檔案信息資源開發存在的問題與發展對策

摘 要：檔案是國家發展社會進步的重要信息源，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要戰略資源，也是記錄生產生活各領域的寶貴資產。檔案的開發和有效利用是實現檔案價值的基礎，是檔案工作的目的所在。機構改革為檔案部門信息資源開發提供了機遇，檔案部門要積極轉變發展思路，實現檔案價值。本文在檔案信息資源開發問題的基礎上，針對時代環境提出展示性開發、文化性開發、合作化開發以及特色化開發等發展策略，以實現檔案信息資源開發能夠符合時代發展需要，承擔檔案工作的使命和責任。

關鍵詞：機構改革;檔案信息資源;資源開發

隨著大數據技術的革新，給現有的檔案存在形態帶來沖擊的同時使得檔案信息資源開發不能僅局限于數據挖掘與利用。檔案信息資源的開發是促使檔案部門及檔案工作永續發展和永葆活力的重要基礎。因此，在新的時代環境下開發檔案信息資源是檔案部門得以發展的重要手段，也是數據開放環境下的重要內容，更是實現政府職能轉變和推進檔案工作有序發展的不竭動力。

1 檔案信息資源開發的重要性

檔案具有原始記錄性的本質屬性，構成信息資源體系中最有價值的部分，它具有其他信息資源難以比擬的參考價值、情報價值、證據價值和歷史文化價值。有效開發檔案信息資源是實現檔案價值的前提條件，可以將檔案由內部資源轉化為社會信息資源，實現檔案為科學進步、社會全面發展服務的價值。開發是實現檔案價值的有效途徑，是檔案由靜態到動態活化的過程，大數據時代檔案信息與日俱增，海量的檔案信息資源給開發理念、開發主體、開發方式等方面帶來了巨大挑戰。如今，檔案部門在機構改革環境中受到一定程度的影響，機構改革和大數據管理局的設立使得數據理念深入人心，也更加凸顯了檔案信息資源開發的重要性。

2 檔案信息資源開發現狀

檔案工作關乎各項生產活動，檔案信息資源開發與利用是檔案工作的目的，對社會生產生活各領域科學決策有著十分重要的參考意義，開發工作的重要性不言而喻。然而在當前的發展中，檔案信息資源開發存在以下問題：

1）開發主體單一。檔案信息資源的開發主體主要是各級各類檔案館，其擁有豐富的館藏資源，檔案信息資源開發主要是檔案館的工作人員，然而檔案館人力資源、資金投入及技術力量有限，受精力、時間和知識儲備的限制在面對海量的檔案信息資源以及開發難度大時會受到限制，尤其是在“大檔案觀”理念的影響下，廣泛反映人類生活方方面面的館藏資源不斷增加，給以檔案館為主體的檔案信息資源開發工作帶來挑戰。

2）開發力度不足。豐富的館藏檔案資源和相對匱乏的檔案館人力資源之間的矛盾導致檔案信息資源開發力度不夠。當前檔案館館藏轉化為內容的能力嚴重不足，這就導致掌握著國家和社會最有價值信息的檔案館卻不斷邊緣化。檔案工作者要利用檔案網站發布開放檔案信息，為社會各界提供檔案信息服務。機構改革中大數據管理局的設立更加使得檔案館數據信息開發的能力受到挑戰，開發力度不足的問題更加凸顯。

3）開發時間滯后。用戶需求是檔案信息開發的大方向，然而隨著信息化的發展用戶需求呈現多樣化、動態性的特點，使得檔案信息資源開發難度大，開發方向、模式、廣度和深度落后于社會公眾需求。在供給側結構性改革的時代環境下，要以用戶需求為導向開發檔案信息資源以滿足社會需要，機構改革使得檔案信息開發難度越來越大。

3 機構改革環境下檔案信息資源開發策略

在新一輪的機構改革方案中，國家檔案局仍然與中央檔案館合署，全國各省市也紛紛進行了機構改革，設立大數據管理局。根據省深化機構改革協調小組辦公室有關通知精神：省檔案館為省委辦公廳管理的正廳級事業單位，主要負責省級重要檔案資料的保管利用等工作，不再保留與省檔案館合并設立的省檔案局。因此機構改革是促進檔案部門轉變職能和思考發展方向的有力推手。檔案部門要在機構改革浪潮中抓住發展機遇，迎合時代發展需要有效開發檔案信息資源為社會發展服務。當下我們正在進入移動互聯網、云計算、物聯網、傳感器等新興技術的蓬勃發展時代，信息技術已經可以將一切事物數據化，這對檔案信息資源的開發工作提出更高要求。

1）展示性開發。機構改革背景下，使得檔案部門剝離了行政管理職能，檔案館事業單位的性質更加凸顯，檔案館作為永久保管檔案的基地和為國家各項事業提供原始記錄的重要單位，要定期舉辦展覽，充分利用大數據技術實現檔案信息資源的開發，以豐富多彩的形式展示給公眾，提高社會的檔案意識。

2）文化性開發。隨著“社會記憶觀”的廣泛深入，文化情懷深入人心，加之機構改革中檔案館的文化性質進一步凸顯，使得檔案信息資源開發的文化性要求也越來越高。在開發過程中要融入文化理念，將文化觀念在檔案館工作人員的開發過程中進一步凸顯，促使檔案館適應時代發展要求，充分展示檔案館作為永久保管和利用檔案的基地，為社會各項事業服務。

3）合作化開發。在《中央檔案館關于加強檔案信息資源開發利用工作的意見》中提出要積極利用社會力量和市場手段，對已公布的檔案信息內容進行研究和開發，努力提高檔案信息資源開發利用的深度。豐富開發主體，由個人開發到合作化開發的轉變，有利于適應機構改革中檔案館性質，避免開發主體只局限于館內人員，檔案行政管理部門是檔案信息資源協同開發的統籌者和監督指導者，在宏觀層面對于資源協同開發具有較強協調指導能力，對于各級各類檔案館通過與社會力量協同合作實現檔案信息資源的高效開發。在開放數據的大環境下讓公眾參與到檔案資源的開發過程中，有效發揮檔案資源在機構改革環境中的優勢，提供有價值的檔案信息產品。

4）特色化開發。在供給側結構性改革中提供有價值的檔案信息產品。在機構改革的時代浪潮下，以我國國情為基礎精簡機構，將檔案局館的行政職能劃分出來有效探索檔案館的檔案信息開發策略，使得檔案工作者能夠集中精力鉆研檔案信息，在網絡化、信息化、數據化的發展過程中發揮檔案信息資源的價值，為國家治理體系與治理能力現代化貢獻力量。

4 結語

檔案信息資源開發是實現檔案價值的有效途徑。無論在什么環境下檔案信息資源的開發都具有十分重要的地位。機構改革背景下為檔案開發提供機遇，因此必須清楚地認識到檔案部門的發展方向，為社會發展服務。檔案部門要積極探索開發途徑實現自身價值，使得檔案機構在國家發展中的基礎戰略性地位不動搖。

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作者簡介

祁倩倩（1994-），女，漢族，山西省臨汾市人，河北大學在讀研究生，河北大學管理學院，研究方向：檔案數據管理。