆差居高不下

雖然近幾年我國服務貿易發展迅速，在服務貿易的總量上有大幅度的增加，但服務貿易的逆差也是持續走高，并且居高不下。2012～2014年我國服務貿易逆差總額持續高升，從896億美元上升至1599億美元; 2015年有所緩和，服務貿易逆差總額下降為1366億美元;2016年在服務貿易進出口總額走低的情況下，逆差額卻反常創下新高達2601億美元;雖然近兩年服務貿易逆差的現象開始有所緩和，但是逆差總額數據還是維持在一定的高度，這對于我國的外匯儲備和未來服務貿易的發展都是不利的。

二、我國服務貿易發展滯后的成因

（一）起步晚、基礎薄、國際競爭力弱

當前全球服務貿易主要集中在歐美和東亞地區，發達國家是其中的主力軍。我國的服務貿易由于起步晚，現在還處于產業初期，發展緩慢且產業內基礎薄弱，大多數從事服務貿易的企業都未形成相應的規模，加上我國科技實力不夠雄厚，多以勞動密集型的傳統服務業為主，國內服務貿易機制不夠成熟，導致我國服務業在國際市場上處于劣勢，國際競爭力相對較弱，一定程度上阻礙了我國服務業的快速發展。

服務貿易競爭指數TC用于衡量一個國家某一個產業在國際競爭中是否具有競爭優勢。TC指數的取值范圍為（-1，1），指數越接近1，國際競爭力越大;越接近-1，國際競爭力越弱。可用如下公式衡量：

其中Xij表示i國j產品的出口額，Mij表示i國j產品的進口額。

從表1可以看出，近幾年我國服務貿易競爭指數始終為負值，與美國為代表的發達國家差距明顯，且總體呈現下降趨勢，在2016年達到最小值-0.37，2017年有所緩和，說明近些年我國服務貿易持續處于凈進口狀態，且遠落后于世界平均水平。對比印度，我國同屬于人口基數在世界排名數一數二的人口大國，但是在服務貿易上，印度的發展水平卻高于我們國家。

（二）資本、技術、知識密集型產業創新不足

在大數據、人工智能時代到來的今天，資本、技術和知識密集型產業的重要性日益體現。國外服務貿易發展較好的發達國家都已經從傳統服務業過度到現代服務業為主，而我國運輸、旅游、建筑三大傳統服務業仍然占據主導地位。近年來我國大量使用資本、知識和信息的現代服務貿易例如金融服務、知識產權使用費和電信、計算機和信息服務等出口比重不斷上升。但是該類服務貿易在我國起步晚，技術創新和服務模式創新較薄弱，研發經費投入不足，發展比較緩慢，規模仍然非常小，與世界水平相比仍有很大的距離。

（三）高層次國際服務貿易人才短缺

金融、知識產權使用費、信息技術等新興服務領域都需要大量的專業化、國際化高端人才，我國雖擁有世界上最大的勞動力市場，但在人才培養和知識產權保護等方面明顯不足，外貿人才的需求空缺極大，尤其體現在服務貿易方面的人才需求。雖然全國各大高校都已經紛紛增開了與服務貿易相關的課程，相關企業也開始培養行業內人才，但是人才數量仍舊處于并且將在未來較長時間內處于空缺狀態。人才短缺問題已經成為制約我國服務貿易企業向全球價值鏈高端發展的瓶頸，長期必將影響我國服務貿易行業整體的競爭力。

（四）貿易壁壘、法律限制

隨著國際貿易競爭環境不斷惡劣，各國為了維護本國的經濟利益，支持和保護民族企業發展，開始構建各式各樣的貿易壁壘。例如，美國“FBSEA法”（即《1991年外資銀行監管加強法》）的頒布，限制了中國金融企業進入美國。除此之外，美國在WTO市場準入承諾中，在阿拉斯加等24個洲不允許外國政府擁有或控制的保險公司設立分支機構，不允許非壽險分支機構設立在紐約州。這些嚴格的市場準入和復雜的相關法律法規，嚴重阻礙了中國服務企業提供者對外服務輸出，成為我國服務貿易長期逆差的重要因素。

三、促進我國服務貿易發展的對策建議

（一）深化服務業改革、加大支持力度

為提升我國服務業的國際競爭力，努力趕超發達國家，全面深化服務業改革意義重大。一要建立健全服務貿易運行機制，完善知識產權保護法等具體的行業性法規，并不斷加強服務貿易統計、監管體系;二要推進服務業結構升級調整，擴大對新興服務業的稅收優惠，加大金融支持力度。三要逐步放寬教育、文化創意、專業咨詢等領域的外資準入和政策限制，優化投資環境，吸引優質資本和云計算、人工智能、大數據等前沿技術的進入。

（二）鼓勵金融、咨詢、信息技術等新興服務的創新

新興服務行業是未來全球服務貿易發展的主要趨勢，也是國家間服務行業競爭力的集中體現。目前我國在這方面已經遠落后于發達國家，金融、保險、知識產權使用費等現代生產性服務領域國際競爭力明顯不足，因此應鼓勵、支持新型服務部門的創新。企業自身應增加技術研發投入，提高核心關鍵技術的創新和掌控能力，力爭在某一領域搶占全球制高點，并積極融入全球價值鏈，吸收國外經驗，提高核心競爭力。

（三）加快服務貿易人才的培養和引進

在對我國服務貿易的相關人才的培養，不僅要注意對人才數量的培養，也要重視對人才質量的培養，通過建立完整的人才培養機制，采用理論與實際相結合的培養方式，加以相關的激勵，在調動人才積極性的同時發揮其創造力，為服務貿易注入新鮮的血液。另外，應該適當引進外部人才，為其提供解決落戶、配偶就業等便利和優惠政策，留住一批精于業務、溝通能力強的復合型服務貿易人才，更好地促進我國服務貿易的發展。

（四）抓住“一帶一路”、服務外包新機遇

“一帶一路”沿線的基礎工程建設可以為我國服務業帶來新的市場，也為我國傳統服務業的經濟增長帶來了突破機遇。絲綢之路經濟帶的主要通過中亞、俄羅斯到達歐洲，沿途多以發展中國家為主，通過我國具有優勢的傳統服務貿易在沿途的發展，與當地達成服務貿易合作關系，不僅可為我國帶來大量的資本儲備，也可為我國進軍高附加值的新型服務業打下堅實的基礎，是調整我國服務貿易結構的好機會。服務外包是服務出口的新增長點，是推動經濟轉型發展的新動能。直接方面，承接服務外包可以增加出口;間接方面，承接服務外包不僅可以調整產業結構，優化外商投資結構，降低貿易摩擦，還存在吸收先進的技術水平和管理經驗等外溢效應。

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（作者單位：江蘇省科學技術情報研究所）