基于互聯網+通關的報關高技能人才培養模式研究與探索

摘 要 隨著海關通關無紙化和區域通關一體化改革的不斷發展，“互聯網+通關”平臺建設進入一個全面深化的階段，但是目前高校所培養的報關人才無法適應新背景下的通關要求，存在供給與需求之間不平衡的矛盾。通過對“互聯網+通關”背景下報關高技能人才的崗位標準進行分析，對培養報關高技能人才的創新路徑進行研究探索。

關鍵詞 互聯網+通關;高技能人才;職業素質;實訓基地;網絡精品課程

中圖分類號：G712 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2019）08-0121-03

Research and Exploration on Training Mode of High-skilled Talents under Internet + Customs Clearance//JIANG Wei

Abstract With the continuous development of customs-free customs

clearance and regional customs clearance reform， the construction of

“Internet + customs clearance” platform has entered a stage of com-

prehensive deepening， but the customs personnel trained by univer-sities are unable to adapt to the customs clearance requirements under the new background. The contradiction between supply and demand. This paper analyzes the post standards of high-skilled talents under the background of “Internet + customs clearance”， and explores and analyzes the innovative path of training high-skilled talents.

Key words Internet + customs clearance; highly skilled personnel; professional quality; training base; web top-quality curriculum

1 “互聯網+通關”的科學內涵

2006年6月，為幫助企業提高通關效率，降低通關成本，優化口岸通關環境，推動浙江省外向型經濟健康快速發展，由浙江省人民政府主導，杭州海關等12家政府部門、企事業單位共建的浙江省大通關公共服務平臺正式成立。浙江省智能通關平臺是一種“互聯網+通關”新模式，它將通關產業鏈上下游服務商報關、報檢、物流、貨代、貿易、倉儲及海關申報搭建在同一平臺上，與企業實現無縫銜接，協同作業;各類通關單證自動生成，數據自動智能轉換與申報，真正幫助企業做到足不出戶，輕松智能通關。

“互聯網+通關”是指企業通過國際貿易單一窗口在網上進行集中申報，海關和商檢等機構在網上進行審核放行，變現場“面對面”通關為網上“點對點”通關。目前，海關已全面實施通關無紙化，包括報關單、報檢單、隨附單據、出口報關單退稅聯、報關單的修改和撤銷等業務已經全部實現互聯網辦理，對于低風險的商品可以在一分鐘左右實現快速放行。在堅持“風險可控、源頭可溯、責任可究”的原則下，實現報關、審單、放行全面自動化，并進行全天候24小時放行，極大提升了通關效率。

2 “互聯網+通關”下報關高技能人才供給側與需求矛盾

隨著海關通關無紙化和區域通關一體化改革的不斷發展，“互聯網+通關”平臺建設進入一個加速發展的新階段，高技能人才的配套升級成為通關便利化改革的關鍵性因素，國家和社會對于高素質的高技能型人才的需求顯得尤為迫切。然而浙江范圍內出現高技能報關人才荒的現象，學校培養的人才往往只具備一定的理論知識，普遍存在缺乏“互聯網+”報關技能，守法意識不足，職業素質較弱等諸多問題，體現出教育供給無法適應經濟發展需求的現狀[1]。

報關技能欠缺，無法滿足快速通關需求 目前，大多數高校關于報關課程的教學仍以理論教學為主，對學生來說內容煩瑣，較為抽象，理解困難。部分高校雖然強調技能培養，但仍然以紙質的商品編碼查詢、稅費計算和報關單為主。而目前報關崗位需要通過國際貿易“單一窗口”實現報關信息的快速錄入及外貿單據快速上載，并能在“單一窗口”系統實現無紙化查詢、修改、撤單、查驗、報檢、艙單運輸等一體化功能，從而面臨學生的理論和技能不足，無法滿足企業快速通關需求的困境。

守法意識不足，無法滿足分類監管需求 為維護國家的宏觀經濟利益，保護國內相關產業的安全及生產，履行所締結和加入的國際條約的義務，國家對本國進出口貨物設置外貿管制措施，要求企業在日常報關活動中嚴格遵守相應的管制制度，如禁止類的商品不能進出口，限制類的商品需要提交相應的許可證件。此外，海關系統綜合企業信用、貨物品名等各類風險信息，對報關單進行風險判斷，對低風險的報關單實行快速審核驗放，對高風險的報關單則進行重點審核查驗，從而提升通關效率。但目前學校主要強調理論技能的培養，對學生崗位思政教育不足，導致學生守法觀念淡薄，在實際工作中經常出現違規違法申報的情況，給海關監管帶來極大挑戰。

職業素質較弱，無法滿足工作任務需求 目前，報關專業的學生就業往往集中在報關代理企業，由于報關業務量大，企業通關速度要求高，這就從客觀上要求報關員必須具有吃苦耐勞、團隊合作、靈活應變、業務熟練、樂觀好學等職業素質，才能適應工作崗位需求。但在教學過程中由于軟硬件的差異，無法實現與工作崗位的有機結合，導致學生在進入工作崗位后無法迅速適應高強度的工作，增加企業二次培養成本，也影響了企業的通關效率。

3 “互聯網+通關”背景下報關行業高技能人才崗位標準

海關目前已基本實現“互聯網+通關”，涉及報關申報、報檢申報、艙單申報、運輸工具申報、許可證件申領、企業資質辦理和查詢統計等基本業務均可在互聯網上實現快速辦理。因此，新形勢下的報關員應該是具有“高理論功底、高專業技能、高職業素養”的綜合全面的高技能人才。要求培養的報關員不僅要具有扎實全面的報關理論知識，還要具有現代化的互聯網通關專業技能、遵紀守法的職業道德和樂于奉獻的敬業精神。必須結合“互聯網+通關”背景下的報關高技能人才培養要求，對報關人才培養模式進行改革，依照實際崗位流程作業內容，強化全方位、全過程的高技能人才培養[2]。

目前報關的崗位操作流程主要包括業務審核、報關申報、配合查驗、繳納稅費、通關放行和核銷退稅等環節。每個崗位流程都具有嚴格的標準作業規范，其中任何一個環節出現錯誤，就會影響貨物的正常進出口。因此，對于報關高技能人才培養來說，要對每個崗位環節所要求的知識、技能和職業道德素養進行規范，從而適應現代化的快速通關需求。

業務審核 業務審核是指報關企業接受進出口收發貨人的報關委托，合理審查出口單證，降低報關差錯，提高通關效率，滿足客戶和海關需求。相應的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握報關申報單證的三大種類，分別為報關單證、報關隨附基本單證（合同、商業發票、裝箱單等）以及報關特殊單證（進出口許可證、原產地證明、進出口貨物通關單等）。

2）操作技能：首先，審核基本信息（經營單位有效期、品牌授予、法檢數據等）;其次，確認運輸工具信息（船名航次、柜型柜量、截關期等）;再次，審核報關單證，要求報關單證與報關隨附單證保持數據一致，內容完整準確;最后，與客戶確認其他特殊信息（申報要素、是否退稅、境內貨源地等）。

3）道德素養：未履行合理審查義務導致向海關申報不實，報關企業會受到相應的罰款、暫停甚至取消其報關業務資格。

報關申報 報關申報是指報關企業通過互聯網通關系統進行電子申報，實現無紙化的快速申報。具體的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握報關單的填制規范，特別是2018年8月1日以后，關檢融合后新版報關單的填制規范。

2）操作技能：能夠在國際貿易“單一窗口”中實現快速準確地錄單，并上傳外貿隨附單據，進行報關申報，并能在系統中完成修改和撤銷報關操作。

3）道德素養：結合實際貨物和外貿單據信息，實現“單單一致”“單貨一致”如實申報，具備快速、準確、靈活、細致、耐心的職業素養[3]。

配合查驗 海關為確定報關申報的內容是否與進出口貨物的實際情況相符，依法對進出口貨物進行查驗，作為報關企業應當到場并配合查驗。具體的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握海關查驗時間、地點、方法、復驗、徑行開驗等基本知識。

2）操作技能：能夠在國際貿易“單一窗口”中查詢貨物查驗信息，并能夠準備查驗資料（待查驗的報關單、商業發票、正本報關委托書、實際貨物的裝載清單等），閱讀“查驗記錄單”并進行簽名。

3）道德素養：查驗出現單貨不符，貨物將進行退關處理并進行相應處罰，作為查驗員應積極配合海關人員的查驗，了解和熟悉貨物情況，如實回答查驗詢問，提供真實準確的查驗資料。

繳納稅費 為優化口岸營商環境，進一步降低企業通關成本，海關總署決定從2018年11月19日起，全面推廣企業稅費的電子支付和電子打印改革。具體的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握海關關稅、消費稅、增值稅、反傾銷稅、反補貼稅等基礎知識。

2）操作技能：能夠計算相應的稅費，并能夠在國際貿易“單一窗口”中完成稅費支付系統用戶注冊、三方協議簽約和稅費支付，打印相應海關專用繳款書版式文件。

3）道德素養：如實申報貨物的金額，并在規定的時間內繳納稅費，超過規定時間應繳納相應的滯納金。

通關放行 通關放行是指對進出口貨物完成上述作業流程，允許進出口貨物離開海關監管現場的工作環節。具體的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握一般進出口貨物、保稅貨物及其他貿易方式貨物放行結關的知識。

2）操作技能：能夠在國際貿易“單一窗口”或電子口岸查詢貨物放行信息，辦理進口貨物提取和出口貨物裝運操作。

3）道德素養：及時和海關、港區、貨代、進出口收發貨人協調溝通，提升貨物通關速度。

核銷退稅 核銷退稅主要是貨物放行后的后續操作，一般貿易后期要進行退稅，而保稅貨物、特定減免稅等貨物則要完成核銷操作。具體的崗位標準如下。

1）理論知識：掌握進出口貨物核銷退稅的概念和意義。

2）操作技能：進行電子退稅和核銷操作，辦理一般貿易貨物退稅，準備海關報關單（出口退稅聯）、增值稅發票等資料;辦理保稅貨物等特殊貨物核銷，準備進出口收付匯證明聯、加工貿易手冊等備案文件、報關單、外貿單據等。

3）道德素養：保證核銷退稅抬頭、報關單信息、境內貨源地、金額、增值稅發票等基本信息的準確性，對于虛假申報騙取退稅以及虛假核銷偷逃稅費的行會，受到相應處罰。

4 “互聯網+通關”下報關高技能人才培養路徑研究

在“互聯網+通關”的背景下，海關通關業務實現國際貿易“單一窗口”信息化集中辦理，現有的教育模式也面臨極大的挑戰，教育逐漸從舊有的局限和封閉走向開放和共享。這就要求高校必須基于“互聯網+通關”下報關高技能人才行業標準，從教學內容設計、教學方法創新、新形態教材建設、教學考核評價、實訓基地管理、師資隊伍配套等幾個角度，對“互聯網+通關”下報關高技能人才培養路徑進行研究與探索。

教學內容設計：以工作過程為主線設置教學 以報關企業和報關員注冊作為開端，對一般進出口貨物、保稅貨物、特定減免稅等貿易貨物分別按照業務審核、報關申報、配合查驗、繳納稅費、通關放行和核銷退稅等幾個環節來進行講解，同時結合實例訓練商品編碼查詢、稅費計算和進出口報關單填制等核心技能。項目導向、任務驅動，以職業技能和道德素質為本位。每一個項目又包括項目引入、學習目標、知識支撐、工作項目、操作分析、思政案例六個組成部分，注重學生學習能力和職業道德的培養，有效結合真實案例開展課程思政，實現立德樹人的人才培養目標。

教學方法創新：運用“互聯網+海關”教學方法 “互聯網+通關”背景下，要求報關實務的教學也必須運用各類互聯網教學工具，實現與報關實際工作崗位的高度融合。首先，進行工學結合、校企合作，與部分報關企業達成緊密合作關系，吸收整理企業的實際業務資料和借助企業“互聯網+通關”平臺，實現與企業一線的無縫接軌;其次，教學過程中也應借助“互聯網+海關”工具，實現全程互聯網化教學，從接受報關業務資料起，對于商品編碼和批件的查詢、“單一窗口”的許可證件申領、報關申報、查驗、稅費繳納、稅單打印、通關放行、核銷退稅等功能，能夠借助互聯網工具進行模擬教學，增強學生的崗位適應度[4]。

新形態教材建設：開發建設線上線下混合式O2O學習的新形態教材 首先，建立網絡精品課程資源，提供基本業務案例、學習視頻、平臺操作講解、鞏固習題等，為培養者提供在線自主學習交流的平臺;其次，在網絡精品課程資源基礎上，邀請行業、企業專家共同開發新形態教材，教學內容中穿插各類視頻資源、互聯網通關工具、各類二維碼，對操作流程和思政案例進行講解說明，實現學生具備高理論功底、高專業技能、高職業素養的高技能人才培養目標。

教學考核評價：建立“理論+技能+職業素質”的高技能人才考核評價體系

1）理論考核以客觀題為主，主要包括對報關概念、海關對外貿易管制制度以及不同貿易方式貨物概念、特點和通關流程對比;

2）技能考核以實操題為主，考核學生根據相關實例，實現真實、準確、快速通關能力;

3）職業素質則以報關案例分析題為主，著重對報關員職業法律規范和職業素養的考核。

根據考核評價結果，通過校企、行業合作的形式，對所培養的報關高技能人才進行認證，向社會輸送更多的優秀人才。

實訓基地管理：完善校內外實訓基地管理 建設虛擬仿真實訓基地，配備相應的商品編碼歸類和國際貿易“單一窗口”仿真實訓軟件，實訓基地參照報關企業實際工作場景進行布置;拓展校外企業合作基地，使學生在校企合作基地完成企業文化培訓、職業道德培訓及輪崗作業技能培訓，實現校企合作的雙元人才培養。

師資隊伍配套：強化“互聯網+通關”師資隊伍的配套 目前，報關師資隊伍主要來自國際貿易專業，專業知識上并不全面，尤其缺乏報關一線工作經歷，導致報關教學人才培養缺乏主要動力。因此必須加強高校師資隊伍的配套建設，安排專業教師要去相關報關物流企業進行報關崗位學習鍛煉，并按照企業考核標準對教師企業實踐情況進行業績考核，使教師真正學習領會企業真實的操作技能。此外，要注重對教學及實踐成果資源的轉化和利用，促進教學與科研的協同發展。

參考文獻

[1]潘菊素.高技能人才：高等職業教育的培養目標[J].教育與職業，2007（29）：20-21.

[2]李小娟.高職院校高技能人才培養的理性思考[J].成才之路，2015（5）：30-31.

[3]南親江，劉建明，王化旭.高技能人才內涵及其培養途徑的探究[J].中國職業技術教育，2009（30）：68-70.

[4]李棟，王海軍.“互聯網+職業教育”視域下創新高技能人才培養模式[J].教育與職業，2018（2）：104-107.

項目來源：2018年浙江省人力資源和社會保障科學研究課題“‘互聯網+通關背景下報關高技能人才培養模式的研究與探索”（課題編號：2018033）;中國高等教育學會職業技術分會立項課題（課題編號：GZYYB2018039）。

作者：蔣偉，浙江工業職業技術學院，副教授，研究方向為國際貿易和區域經濟（312000）。