社會保障高質量發展的主要方向

楊宜勇 韓鑫彤

[摘要] 我國社會保障制度在探索中不斷得到發展和完善，并已基本實現全民覆蓋，有效地保障了民生福祉和經濟發展。應破除我國現行社會保障制度社保費率較高、精算平衡原則體現不充分、逆周期調節作用有待加強等問題，構建更加公平、可持續、包容和富有彈性的中國特色的社會保障制度。

[關鍵詞] 社會保障制度 ? ?公平 ? 可持續

[中圖分類號] ?D632.1 ? [文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2019）05-0014-05

[基金項目] 2018年度國家社科基金重大項目“中國主要城市群人口集聚與空間格局優化研究”（18ZDA131）。

[作者簡介] 楊宜勇（1963 — ），湖南岳陽人，中國宏觀經濟研究院社會發展研究所所長，二級研究員，博士生導師，研究方向：宏觀經濟、社會保障、勞動就業、收入分配、社會治理等;韓鑫彤（1990 — ），女，黑龍江鶴崗人，中國人民大學公共管理學院博士研究生，研究方向：養老金制度、醫療保險制度、養老服務和社會保障體系等。

在不懈探索和長期實踐中，我國致力于建立適合中國國情的社會保障制度，以造福于中國人民，受到世界矚目。破除現有社會保障制度存在的弊端，建設更加公平、更加可持續的社會保障制度，建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，是決勝全面建成小康社會的基礎。

一、我國社會保障制度發展歷程

1. 初創期（1949～1977年）

中華人民共和國成立，社會保障成為國家重點關注的民生問題，社會保障制度最初以社會救助的形式出現。1951年，《中華人民共和國勞動保險條例》頒發，開始建立覆蓋機關事業單位職工和企業職工的城鎮職工勞動保險制度，各項經費均由企業行政或資方負擔。……