所羅門群島與臺灣“斷交”，觸動多方敏感神經(jīng)

韓冰

當(dāng)?shù)貢r間9月16日，所羅門群島政府召開內(nèi)閣會議，投票決定承認(rèn)一個中國原則，同臺灣“斷交”并與中華人民共和國建交。所羅門群島是南太平洋地區(qū)第三大島國，身處第二島鏈戰(zhàn)略要沖位置，所羅門群島“棄臺”的政治決斷恰逢蔡英文爭取連任的關(guān)鍵時期，其“外交轉(zhuǎn)向”不僅在南太地區(qū)引起“骨牌效應(yīng)”，還牽動島內(nèi)2020年選舉格局，將對美國、澳大利亞等國“印太戰(zhàn)略”布局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

南太涌現(xiàn)“斷交潮”，臺灣島內(nèi)藍(lán)綠政黨激烈攻防

“斷交”前，所羅門群島是臺灣在南太平洋地區(qū)面積最大、人口最多的“邦交國”，也是臺當(dāng)局“金援外交”的重點(diǎn)對象之一。早在去年所羅門群島前總理里克·霍尼普韋拉（Rick Houenipwela）訪臺時，蔡英文當(dāng)局就承諾提供資金幫助其修建2023年太平洋運(yùn)動會主運(yùn)動場館。不過，蔡當(dāng)局的“揮金如土”未能如愿換來“邦誼篤睦”。今年年初，所羅門群島打算與臺“斷交”的消息不脛而走。及至4月所羅門群島舉行大選，梅納西·索加瓦雷（Manasseh Sogavare）“回鍋”擔(dān)任總理，毅然將檢討對臺“邦交”關(guān)系列入“百日行動計劃”，組建跨黨派小組赴瓦努阿圖、斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、湯加等南太平洋國家考察，收集資料，全面衡量所羅門群島“外交轉(zhuǎn)向”的利弊。5月初，索加瓦雷在接受媒體采訪時公開表示，雖不會立即與臺斷絕“外交關(guān)系”，但正在對此進(jìn)行評估，“這是一個發(fā)展變化中的問題，不會一成不變”，再次含蓄地釋放出與臺“斷交”的信號。

面對日益松動的臺所“邦誼”，蔡英文與民進(jìn)黨當(dāng)局竭力“固邦”。9月初，蔡當(dāng)局特意邀請所羅門群島外交部長馬內(nèi)利訪臺。蔡英文在同馬內(nèi)利見面時聲稱，“好朋友就應(yīng)該要常常相聚，而臺灣和所羅門群島就是最佳的例子。”然而，蔡英文話音未落，索加瓦雷就在接受澳大利亞媒體訪問時強(qiáng)調(diào)，“從政治和經(jīng)濟(jì)上來講，臺灣對我們毫無用處。”對此，島內(nèi)主管對外關(guān)系事務(wù)的部門隔空向所羅門群島喊話，稱“希望持續(xù)借能嘉惠‘友邦人民的合作方式鞏固邦誼”，并派官員帶團(tuán)前往所羅門宣揚(yáng)新的經(jīng)濟(jì)援助計劃。臺當(dāng)局赤裸裸的“金援”舉動不但沒有達(dá)到預(yù)想中的目的，反而引發(fā)所羅門群島民眾的警惕與反感。當(dāng)?shù)孛駹I媒體《島嶼太陽報》（《The Island Sun News》）刊發(fā)消息指出，所羅門群島政府正準(zhǔn)備驅(qū)逐臺“駐所國大使”廖文哲，且指控廖干預(yù)所國內(nèi)政。該報還披露，兩位國會議員向索加瓦雷展示了從“友臺”高階官員那里收到的文件，文件寫明他們只要繼續(xù)支持臺灣，每人就可獲得100萬美元的“酬勞”。

9月13日，索加瓦雷召開內(nèi)閣與黨團(tuán)會議，正式聽取跨黨派小組的報告。該報告建議所羅門群島在9月中旬前終止與臺灣的“外交關(guān)系”，轉(zhuǎn)而同中華人民共和國建交。9月16日，所國政府召開內(nèi)閣會議，以27票支持、0票反對的結(jié)果，決定中斷與臺所謂“邦交”關(guān)系，與中華人民共和國建交，以符合一個中國原則。所臺“斷交”后，所羅門群島亦成為蔡英文上臺后第六個與臺“斷交”的國家。此外，由于所羅門群島是臺灣在南太平洋地區(qū)最具代表性與指標(biāo)意義的“邦交國”，剩下的幾個“友邦”面積相對較小、人口較少，而其中的基里巴斯向所羅門群島看齊的態(tài)勢十分明顯。今年3月，蔡英文出訪南太地區(qū)開展所謂“海洋民主之旅”，原本已將基里巴斯納入行程，卻又臨時取消，當(dāng)時即引發(fā)“邦交”動搖的猜測。9月20日，擔(dān)心基里巴斯以突襲方式與中華人民共和國建交的臺當(dāng)局，為挽回顏面，主動宣布與基“斷交”。至此，臺灣“邦交國”僅余15個。9月27日，中國國務(wù)委員兼外長王毅在紐約中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)同基里巴斯總統(tǒng)兼外長馬茂簽署兩國恢復(fù)外交關(guān)系的聯(lián)合公報。

在2020年臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉日趨臨近的情況下，南太地區(qū)涌現(xiàn)的“斷交潮”成為島內(nèi)藍(lán)綠政黨激烈對抗的口實(shí)。一方面，國民黨怒批民進(jìn)黨當(dāng)局施政不力，指責(zé)蔡英文不愿正視問題的根本癥結(jié)。國民黨強(qiáng)調(diào)，臺灣能否具有“國際空間”牽系于兩岸關(guān)系的良窳;“民進(jìn)黨僅倚靠美日等國的暗中幫助或意氣式指責(zé)喊話，治標(biāo)不治本”，只有化解兩岸敵意、增進(jìn)彼此善意，才是正本清源之道;“若民進(jìn)黨兩岸政策無法改弦易轍，友邦數(shù)字恐將持續(xù)下探。”另一方面，蔡英文和民進(jìn)黨強(qiáng)打“悲情牌”，企圖借此鞏固綠營基本盤。蔡英文稱，“面對中國打壓，臺灣絕不妥協(xié)，臺灣人民不會屈服”;“臺灣必須勇敢團(tuán)結(jié)、走向世界，對外走出自己的路。”臺灣行政部門負(fù)責(zé)人蘇貞昌稱，是“因中方的打壓，臺灣外交處境長期以來都非常艱困，期待臺人此時更應(yīng)該堅定團(tuán)結(jié)，繼續(xù)為捍衛(wèi)臺國際空間與國際友誼而努力。”民進(jìn)黨“立法院黨團(tuán)干事長”管碧玲則鼓噪臺灣民眾跟蔡當(dāng)局站在一起，“千萬不要因中國大陸對臺的恫嚇，轉(zhuǎn)向指責(zé)民進(jìn)黨。”

2019年9月21日，國務(wù)委員兼外交部長王毅同所羅門群島外長馬內(nèi)萊在北京舉行會談，并簽署《中華人民共和國和所羅門群島關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報》。

所羅門地緣戰(zhàn)略位置顯要，美澳打出組合拳

所羅門群島由逾900個島嶼組成，陸地總面積約28450平方公里，人口64萬，是世界上最不發(fā)達(dá)國家之一，所羅門與臺灣“斷交”的行為不僅在臺灣島內(nèi)政壇掀起波瀾，還觸痛了美國、澳大利亞等西方國家的敏感神經(jīng)，它們甚至親自上陣阻攔所羅門政府同中華人民共和國建交。

究其原因，主要是由于所羅門群島地緣戰(zhàn)略位置顯要。第二次世界大戰(zhàn)期間，所羅門群島即成為各方勢力競逐地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢的角斗場。1942年，日軍占領(lǐng)所羅門群島等南太島嶼，企圖在屬所羅門群島的瓜達(dá)爾卡納爾島修建機(jī)場，欲將其打造成攻擊澳大利亞本土、切斷美支援航線的軍事要塞。美軍為阻攔日軍這一軍事計劃，派出主力部隊在瓜島登陸，與守島日軍展開慘烈廝殺，最終挫敗了日軍的計劃，抵擋了日軍對太平洋地區(qū)剩余國家的進(jìn)攻。瓜島戰(zhàn)役亦成為太平洋戰(zhàn)爭中的重要轉(zhuǎn)捩點(diǎn)之一。70多年后的今天，所羅門群島的戰(zhàn)略意義有增無減。一方面，所羅門群島作為美國第二島鏈封鎖體系的一環(huán)，與美軍關(guān)島軍事基地成掎角之勢，是美國布局“印太戰(zhàn)略”的重要支點(diǎn);另一方面，所羅門群島和其他南太島國位于太平洋中心位置，連接?xùn)|南亞、澳大利亞、新西蘭、北美洲、南美洲和南極大陸等地區(qū)，是各大洲海空航線和海底電纜必經(jīng)之處，發(fā)揮著全球重要戰(zhàn)略通道的作用。因此，所羅門群島考慮與臺“斷交”的消息甫一傳出，美、澳等國就對所羅門政府打出一整套威逼利誘“組合拳”，力阻其與中國建交，生怕苦心經(jīng)營多年的第二島鏈出現(xiàn)缺口。

一是美國出面阻攔所羅門群島與臺灣“斷交”。2019年3月，美國駐巴布亞新幾內(nèi)亞大使館的“臉書”刊出臺灣負(fù)責(zé)對外事務(wù)的官員與美國國安會資深主任在所羅門群島某處山丘上的合照，欲借此彰顯美國、臺灣和所羅門群島之間的所謂“價值同盟”關(guān)系。5月，美國副國務(wù)卿戴維·黑爾（David Hale）與索加瓦雷總理通電話，要求所羅門群島與包括臺灣在內(nèi)的其他“民主政體”堅持“伙伴關(guān)系”，“以推進(jìn)建設(shè)自由開放的印太地區(qū)”。9月10日，美國駐巴布亞新幾內(nèi)亞、所羅門群島與瓦努阿圖三國大使凱瑟琳·艾伯特-格雷（Catherine Ebert-Gray）拜訪索加瓦雷，強(qiáng)調(diào)美國支持所羅門與臺灣“維持現(xiàn)狀”，并表示臺灣是所國“絕佳伙伴”。凱瑟琳·艾伯特-格雷還允諾稱，美國將在所羅門群島恢復(fù)大使館，盼在幾個月內(nèi)正式宣布。所羅門外長訪臺時，“美國在臺協(xié)會”處長酈英杰也現(xiàn)身記者會，企圖顯示美國高度關(guān)切臺所“外交關(guān)系”的立場。在所羅門群島與臺灣“斷交”后，美國國會議員加德納、盧比奧等還特意發(fā)“推特”妄言“所羅門群島的決定是錯誤的”，望美國國會盡速通過“臺北法案”，以降低外交關(guān)系、削減經(jīng)濟(jì)援助等手段，向那些意欲同臺灣“斷交”的國家施加壓力。

二是澳大利亞挖中國大陸和所羅門發(fā)展關(guān)系的“墻角”。一段時期以來，澳大利亞將南太平洋地區(qū)視作自家禁臠，為阻止所羅門群島與中國大陸發(fā)展友好關(guān)系，“慷慨”端出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助、松綁民眾赴澳打工及申請永久居留相關(guān)限制等“政策牛肉”。今年6月，澳大利亞總理斯科特·莫里森（Scot Morrison）訪問所羅門群島，這是其就任后的首次出訪，也是2008年后澳總理第一次出訪所羅門群島。訪問期間，莫里森宣布將提供約2億美元幫助所羅門群島進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并承諾拿出300萬美元貸款協(xié)助所國臨時工在澳就業(yè)。此前，澳大利亞曾主動提出要耗資1.39億美元開發(fā)連接巴布亞新幾內(nèi)亞與所羅門群島的海底互聯(lián)網(wǎng)電纜，并為所國負(fù)擔(dān)2/3的網(wǎng)絡(luò)電纜鋪設(shè)費(fèi)用，條件是所國放棄與中國華為公司的項目合約。另外，2018年澳大利亞還聯(lián)手美國在所羅門群島海域舉辦聯(lián)合軍事演習(xí)，并拒絕中國海軍參加。

雖然美、澳等國積極插手所羅門群島內(nèi)政外交，力阻其與臺灣“斷交”，但最終卻未能阻止其改變“外交轉(zhuǎn)向”的決定。據(jù)澳洲媒體報道，索加瓦雷之所以不買美、澳等國的賬，很大程度上是因?yàn)樗_門群島“苦美西方國家久矣”。該文章披露，索加瓦雷在與澳洲國立大學(xué)太平洋和中國問題專家史密斯談話時提到，所國政府曾派40名警員赴臺受訓(xùn)，“但你知道澳大利亞做了什么？澳大利亞外長跑到臺灣說停止訓(xùn)練，這個區(qū)域是我們的，臺灣就停止了。”索加瓦雷還以巴布亞新幾內(nèi)亞和斐濟(jì)為例，強(qiáng)調(diào)它們同中國建交后，“和澳大利亞說話變得有力多了”。

傳統(tǒng)國際格局框架解構(gòu)，南太島國增強(qiáng)外交自主性

對于南太涌現(xiàn)的“斷交潮”，我們可以得到以下三點(diǎn)觀察：

第一，臺灣民進(jìn)黨當(dāng)局在兩岸關(guān)系層面倒行逆施引發(fā)“斷交潮”。蔡英文上臺三年多來，其拒不承認(rèn)“九二共識”的行徑破壞了兩岸關(guān)系和平發(fā)展的共同政治基礎(chǔ)，蔡當(dāng)局濫用執(zhí)政資源，阻撓、限制兩岸交流合作，甚至不斷炮制、實(shí)施充斥“兩國論”色彩的分裂言論與政治行動，導(dǎo)致兩岸關(guān)系嚴(yán)重受損。臺海地區(qū)緊張局勢不斷升高的狀況，不但損害兩岸同胞福祉，就連臺灣“友邦”也擔(dān)心“城門失火殃及池魚”。所以，在過去的三年多時間里，蔡英文頻赴南太、拉美等地“敦睦邦誼”，結(jié)果卻接連丟失“邦交國”。民進(jìn)黨應(yīng)清醒認(rèn)識到，臺當(dāng)局“邦交國”數(shù)量不斷減少的根本原因是兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)被破壞，“友邦”接連棄臺、蔡英文飽嘗“斷交”苦果僅是兩岸關(guān)系“地動山搖”的一小段前奏。

第二，民進(jìn)黨操弄“悲情牌”拉抬選情效果不彰。所羅門群島與臺灣“斷交”后，民進(jìn)黨當(dāng)局再次熟練操弄“制造悲情、煽動對抗”的老把戲，讕言大陸“打擊臺灣、霸凌臺灣，這次更刻意在大選前進(jìn)行攻擊，影響選舉的企圖昭然若揭”，妄想利用陳舊的選舉語言、政治話術(shù)轉(zhuǎn)移視線，推卸責(zé)任，達(dá)到搪塞島內(nèi)民眾并撈取選票的目的。不過，島內(nèi)多數(shù)民眾早已看破民進(jìn)黨的手腳，看穿了它的伎倆。有島內(nèi)輿論一針見血地指出，蔡英文以“大陸打壓臺灣”的論述延續(xù)其選舉悲情策略，這一招或許很合“深綠”選民的胃口，但很難喚起“中間選民”的共鳴，他們早已對蔡當(dāng)局施政無能感到無耐，勢必要在明年初的選舉中用選票教訓(xùn)民進(jìn)黨。

所羅門群島風(fēng)光。

第三，蔡當(dāng)局幻想“依美固邦”不切實(shí)際。伴隨傳統(tǒng)國際格局框架的解構(gòu)與重構(gòu)，美、澳等國在南太平洋地區(qū)的強(qiáng)權(quán)話語體系出現(xiàn)裂隙。過去不得不服膺于該體系的南太諸島國，開始打破意識形態(tài)束縛，抵抗地區(qū)霸權(quán)綁架，從維護(hù)自身國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的角度出發(fā)，自主做出能夠體現(xiàn)其長期利益和國家價值的政治抉擇。在這種情況下，美國對所羅門群島“外交轉(zhuǎn)向”施壓無效也就不是偶然現(xiàn)象了。以雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為觀察指標(biāo)，美國在所羅門群島的經(jīng)濟(jì)影響力不大，而中國大陸則是所國主要貿(mào)易伙伴。2018年，中國大陸與所羅門群島的貿(mào)易額為7.5億美元，同比增長15%，而同期美所貿(mào)易額僅為數(shù)千萬美元。對此，臺灣《旺報》評論指出，蔡當(dāng)局在維系與所羅門群島“邦交”問題上“過于依靠美國”，誤以為美國伸出的援手可靠，犯了“所托非國”的錯誤。在“美國優(yōu)先”的時空語境里，美國不會為臺灣“兩肋插刀”，蔡當(dāng)局幻想“聯(lián)美抗陸護(hù)邦交”只是癡人說夢。